對推進掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的思考*

（山東警察學院，山東 濟南 250200）

全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平為核心的黨中央站在中國特色社會主義進入新時代，“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，不僅關(guān)乎民心向背、社會穩(wěn)定，更關(guān)乎基層政權(quán)鞏固、國家長治久安。[1]堅持掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合，是深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的內(nèi)在要求，也是深入推進掃黑除惡專項斗爭的重要舉措。當前，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力實現(xiàn)掃黑反腐、除惡打“傘”有效結(jié)合，確保掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略不斷向縱深發(fā)展。

一、對推進掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略的認識

黑惡不除，則民不安、國不寧。黑惡勢力背后的“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”不除，掃黑除惡就容易成半截子工程，就達不到除惡務(wù)盡的目的。目前，從中央到地方各級黨委政府把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，列入專項斗爭部署之中，并作為重要內(nèi)容單列提出。這一重大戰(zhàn)略布局的確定，表明我們黨對掃黑除惡和反腐敗斗爭規(guī)律認識提高到一個新層次，工作措施也更加精準到位，對深入推進掃黑除惡專項斗爭具有重大的理論和現(xiàn)實指導意義。

（一）掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略的提出站位高遠。2017年11月8日，習近平總書記在中辦《文摘》160期上對“掃黑除惡”作出了重要批示。2018年1月11日，習近平總書記在黨的十九屆中央紀委二次全會講話中，首次提出“掃黑除惡要與反腐敗結(jié)合起來，與基層‘拍蠅’結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護傘’”。[2]同月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，對推進結(jié)合工作也提出了明確要求。黨中央把掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合作為重大決策進行部署，一方面是基于對2000年以來全國公安系統(tǒng)開展打黑除惡專項斗爭取得階段性成果的科學總結(jié)，另一方面也是對黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢的系統(tǒng)概括。合則雙贏、合則多利。正是基于這一認識，黨中央深謀遠慮，對今后三年掃黑除惡專項斗爭作出了全面系統(tǒng)的安排，明確把掃黑反腐結(jié)合作為專項斗爭的重要組成部分，旗幟鮮明地提了出來，并在全國作出部署。面對新時代、新任務(wù)、新要求，深入推動掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略，必須注重用新思想、新理念統(tǒng)一行動，調(diào)動“合”的自覺，發(fā)揮“合”的優(yōu)勢，形成“合”的力量，推動掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

（二）掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略的推進意義深遠。進入新時代，滿足人民對美好生活的向往，成為我們的奮斗目標。而與此同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，涉黑涉惡勢力開始大面積、半公開地向社會公平正義發(fā)起挑戰(zhàn)，欺行霸市、坑蒙拐騙、魚肉鄉(xiāng)里等無惡不作，雖然履次開展專項斗爭，但仍不斷變換方式，繼續(xù)危害社會，已經(jīng)嚴重影響正常社會生活，因此開展掃黑除惡專項斗爭勢在必行。而確保專項斗爭取得實效的最佳途徑，就是把掃黑反腐結(jié)合起來，只有抓住掃黑除惡的“七寸”，才是去根治本之策。從2018年年初以來的實踐情況來看也是如此，全國各地堅持掃黑反腐相結(jié)合取得豐碩成果，一大批黑惡勢力犯罪、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”被挖出拔掉，黨中央關(guān)于把掃黑除惡與反腐敗結(jié)合起來，與基層“拍蠅”結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”的部署要求是十分正確的，也是十分必要和及時的，可謂“掃”到了要害，“除”在了命門。因此，掃黑反腐、除惡“拔傘”必須同步進行，這不僅關(guān)系到專項斗爭的深入開展，也關(guān)系到掃黑除惡整體戰(zhàn)役的成效，對夯實執(zhí)政根基，凈化政治生態(tài)，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，決勝全面建成小康社會，促進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有十分重要的意義。

