政府與民間救援組織應(yīng)急協(xié)同現(xiàn)狀及改進(jìn)路徑研究
——以河南安陽為例*

劉嚴(yán)萍，韓朝輝，何繼新

(1.天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384；2.河南省安陽市政府應(yīng)急辦，河南安陽 455000)

隨著新公共管理理論的發(fā)展，多主體參與的理念逐步為公眾所了解和接受。在政府職能市場化、社會(huì)化轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)急管理領(lǐng)域存在的政府與民間救援組織的應(yīng)急協(xié)同困境，廣受社會(huì)關(guān)注。汶川地震、上海地鐵10號(hào)線列車追尾事故、上海外灘踩踏事故、“8·12”天津港爆炸事件、九寨溝地震等突發(fā)事件，暴露出在應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、善后等應(yīng)急過程不同層面存在的應(yīng)急協(xié)同失效或低效問題。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，突發(fā)事件逐步增多，如何從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)政府與民間救援組織應(yīng)急協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)從目標(biāo)統(tǒng)一、資源整合、預(yù)案銜接、培訓(xùn)演練至現(xiàn)場協(xié)作等全方位協(xié)同，是目前迫切要解決的現(xiàn)實(shí)問題?；趶膶?shí)際出發(fā)的理念，本文從政府應(yīng)急管理人員和民間救援組織成員的雙重視角切入，針對(duì)河南安陽地區(qū)以往突發(fā)事件處理過程中的應(yīng)急協(xié)同情況，開展實(shí)地訪談，取得一手資料。通過整理分析，以現(xiàn)狀、成因、改進(jìn)路徑為主線，對(duì)政府與民間救援組織應(yīng)急協(xié)同問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析與研究。借助這一研究，查找我國在地方層面，應(yīng)急協(xié)同工作存在的潛在不足，擬定從法律制度、技術(shù)平臺(tái)、社會(huì)文化等多個(gè)方面的改進(jìn)途徑，促進(jìn)應(yīng)急協(xié)同實(shí)際成效的提高，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

應(yīng)急協(xié)同是指多個(gè)主體，為了共同的目標(biāo)，通過資源共享、信息共享而減少不必要的重復(fù)工作，形成的應(yīng)急合作關(guān)系[1-2]。應(yīng)急協(xié)同領(lǐng)域，存在大量研究成果：徐玖平等基于善后恢復(fù)特定的背景下主體間的協(xié)同方式進(jìn)行了相應(yīng)探索，提出基于項(xiàng)目管理理論的善后恢復(fù)中主體間合作運(yùn)行模式[3]。成熟范例、協(xié)作理念、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、信任程度、信息、意愿、協(xié)作穩(wěn)定性等是影響協(xié)同關(guān)系的主要因素[4-6]；政府長期占位、法律缺失、資源供給失衡、媒體網(wǎng)絡(luò)管理滯后、內(nèi)部建設(shè)不足、組織合作意愿及合作水平低，組織功能及合作定位模糊，發(fā)展不均衡，社會(huì)公信度不高、政府扶持不足、獨(dú)立性缺失等，嚴(yán)重制約了應(yīng)急協(xié)同效果[7-9]。閃淳昌提出應(yīng)構(gòu)建社會(huì)力量全過程參與應(yīng)急管理的長效機(jī)制，消除非政府組織參與應(yīng)急管理的制度障礙和瓶頸，使其有序參與應(yīng)急活動(dòng)[10]。薛瀾等提出應(yīng)在區(qū)域試行應(yīng)急合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府作為主導(dǎo)，倡導(dǎo)重視災(zāi)前社會(huì)組織應(yīng)急能力培育工作，并提出從相互認(rèn)知、知識(shí)共享、溝通協(xié)調(diào)、資源——功能整合、聯(lián)合行動(dòng)等方面建立網(wǎng)絡(luò)合作運(yùn)行機(jī)制[11]。文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)應(yīng)急協(xié)同的探究尚存在一些不足：①多聚焦于應(yīng)急響應(yīng)和善后恢復(fù)階段，也有一部分學(xué)者開始提出并著眼于全過程的應(yīng)急協(xié)同理念，但是他們對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備階段的協(xié)同研究均未引起足夠重視。②不同自然地理狀況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，致災(zāi)因子不同，導(dǎo)致社會(huì)應(yīng)急需求各異?，F(xiàn)有研究極少從社會(huì)公眾的立場，剖析現(xiàn)階段，社會(huì)層面對(duì)于社會(huì)組織救援需求的類型及程度。③多側(cè)重于對(duì)應(yīng)急協(xié)同現(xiàn)狀與原因分析，缺少結(jié)合地方實(shí)際情況的，地方性推行模式、平臺(tái)機(jī)制設(shè)計(jì)、路徑推進(jìn)的系統(tǒng)性研究。鑒于此研究現(xiàn)狀，本著從實(shí)際出發(fā)的理念，本文采用實(shí)地訪談方法，選取河南安陽為研究區(qū)，從微觀層面，透視應(yīng)急協(xié)同存在的實(shí)際困境及成因，并針對(duì)性地構(gòu)建解圍路徑。

