打通毗鄰區(qū)域治理的“最后一公里”

祝靈君

2018年8月17日，平湖金山毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展研討會(huì)召開。自去年簽訂“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議以來，雙方構(gòu)建了平湖市委與金山區(qū)委、兩地相關(guān)職能部門組成的六個(gè)專門工作小組以及新埭鎮(zhèn)與楓涇鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)與呂巷鎮(zhèn)、獨(dú)山港鎮(zhèn)與金山衛(wèi)鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)與廊下鎮(zhèn)等4個(gè)毗鄰地區(qū)的“1+6+4”合作格局，共同打造“一帶六廊”。落子“毗鄰黨建”，兩地開啟了“共享發(fā)展”模式。立足長三角更高質(zhì)量一體化，平湖與金山兩地在“毗鄰黨建”引領(lǐng)下，不斷深化合作、協(xié)同發(fā)展，這條平湖與金山擁有58公里的邊界線轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的聯(lián)動(dòng)發(fā)展線、鄉(xiāng)村振興線、民生改善線，一條共建共享共贏、互通互補(bǔ)互融的融合之路，已在浙滬邊界徐徐鋪開。

毗鄰，顧名思義，就是邊界接壤的意思。當(dāng)今世界，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間出現(xiàn)發(fā)展與治理差異已是常態(tài)。即使在毗鄰區(qū)域，語言相同、文化相近、地域相臨、自然相通的地區(qū)依然會(huì)出現(xiàn)發(fā)展與治理水平的重大差異。在我國歷史上，由于中央政府統(tǒng)治能力低下，多次出現(xiàn)封建割據(jù)、軍閥政治等難題，在毗鄰區(qū)域出現(xiàn)“幾不管”的治理空白點(diǎn)；新中國建立以來，即使實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也因?yàn)樾姓^(qū)隔、資源之爭、政策差異而導(dǎo)致毗鄰區(qū)域矛盾；改革開放以來，一些毗鄰地區(qū)政府彼此競爭，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、交通建設(shè)等方面設(shè)置政策差異或人為阻隔，甚至出現(xiàn)互相挖墻腳甩包袱、“同江不同策”、“同地不同策”、交通建設(shè)“斷頭路”等現(xiàn)象，毗鄰區(qū)域治理成為當(dāng)代中國國家治理體系中容易被忽視、最薄弱的環(huán)節(jié)，影響全國一盤棋。

2012年，四川省木里縣針對(duì)全縣邊界地區(qū)各種矛盾易發(fā)高發(fā)的特點(diǎn)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，在全縣三個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立片區(qū)黨工委，由分管縣委常委兼任黨工委書記，黨工委書記常年在片區(qū)辦公，把縣委“前置了一百多公里”；設(shè)立跨鄉(xiāng)、縣、省的聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委，實(shí)行跨界地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記輪流擔(dān)任黨工委書記、副書記，跨界地區(qū)黨支部成為黨工委成員，協(xié)同處理邊界地區(qū)各種矛盾以及“幾不管”問題，成功探索出以黨建引領(lǐng)毗鄰區(qū)域協(xié)同治理的模式。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開區(qū)域協(xié)同發(fā)展與治理。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在關(guān)于長三角地區(qū)發(fā)展的批示中提出推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，首先要破除各種行政區(qū)隔和政策差異。為了落實(shí)習(xí)近平總書記提出“推進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展”的指示，2017年8月17日，上海市金山區(qū)和浙江省嘉興市平湖市依托于兩地多年合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展的成功實(shí)踐，簽訂以“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的合作框架協(xié)議，構(gòu)建金山區(qū)委與平湖市委、兩地相關(guān)職能部門組成六個(gè)專門工作小組以及楓涇鎮(zhèn)與新埭鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)與新倉鎮(zhèn)、金山衛(wèi)鎮(zhèn)與獨(dú)山港鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)與廣陳鎮(zhèn)等四個(gè)毗鄰地區(qū)的“1+6+4”合作格局，共同打造“一帶六廊”，即以一條毗鄰黨建七彩示范帶為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為民惠民、平安建設(shè)、生態(tài)旅游、文化科創(chuàng)、人才建設(shè)等六條合作共贏發(fā)展走廊，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域一體化發(fā)展與治理優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域一體化發(fā)展與治理資源，把黨的建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為區(qū)域一體化發(fā)展與治理的成果，成功探索并形成了“毗鄰黨建”的系統(tǒng)模式。毗鄰黨建填補(bǔ)了當(dāng)今基層黨建工作的空白點(diǎn)，意義十分重大。