（三）掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略總體布局切合實際。當前，黑惡勢力犯罪與各種社會治安問題相交織，并向經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域滲透，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，侵蝕維系社會和諧穩(wěn)定的根基。同時，黑惡勢力背后往往有“保護傘”為其撐腰、提供庇護，使其越來越猖狂，這已經(jīng)帶有一定的規(guī)律性。涉黑涉惡腐敗不除、“保護傘”不拔，黑惡勢力就不會自行退出歷史舞臺，或者舊的黑惡組織在庇護之下卷土重來，或者新的黑惡勢力被扶持“上位”稱霸一方。[3]所以，當前在推進專項斗爭過程中，必須堅持掃黑必除“傘”，懲惡必反腐，而且專項斗爭越深入，結(jié)合就應(yīng)越緊密。只有這樣，才能做到黑“傘”雙除，實現(xiàn)“除惡務(wù)盡”。推進掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略，有利于統(tǒng)籌各方面力量，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門密切配合、群眾積極參與的工作格局；有利于從根本上解決問題，真正切斷黑惡勢力形成、發(fā)展的土壤；有利于促進社會大局穩(wěn)定和國家長治久安，讓老百姓擁有幸福感、安全感。

二、影響掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的制約因素

當前，隨著掃黑除惡專項斗爭的全面展開，掃黑除惡與反腐打“傘”同頻共振成為最大亮點，許多影響結(jié)合的制約因素正逐步得到解決，但掃黑除惡專項斗爭作為一項系統(tǒng)工程，其結(jié)合尚處于磨合階段，深入推進掃黑反腐結(jié)合工作，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要認真加以研究和解決。

（一）思想認識有差距。主要是對推進掃黑反腐相結(jié)合的極端重要性、必要性認識不足，缺乏從事關(guān)政治安全、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)群眾利益和民生福祉、事關(guān)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的高度來認識問題，重視程度層層遞減，“上熱、中溫、下冷”問題突出，沒有意識到掃黑反腐結(jié)合，掃除的是黑惡勢力，拔掉的是“保護傘”，凈化的是政治生態(tài)，得到的是黨心民心，夯實的是執(zhí)政基礎(chǔ)，對開展掃黑除惡專項斗爭的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，政治站位需進一步提高；工作積極性不夠強，任務(wù)觀念比較重，有明顯的等靠思想，不能主動出擊、創(chuàng)造性地開展工作；工作定位不夠準，思想上沒有完成從“打黑”到“掃黑”的轉(zhuǎn)變，將掃黑除惡與反腐敗結(jié)合等同于一般性工作，甚至只認為是公檢法和紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責和任務(wù)，沒有將其納入本級黨委和部門的重要議事日程。

（二）體制機制難適應(yīng)。掃黑反腐結(jié)合工作任務(wù)在變、結(jié)合重點也在變，少數(shù)部門單位跟進程度不夠，沒有將其納入本級黨委和部門的重要議事日程，仍停留在過去簡單的人員增加、聯(lián)合出動等，沒有意識到作為黨中央重大決策部署，需要樹立全國“一盤棋”思想，跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域大聯(lián)合、大協(xié)作、大配合機制有待完善；落實黨委（黨組）主體責任、主力軍部門主抓責任、其他部門監(jiān)管責任不夠平衡，黨委（黨組）和主力軍部門相對好一些，其他部門相對比較弱，層層壓實工作責任仍有許多工作要做；細化落實不夠到位，組織實施過程中，習慣于當“傳話筒”“二傳手”，經(jīng)常以領(lǐng)導重視代替部門重視，通過會議文件抓落實多、一般性部署多，具體推動措施少，存在“上下一般粗”的現(xiàn)象；密切配合協(xié)作機制有待完善，公安與紀檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)內(nèi)部之間配合相對多一些、好一些，其他部門配合還不夠順暢，迫切需要加強聯(lián)動協(xié)作，形成整體工作合力；掃黑反腐的結(jié)合手段不夠活，沒有把推進結(jié)合作為系統(tǒng)工程來抓，結(jié)合方式不夠科學，難以實現(xiàn)人員力量有效融合、技術(shù)手段有效配合、結(jié)合效率有效改善，同時共同辦案、聯(lián)合辦案、異地聯(lián)動辦案相對較少，需在實踐中不斷加以改進。