1　研究區(qū)選擇及其概況

安陽地處河南省北部，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，西倚太行山，東連華北平原，地勢(shì)西高東低，西部山區(qū)最高峰海拔1 632 m，東部平原最低處海拔僅僅50 m。境內(nèi)分布有山區(qū)、丘陵和平原，地形地貌多樣，年降水變率大，暴雨等氣象災(zāi)害頻繁。安陽地區(qū)主要應(yīng)急專業(yè)力量是消防、公安隊(duì)伍，現(xiàn)有消防隊(duì)員520人，礦山救援隊(duì)員20人，從事?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)企業(yè)共274家，放射性物品相關(guān)企業(yè)200家?，F(xiàn)有越野一族救援隊(duì)、壹基金救援聯(lián)盟河南戶外救援總隊(duì)安陽支隊(duì)、藍(lán)天救援安陽分隊(duì)等民間救援組織40余支。

2　應(yīng)急協(xié)同面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2017年5-7月，課題組深入安陽、林州、內(nèi)黃、滑縣等地區(qū)，對(duì)應(yīng)急辦工作人員以及近年參與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、善后恢復(fù)等活動(dòng)的民間救援組織展開訪談，就雙方在應(yīng)急協(xié)同存在的潛在問題進(jìn)行了較為深入的了解。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存問題主要可以概括為以下四個(gè)方面：

(1)應(yīng)急準(zhǔn)備方面

專業(yè)救援力量與民間救援組織預(yù)案銜接性不足。民間救援隊(duì)的預(yù)案，其科學(xué)性、完備性、可操作性均未得到專業(yè)性指導(dǎo)，民間救援組織之間聯(lián)合演練較多，而與專業(yè)力量的聯(lián)合演練頻次較少。雖然各方主體均認(rèn)識(shí)到聯(lián)合演練，對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)速度、應(yīng)急救援成效、恢復(fù)重建時(shí)效等的重要性，但礙于預(yù)案質(zhì)量參差不齊，實(shí)際層面聯(lián)合演練工作難以有效推進(jìn)。

(2)應(yīng)急響應(yīng)方面

鑒于只有部分民間救援組織得到民政局注冊(cè)，整體缺少“法律合法性”，尚未納入到市應(yīng)急管理平臺(tái)中。民間救援組織對(duì)預(yù)警信息資源的獲取渠道不足，目前主要依靠安陽市政府應(yīng)急辦組建的安陽應(yīng)急微信群。對(duì)于公眾求救信息的獲取則主要依靠公眾直接電話求救、紅十字會(huì)等。

(3)應(yīng)急處置方面

鑒于民間救援組織對(duì)于本地地形地貌的熟知、加之靈活、機(jī)動(dòng)、不同專業(yè)領(lǐng)域技能的操作能力，民間救援力量成為駐安陽部隊(duì)及消防官兵的有力輔助，獲得“社會(huì)合法性”。但其因缺少信息的支撐、相應(yīng)的自我保護(hù)裝備不全、救援裝備有限，使得救援現(xiàn)場部分地方重復(fù)，部分地方空白，制約了應(yīng)急資源配置。