毗鄰黨建是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思想的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記面對(duì)中國與周邊世界區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，提出了許多新的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措。比如，針對(duì)周邊與世界各國發(fā)展不平衡的難題，提出了一帶一路倡議；針對(duì)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的難題，提出推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略，等等。貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，必須始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)毗鄰區(qū)域共同發(fā)展、共同進(jìn)步。而毗鄰黨建，正是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建推動(dòng)毗鄰區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、民生、平安、交通、生態(tài)、文化、人才等各個(gè)領(lǐng)域的資源共享、互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展，打通一個(gè)一個(gè)的行政邊界，就打通了不同行政區(qū)劃口袋的“袋壁”，最終實(shí)現(xiàn)以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)毗鄰地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展與治理。

毗鄰黨建深化了黨群關(guān)系同心圓的理論和實(shí)踐。黨群關(guān)系是同心圓。其中，黨是同心圓的圓心，體現(xiàn)了共同思想政治基礎(chǔ)的一致性，代表了最廣大人民的根本利益；而人民群眾利益和價(jià)值觀的差異性，則表現(xiàn)為同心圓的不同半徑。黨越是能通過千百條線索同人民群眾聯(lián)系起來，越是能貫通“最后一公里”，越容易找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，增強(qiáng)最大組織力。黨群關(guān)系同心圓的理論表明，管黨治黨和治國理政都必須到達(dá)“最后一公里”，管黨治黨要更加重視黨支部和黨員的作用，治國理政重心要下沉，覆蓋人民群眾最基礎(chǔ)的治理單元。黨的十八大以來，全黨以更明確的思路、更大的力度推進(jìn)治黨治國到達(dá)“最后一公里”。毗鄰黨建的出現(xiàn)，打通了區(qū)域化大黨建的“袋壁”，打通了智慧黨建中長期存在的“數(shù)據(jù)鴻溝”、“數(shù)據(jù)孤島”，打通了黨建資源區(qū)隔，增強(qiáng)了服務(wù)均等化，使黨建資源和要素全方位全空間充分流動(dòng)，從而把“同心圓”畫得更大、更圓。因此，毗鄰黨建必然成為區(qū)域化黨建的自然延伸和有益補(bǔ)充，成為引領(lǐng)毗鄰區(qū)域善治的有力抓手。

毗鄰黨建成為破解毗鄰區(qū)域治理難題的中國樣本。以黨建引領(lǐng)基層治理，這是黨的十九大報(bào)告根據(jù)基層黨建多年成功實(shí)踐提出的正確結(jié)論。上海金山區(qū)和浙江嘉興平湖探索的毗鄰黨建堅(jiān)持以黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，打破轄區(qū)行政區(qū)隔和政策差異、市場分割，實(shí)現(xiàn)資源和要素充分流動(dòng)，使兩地各領(lǐng)域工作融為一體，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)治理水平共同提升、社會(huì)民生互惠、鄉(xiāng)村共同振興的可喜形勢，被兩地干部和群眾親切地稱為“一家親”。如果說，一帶一路建設(shè)是中國解決毗鄰國家一體化發(fā)展與治理的中國方案，那么“毗鄰黨建”就是破解我國范圍內(nèi)毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展與治理難題的中國樣本。