（三）深挖徹查難度大。由于黑惡勢力活動日趨隱蔽，多數(shù)向“公司化”“軟暴力化”“網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)型，一些過往有劣跡的人員也著手“洗白”身份，甚至藏匿、外逃，[4]黑惡勢力犯罪組織化、合法化傾向明顯，黑惡勢力背后的“保護傘”更加隱蔽、更難發(fā)現(xiàn)，再加上發(fā)動群眾廣泛參與工作做得不夠深細、線索反饋機制不夠健全、信息交流平臺作用發(fā)揮不明顯，給挖掘黑惡勢力犯罪、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”線索帶來較大難度；部分辦案人員對打“保護傘”仍心有顧慮，不會打、不想打、不敢打交織在一起，給依法打擊、“連根拔起”帶來一定難度；打擊重點不突出，結(jié)合本地區(qū)本部門黑惡勢力及其“保護傘”的特點和易發(fā)領(lǐng)域，認真研究制定有針對性的精準打擊少，打擊精度、強度都有待提高。同時，掃黑與反腐銜接不夠順暢，客觀上前一階段工作重點是治標，以打擊黑惡勢力為重點，但隨著工作重點向治本轉(zhuǎn)移，深挖徹查“保護傘”的工作越來越重，許多地方和部門單位跟進不夠及時有力，急需在縱深推進專項斗爭中把嚴查“保護傘”作為工作重點和主攻方向。

（四）督導問責不到位。主要是落實中央加強督導檢查要求有差距，一些地方和部門單位不能做到掃黑除惡專項斗爭推進到哪里，督導檢查就跟蹤到哪里，督導組監(jiān)督檢查不及時、不到位問題突出，沒有做到實時跟蹤、定期檢查指導，往往是出了問題才來查，巡視巡察力度不夠大，對督導中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改也不夠到位；檢查考評機制需進一步完善，沒有將掃黑除惡列入黨員干部綜合考評體系，導致掃黑除惡工作做不做一個樣、做好做壞一個樣；嚴格責任追究不夠，特別是落實“一案三查”，倒逼責任落實有差距，對存在工作失察、不敢動真碰硬、實行“軟保護”的查處不力，容易助長黑惡勢力在個別地方坐大成勢。同時，對一些部門監(jiān)管責任落實不到位、日常執(zhí)法不規(guī)范、綜合整治走過場，從嚴查處力度也不夠大，很容易造成責任缺失、結(jié)合難深入。

三、推進掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的建議

（一）著力提高政治站位，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。推進掃黑反腐結(jié)合，是開展掃黑除惡專項斗爭的重要組成部分，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，切實把推進結(jié)合作為重要政治任務(wù)來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、狠抓落實。一是堅持同步納入總體戰(zhàn)略布局。凡事預則立，不預則廢。實現(xiàn)掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合，必須科學謀劃、整體布局、同步展開，只有謀定而動，才能一體推進、克服“兩張皮”問題。各級黨委（黨組）要把掃黑反腐結(jié)合作為突出亮點和重點工作來抓，從事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人心向背，事關(guān)全面從嚴治黨角度，不斷深化對推進結(jié)合重要性、必要性的認識，進一步提高政治站位。要堅持全面抓、系統(tǒng)抓，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又深挖其背后腐敗問題，清除“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，做到同部署、同檢查、同落實。二是堅持全過程貫穿黨的統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，是我黨最大的政治優(yōu)勢，也是開展掃黑除惡專項斗爭的重要保障。各級黨委（黨組）要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的統(tǒng)一領(lǐng)導貫穿到推進結(jié)合的全過程。堅持黨委（黨組）負總責，定期聽取有關(guān)情況匯報，認真分析存在問題，研究部署改進措施。特別是對重大復雜案件、群眾反映強烈案件等，黨委（黨組）要加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，發(fā)揮領(lǐng)導小組尤其是黨委政法委牽頭作用，搞好組織、指導和協(xié)調(diào)，切實掌握掃黑除惡工作領(lǐng)導權(quán)、主動權(quán)。三是堅持層層壓實重大政治責任。進一步完善知責、明責、履責、擔責、追責、問責工作機制，強化責任擔當，突出以落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制為抓手，把責任落實情況納入巡視巡察工作安排，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要內(nèi)容，對落實責任不到位的列入“負面清單”。同時，積極借鑒中央做法，定期組織督導考評，以督導壓實政治責任，推動各級黨委（黨組）負起專項斗爭主體責任、相關(guān)部門負起監(jiān)管責任，努力形成人人明責任、層層抓落實的良好局面。