(4)善后恢復(fù)方面

民間救援力量主要是開展當(dāng)?shù)孛裾?、紅十字會(huì)的善后物資傳送、災(zāi)后傷殘康復(fù)、心理疏導(dǎo)、災(zāi)情輔助統(tǒng)計(jì)等活動(dòng)，欠缺房屋拆除、重建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等知識(shí)和技能。民間救援力量所提供的善后服務(wù)缺乏可持續(xù)性，亟待政府引導(dǎo)、來自科研院所、高校等部門的專家學(xué)者、國際性救援組織的幫扶和指導(dǎo)，從而根據(jù)實(shí)際需求征集社會(huì)資源。

3　成因分析

3.1　法律法規(guī)層面

法律法規(guī)層面存在不完善之處。目前，國家最新的能夠?yàn)槊耖g救援組織活動(dòng)所依據(jù)的是2017年6月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《志愿服務(wù)條例》草案(以下簡稱《草案》)[12]，地方性法規(guī)而言，2017年6月15日，《河南省志愿服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)起草工作第一次會(huì)議剛召開[13]，目前河南省范圍內(nèi)的志愿者活動(dòng)還未有地方性法規(guī)規(guī)范。面對(duì)安陽實(shí)地，民間救援組織的行為規(guī)范，還只能從《志愿服務(wù)條例》草案給予分析和解讀，結(jié)合實(shí)地調(diào)研出現(xiàn)的情況，對(duì)于其中的一些條款，存在的欠缺，做出以下淺顯的分析。

(1)尚持有被動(dòng)等待式管理的傳統(tǒng)理念

被動(dòng)式注冊(cè)，面臨部分民間救援組織成員不愿意注冊(cè)登記的問題。原因主要有：①為保障對(duì)公眾求救信息應(yīng)急響應(yīng)的快速有效性；②一些單位并不支持所屬員工參與災(zāi)害救援活動(dòng)，民間救援志愿者因時(shí)間無法在從已有法律法規(guī)層面得以保障，未進(jìn)行注冊(cè)登記。為此，課題組查閱了2017年江蘇省志愿者服務(wù)條例、北京市志愿者服務(wù)條例，對(duì)于民間救援志愿者時(shí)間保障方面的權(quán)利，對(duì)此，均未有明確。

(2)對(duì)應(yīng)急救援志愿者傷亡保險(xiǎn)規(guī)定不全面

草案第十九條中提出，志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。但具實(shí)際調(diào)研材料表明，主要存在三個(gè)方面的問題：①民間救援志愿者人身意外傷害保險(xiǎn)皆為隊(duì)員個(gè)人支付。從實(shí)地訪談情況來看，目前林州、安陽等地民間救援骨干隊(duì)員的流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重與普遍。②民間救援志愿者的人身意外傷害保險(xiǎn)參保困境。③民間救援志愿者的參保類型是否符合保險(xiǎn)公司的賠付前提。

(3)認(rèn)證及培訓(xùn)費(fèi)用來源尚未明晰

在民政局注冊(cè)需要的認(rèn)證及階段性培訓(xùn)費(fèi)用，目前為民間救援組織隊(duì)員自行承擔(dān)，未能得以法律法規(guī)條文的實(shí)際支持和保障?！恫莅浮返谑臈l 志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)和安全教育。第十八條 志愿服務(wù)協(xié)議一般包括以下內(nèi)容：其二、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。從以上條款中，均未對(duì)民間救援組織的成員，其接受培訓(xùn)的權(quán)利做出細(xì)致規(guī)定。

3.2　體制層面

我國政府災(zāi)害管理管理，多年來，政府為主導(dǎo)，做出了實(shí)際的成績，但是還存在一些實(shí)際層面的問題，我國的應(yīng)急管理工作較之國外，起步較晚，因此，難免還有很多體制層面的需要改進(jìn)之處?！耙话溉啤钡奶岢?，是我國應(yīng)急管理工作中，具有里程碑意義的事項(xiàng)。應(yīng)急管理工作，國情不同，國外的經(jīng)驗(yàn)，可以作為借鑒但是不可以照搬，所以體制的改進(jìn)工作，需要在各種災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)總結(jié)、研討，并上升到理論層面，完善現(xiàn)有的理論，這需要一定的時(shí)間。我國災(zāi)害管理體制仍未擺脫以應(yīng)急響應(yīng)為主導(dǎo)的設(shè)計(jì)，功能與目標(biāo)設(shè)計(jì)仍基于應(yīng)急響應(yīng)建構(gòu)，其他階段上，功能發(fā)展遲滯[1]。我國民間救援力量的出現(xiàn)和發(fā)展，主要是民眾經(jīng)歷了汶川大地震傷亡沉痛激發(fā)下，發(fā)展起來，這一點(diǎn)，極為類似日本東大地震后，日本民間救援力量的激增，這是社會(huì)發(fā)展遭遇巨大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沖擊后的社會(huì)民眾心理和理念發(fā)展的必然。長期來，部門功能和目標(biāo)都在圍繞應(yīng)急響應(yīng)階段，所以“關(guān)口前移”的提法，在經(jīng)過這些年，仍然沒有落實(shí)到實(shí)際層面。從應(yīng)急準(zhǔn)備階段，就著手調(diào)整災(zāi)害管理的體制架構(gòu)，已經(jīng)成為必須。雖然，我國地形地貌多樣，不同地區(qū)間存在自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力狀況、社會(huì)發(fā)展情況等方面的顯著差異，但是國家層面的體制調(diào)整，是基本前提，只有在這個(gè)前提下，地方政府的災(zāi)害管理體系調(diào)整，對(duì)于政府、民間救援組織、公眾等多方主體力量的整合，才能有科學(xué)合理的參考前提，同時(shí)，各個(gè)地方的體系調(diào)整，才能最后圍繞國家層面的體系，形成統(tǒng)一框架，以中央帶動(dòng)地方，以地方反饋中央，緊密協(xié)同。

3.3　政府層面

(1)“協(xié)調(diào)”角色的尷尬

據(jù)我國《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》[14]、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[15]對(duì)于應(yīng)急部門工作的界定，處于協(xié)調(diào)地位，因此，雖然我國很多城市都建立了數(shù)字化管理中心，但在推動(dòng)氣象、國土、消防等多個(gè)部門的數(shù)據(jù)整合，地方政府應(yīng)急辦能力有限。加之我國并未以法律法規(guī)明確規(guī)定，民間救援力量在應(yīng)急管理工作中所處的地位，所能接觸到的信息底線，因此，專業(yè)預(yù)警信息還未實(shí)現(xiàn)對(duì)民間救援力量的開放和共享。

(2)受法律法規(guī)條款缺失或不明晰等的制約

地方政府沒有一部可以借鑒的管理民間應(yīng)急救援力量的法律或地方法規(guī)。在一個(gè)依法治國、有法必依的社會(huì)里，沒有法律依據(jù)而開展相應(yīng)的工作，要擔(dān)負(fù)各種的風(fēng)險(xiǎn)。一方面是沒有相應(yīng)的專門的針對(duì)民間救援組織管理的法律法規(guī)條文，來明確政府主體應(yīng)做的工作，所具有的權(quán)利，實(shí)際推行工作所參考的流程；一方面是工作做不好，突發(fā)事件處置不好，所要面臨的行政問責(zé)。所以，地方政府應(yīng)急辦處于工作方法創(chuàng)新和問責(zé)的兩難境地。

(3)對(duì)民間救援力量輔助性功能認(rèn)知不全面

一些地方政府的應(yīng)急管理工作人員，沒有認(rèn)識(shí)到大災(zāi)到來的時(shí)候，民間救援力量的重要性。且缺少應(yīng)急管理理論和實(shí)踐知識(shí)，使得他們只片面看到了本地化救援中，民間救援組織成員數(shù)量較少、裝備不齊備、救援對(duì)象數(shù)量較少且單一，而未對(duì)于我國近年來，因全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境破壞帶來的特大暴雨、暴雨引發(fā)的洪澇、泥石流等潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)?zāi)害應(yīng)急不當(dāng)可能引發(fā)的群體性事件、公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，產(chǎn)生科學(xué)防范的意識(shí)。