（二）著力搞好協(xié)作配合，有效整合各方面資源形成強大工作合力。切實凝聚各方力量，形成各司其職、齊抓共管良好局面，是推進掃黑反腐結(jié)合的基本前提。當前，掃黑除惡專項斗爭已從全面展開階段，轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展階段，更需要加強協(xié)作、密切配合，形成推動掃黑反腐結(jié)合向縱深發(fā)展的強大合力。一是健全協(xié)作配合機制。掃黑除惡不是靠公安機關(guān)或政法機關(guān)單打獨斗就能解決，需政法、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪、金融等多部門協(xié)作才能完成，必須強化“一盤棋”思想，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政法機關(guān)積極作為、紀檢監(jiān)察機關(guān)主動配合、有關(guān)部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的有效協(xié)作機制，進一步整合資源力量，形成共同推進新模式。要健全信息共享機制，構(gòu)建信息收集大數(shù)據(jù)平臺，不論公安、紀檢監(jiān)察、檢察院、信訪等部門誰發(fā)現(xiàn)問題線索，都應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，通過內(nèi)控信息交流平臺，及時移交相關(guān)部門，進行快速核查；健全線索反饋機制，完善黑惡勢力違法犯罪線索和涉黑涉惡的腐敗問題線索雙向移送和查辦結(jié)果反饋流程，實現(xiàn)政法機關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡腐敗線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)的黑惡勢力犯罪線索，能及時交流、線索共用；健全人員技術(shù)支援機制，特別是對犯罪手段隱蔽、科技含量高的案件等，公安與紀檢監(jiān)察、檢察以及電信、金融、科技等部門要互派人員，提供必要的技術(shù)力量支持，力求實現(xiàn)案件早突破、早結(jié)案。二是積極開展同步調(diào)查。黑惡勢力犯罪與涉黑涉惡腐敗往往交織在一起，形成共生共榮關(guān)系，發(fā)現(xiàn)查處難度較大，迫切需要公安機關(guān)在查處黑惡勢力犯罪案件的同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)同步跟進對涉黑涉惡腐敗問題進行調(diào)查。特別是對黑惡勢力違法犯罪和腐敗問題長期、深度交織的復雜案件以及脫貧攻堅等領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件，公安、紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)堅持一體推進、同步立查，堅決做到“兩個一律”：即對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題；對黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，一律一查到底、絕不姑息。[5]三是落實大案集體會商。定期召開聯(lián)席會議，對重大復雜涉黑涉惡犯罪案件，由黨委政法委牽頭組織公安、紀檢監(jiān)察、檢察、法院等部門進行集體研究，分析案件進展情況，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決辦法。嚴格落實案件會商制度，公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)在案件偵查調(diào)查、起訴、審理等重要階段，遇到事實認定、證據(jù)采信、法律適用等方面存在分歧，在嚴格規(guī)范監(jiān)督制約的同時，要及時進行會商溝通，必要時檢察院、法院可提前介入引導偵查取證、監(jiān)督偵查行為，解決案件定性、法律適用、證據(jù)收集固定等問題，切實通過協(xié)調(diào)一致行動，把打擊黑惡勢力的堅定決心表現(xiàn)出來，把懲治涉黑涉惡腐敗的高壓態(tài)勢表現(xiàn)出來。