3.4　民間救援組織層面

(1)成立的契機(jī)和專業(yè)技能各異

從實(shí)地訪談情況而言，各個(gè)民間救援組織產(chǎn)生契機(jī)有些許差異，有的是退伍軍人、私營企業(yè)人員、無線電愛好者、戶外汽摩愛好者，參與應(yīng)急救援活動(dòng)的過程中，逐漸形成規(guī)模。目前他們受制于身份職業(yè)差異、技能水平差距，沒有形成規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)，缺少相應(yīng)的人力及財(cái)務(wù)管理制度，這造成他們?cè)趯?shí)際救援、恢復(fù)重建過程中的協(xié)同能力較差，不能高效協(xié)同完成救援任務(wù)。

(2)思想政治素養(yǎng)亟待改進(jìn)

思想統(tǒng)一，是行動(dòng)統(tǒng)一的前提。是多年來，公安、消防、武警力量能夠在多次重大災(zāi)害中，攻克難關(guān)，救民于重災(zāi)之地的關(guān)鍵和精髓。缺少統(tǒng)一的思想引領(lǐng)，這給民間救援組織力量的整合，帶來了宏觀層面的問題。以安陽地區(qū)為例，雖然安陽市應(yīng)急辦于2017年6月開始著手試圖以民間救援應(yīng)急協(xié)會(huì)的形式來整合整個(gè)安陽地區(qū)的民間救援組織，但是現(xiàn)實(shí)層面，由于各個(gè)組織間缺少統(tǒng)一的思想引導(dǎo)，目標(biāo)及資源整合工作一再停頓。

3.5　社會(huì)文化層面

我國社會(huì)文化對(duì)于民間救援工作，還欠缺支撐。

(1)我國社會(huì)法發(fā)展，長期以來，對(duì)于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較為薄弱，對(duì)于災(zāi)害發(fā)生后，通常還是等待被救援，大部分人還是缺少自救和互救的意識(shí)。我國政府職能長期以來給予民眾的認(rèn)識(shí)就是，政府出動(dòng)專業(yè)救援力量開展救助工作。面對(duì)不斷發(fā)生的各類災(zāi)害，政府力量其實(shí)是有限的，民間救援力量具有熟悉本地自然地理地貌，熟悉本地居民的諸多優(yōu)勢(shì)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于林州等山區(qū)而言，很多民間救援力量通常是以第一時(shí)間進(jìn)入現(xiàn)場，這和他們近距離趕赴災(zāi)害現(xiàn)場有一定關(guān)系，也和他們熟悉本地情況有關(guān)。

(2)我國社會(huì)文化對(duì)于企業(yè)所應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任宣傳和認(rèn)知不足，其實(shí)在美國等一些國家，民間救援組織的資金，很多來源于企業(yè)捐助。因?yàn)檎毮茉谵D(zhuǎn)型過程中，政治職能在逐步向市場化和社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變，國家財(cái)政支出需要用到教育、醫(yī)療等多個(gè)方面，不能大幅度增加在應(yīng)急準(zhǔn)備工作上的額度，因此，有必要通過社會(huì)文化建設(shè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)，對(duì)于民間救援組織的應(yīng)急準(zhǔn)備活動(dòng)，進(jìn)行捐助。

(3)社會(huì)文化缺少對(duì)于公眾在民間救援組織發(fā)展方面的正確引導(dǎo)。很多社會(huì)公眾，還沒有認(rèn)識(shí)到民間救援組織，是政府專業(yè)救援力量的有效輔助形式。他們的存在和發(fā)展，本身是為了社會(huì)公眾本身的生命保障救援的。民間救援志愿者頂著自身生命危險(xiǎn)到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場，頂著家庭和單位的不理解、不支持，很多隊(duì)員精力憔悴，加上他們的行動(dòng)未得到社會(huì)公眾的回應(yīng)，只是簡單地被列入精神文明層面，而未從安全文化高度認(rèn)識(shí)到其存在的關(guān)鍵性意義。

4　改進(jìn)路徑

針對(duì)以上不同原因，最終造成的政府和民間救援組織在應(yīng)急管理方面的協(xié)同困境，課題組從完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整災(zāi)害管理體制、堅(jiān)定政府主導(dǎo)作用、提升民間救援組織素質(zhì)和技能、推進(jìn)社會(huì)安全文化等多個(gè)方面，系統(tǒng)構(gòu)建了改進(jìn)路徑。

(1)完善相關(guān)法律法規(guī)

任何一項(xiàng)公共政策的制定，公眾參與起到促進(jìn)合法化進(jìn)程的作用。因此，《草案》應(yīng)全面向社會(huì)公開，以政府網(wǎng)站公開透明的形式，向社會(huì)公眾，征集意見，以全面了解《草案》可能存在的不足，及時(shí)調(diào)整和完善。在地方政府層面，必須要以行政方式，督促地方性志愿者服務(wù)條例的制定和實(shí)施工作，要以中央為核心，集中召開全國各地方政府的座談會(huì)議，集中聽取各地在民間救援組織力量管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鼓勵(lì)地方政府之間交流。

(2)災(zāi)害管理體制的調(diào)整

國家應(yīng)以社科重大招標(biāo)項(xiàng)目、智庫等形式，開展災(zāi)害管理體制創(chuàng)新研究的工作，以清華大學(xué)、中科院研究所等院所牽頭，針對(duì)災(zāi)害管理體制存在的問題，開展全國性的實(shí)地調(diào)研，以客觀、實(shí)際、全面、層級(jí)式的訪談資料和統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)，政府、高校、科研院所、氣象、國土資源等各部門、社會(huì)公眾，共同探討我國災(zāi)害管理體制的改進(jìn)路徑。尤其是，要在這一研討過程中，立足到應(yīng)急準(zhǔn)備的階段和視角上來，切實(shí)推進(jìn)“關(guān)口前移”落地。

(3)堅(jiān)定政府引導(dǎo)作用

應(yīng)急管理工作，必須要堅(jiān)定政府的主導(dǎo)作用，以政府為核心，在科學(xué)調(diào)整現(xiàn)有災(zāi)害管理體制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定推進(jìn)各部門的資源，尤其是信息資源整合，優(yōu)化配置。要切實(shí)發(fā)揮地方政府?dāng)?shù)字化應(yīng)急管理平臺(tái)的“神經(jīng)中樞”作用，把受災(zāi)信息及時(shí)報(bào)上來，把各部門災(zāi)害預(yù)警信息整合并快速、準(zhǔn)確發(fā)送到骨干救援隊(duì)伍和民間救援組織隊(duì)伍中去，以科學(xué)的技術(shù)為后盾，以嚴(yán)格的信息傳遞機(jī)制為保障，保障一線救援工作的準(zhǔn)確、及時(shí)開展。

(4)提升民間救援組織素養(yǎng)

由于我國的民間救援組織目前參差不齊，且剛起步，有必要在一定條件下，建立中國共產(chǎn)黨黨組織，以發(fā)揮民間救援組織內(nèi)部，中國共產(chǎn)黨黨員的先鋒作用，提高他們的思想素養(yǎng)，提高組織凝聚力及紀(jì)律性，最終為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備階段的演練等規(guī)范性，早日實(shí)現(xiàn)與骨干救援力量預(yù)案的銜接，保障在災(zāi)害到臨之時(shí)，一線救援的協(xié)同行動(dòng)能力。

(5)推進(jìn)社會(huì)安全文化

因此，社會(huì)文化必須要發(fā)揮正向?qū)蜃饔?，要通過社會(huì)文化的構(gòu)建，使得更多人來認(rèn)識(shí)到民間救援志愿者的生存狀態(tài)，理解和關(guān)愛他們，并對(duì)他們的實(shí)際行動(dòng)給予認(rèn)可。為此，政府宣傳部、各企事業(yè)單位、高校等，應(yīng)通過多種多樣的方式，將安全文化推進(jìn)到社會(huì)各個(gè)角落，讓全社會(huì)共同認(rèn)識(shí)到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，每個(gè)公民應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，每個(gè)企業(yè)應(yīng)肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。

致謝：感謝安陽地區(qū)民間救援組織對(duì)本文實(shí)地訪談和網(wǎng)絡(luò)訪談提供的幫助。

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