（三）著力實施精準打擊，集中優(yōu)勢力量嚴查涉黑涉惡問題突出的重點領(lǐng)域和行業(yè)。堅持主動進攻、嚴厲打擊、集中突破，是取得專項斗爭壓倒性態(tài)勢的重要保證，必須盡銳出戰(zhàn)、打出聲威，對黑惡勢力迅速形成圍剿掃蕩之勢，有力打擊黑惡勢力的囂張氣焰。一是堅持主動出擊。目前，經(jīng)過半年多集中打擊，一批為害一方的黑惡勢力被剪除，掃黑除惡專項斗爭取得良好開局。但也要看到滋生黑惡勢力的土壤和條件仍然存在，呈現(xiàn)出組織性、隱蔽性、兇殘性、對抗性、“軟暴力”等特點，要破解這些難題，必須變被動應(yīng)付，為主動迎戰(zhàn)。要敢于向黑惡勢力亮劍，盡快突破一批民憤較大、指向明確、成案較大的案件，進一步打出氣勢和聲威。要敢于對涉黑涉惡腐敗出刀，深挖其背后的“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”，力求連根拔起、一掃而光。二是實施重點突破。緊緊圍繞中央明確的12類打擊重點，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，[6]把打擊的鋒芒對準干擾脫貧攻堅、插手重點項目、擾亂信訪穩(wěn)定、破壞社會治安等社會反映最強烈、最深惡痛絕的黑惡勢力違法犯罪，做到因地制宜、有的放矢。特別是緊盯黑惡勢力比較集中的操縱基層選舉、把持基層政權(quán)等問題，制定專項打擊方案，列出重點打擊名單，集中優(yōu)勢兵力，突破一批有影響的“村霸”“惡霸”；緊盯黑惡勢力破壞市場秩序、欺行霸市等問題，通過掛牌督辦、上提一級、異地用警等方式，出重拳、下狠手，堅決打掉一批“行霸”“地痞”，徹底摧毀其經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是開展分類治理。堅持問題導向，瞄準問題相對突出的領(lǐng)域，實施分類定策、精準治理、有效打擊。堅持哪個領(lǐng)域問題突出，就向哪個領(lǐng)域開刀，哪個行業(yè)狀況頻發(fā)，就往哪個行業(yè)使勁。比如，針對國土、住建、交通等行業(yè)黑惡勢力染指較多，探索建立末端打擊與前端監(jiān)管相結(jié)合機制，公安、紀檢監(jiān)察機關(guān)與國土、住建、交通等部門聯(lián)打聯(lián)治，通過強化監(jiān)管、完善制度、堵塞漏洞，防止涉黑問題再次發(fā)生；針對“套路貸”“校園貸”“裸貸”等問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，政法機關(guān)與銀行、金融、銀保監(jiān)等部門共同發(fā)力，構(gòu)建金融風險防范平臺，平時重預判、嚴監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決給予打擊。切實通過精準打擊、有效治理，實現(xiàn)“一年治標、兩年治根、三年治本”的目標。

（四）著力深挖徹查“保護傘”，堅決鏟除涉黑涉惡勢力滋生土壤。揚湯止沸，不如滅火去薪。一些黑惡勢力之所以長期稱霸一方，一個重要因素就是與腐敗問題交織在一起，掃黑不易、毀“傘”更難。“打黑除惡”和“掃黑除惡”一字之差，就體現(xiàn)在“掃黑”更全面、更深入、更徹底地掃除黑惡勢力，關(guān)鍵就在于嚴肅徹查涉黑背后的“保護傘”。推進掃黑除惡向縱深發(fā)展，必須堅持掃黑除惡與反腐、“拍蠅”、“拔傘”、“撤網(wǎng)”相統(tǒng)一，形成同頻共振。一是深挖“保護傘”線索。堅持把線索摸排核查作為突破口，貫穿掃黑反腐結(jié)合全過程。加快線索核查進度，加強刑事、治安、信訪等案件的梳理串并，對積壓的舉報線索明確核查時限，及時進行核實；充分運用大情報、大數(shù)據(jù)等信息化手段，加強對涉黑涉惡線索的分析研判、重點核查，細化核查結(jié)果分類，增強核查力量配備、創(chuàng)新審核機制，切實提高核查效率；加強對治安亂點進行滾動摸排，對新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)進行拉網(wǎng)排查和追蹤調(diào)查；成立線索工作專班，建立線索快速核查機制，對群眾舉報線索立接立查；[7]壓實線索核查責任，堅持既“打早打小”又“打準打?qū)崱?。積極梳理各類涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索，建立問題臺帳，統(tǒng)一人員管理，確保發(fā)現(xiàn)及時、核查準確，實現(xiàn)件件有結(jié)果，時時有回音。特別是對專項斗爭開展以來已經(jīng)打掉的黑社會性質(zhì)組織案件，紀檢監(jiān)察機關(guān)要深挖徹查黑惡勢力背后的“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”。二是堅決徹查“保護傘”。黑惡勢力之所以能長期稱霸一方、為非作歹，根本原因在于有“保護傘”為其撐腰?！氨Ｗo傘”不除，黑惡勢力就掃不干凈。必須始終堅持把徹查黑惡勢力背后“保護傘”作為專項斗爭持續(xù)發(fā)力的主攻方向，聚力懲黑“打傘”，緊緊抓住“保護傘”這個“七寸”嚴查到底，切實把“關(guān)系網(wǎng)”沖破、把“保護傘”打掉，實現(xiàn)“掃黑”“打傘”雙贏，堅決拔除毒瘤、純潔隊伍。尤其是對公職人員充當黑惡勢力“保護傘”、領(lǐng)導干部涉黑問題等，紀檢監(jiān)察、組織部門和政法機關(guān)要全方位介入，大力進行查處整治，力求做到深挖徹查、除惡務(wù)盡。三是嚴格責任倒查追究?！氨Ｗo傘”能不能打得掉，“關(guān)系網(wǎng)”能不能挖得出，是衡量掃黑除惡專項斗爭成效的重要標準。各級各部門必須切實擔負起掃黑打“傘”的政治責任，堅持失責必問、問責必嚴。進一步完善落實責任倒查機制，既查掃黑除惡推進情況，也查破“網(wǎng)”打“傘”情況，不斷加大對黨委、政府主體責任和有關(guān)部門監(jiān)管責任的倒查力度，特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格監(jiān)督問責，對工作推進不力，有黑不打、有惡不除、群眾反映強烈、問題長期得不到解決的，甚至不敢動真碰硬、不擔當不作為、壓案不辦，充當“軟保護”的領(lǐng)導干部，堅決依紀依法追責問責，以責任追究倒逼掃黑反腐結(jié)合落實。

（五）著力回應(yīng)社會關(guān)切，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。“黑惡不掃，社會難穩(wěn)，黑惡不除，民心難安”。開展掃黑除惡專項斗爭，是黨中央對新時代人民群眾對美好生活向往的直接有力的回應(yīng)，是順應(yīng)廣大人民群眾意愿、滿足廣大人民群眾訴求的有力舉措。當前，各類黑惡勢力違法犯罪嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴重影響社會生活的安全、健康和穩(wěn)定。只有深入推進掃黑反腐結(jié)合，既掃黑又打“傘”，才能更好地落實以人民為中心的要求，才能讓人民群眾放心、踏實地生活，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。一是堅持廣泛發(fā)動群眾參與。掃黑除惡的出發(fā)點和落腳點都是為了人民群眾，發(fā)動群眾的工作做得深入不深入，與掃黑除惡專項斗爭的成效密切相關(guān)。我們要充分發(fā)動和依靠人民群眾，通過加大舉報獎勵力度、報道典型案例、創(chuàng)新宣傳手段等方式，最大限度地把人民群眾組織發(fā)動起來，不斷提高群眾對掃黑除惡專項斗爭的知曉度、認可度、參與度，[8]最大限度地調(diào)動群眾參與的積極性、主動性，有效提振人民群眾參與掃黑除惡專項斗爭的信心，營造全社會廣泛支持、積極參與的良好局面，打一場掃黑除惡的人民戰(zhàn)役。二是緊盯群眾身邊的微腐敗問題。當前，發(fā)生在基層群眾身邊的涉黑涉惡腐敗問題較為集中。據(jù)某省紀委9月份新聞發(fā)布會通報情況顯示，上半年共查處群眾身邊涉黑涉惡腐敗問題244起，占查處三類重點問題總數(shù)的78%。其中，利用家族、宗教勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓百姓方面問題合計58起，約占24%，這反映出基層特別村一級是黑惡勢力滋生盤踞的重點區(qū)域。我們必須把掃黑除惡與基層“拍蠅”結(jié)合起來，堅決破除基層黑惡勢力與腐敗之間的共生關(guān)系，斬斷其盤根錯節(jié)的黑色利益鏈，還社會環(huán)境一片凈土。特別是將治理基層黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的重點，納入執(zhí)紀監(jiān)督和巡視巡察工作內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，涉及違紀違法堅決查處，決不手軟。三是及時通報曝光典型案例。加大典型案例曝光力度，是積極回應(yīng)群眾關(guān)切的重要舉措，也是持續(xù)形成強大震懾的重要保證。公安機關(guān)對打掉黑社會性質(zhì)組織、惡勢力集團或團伙、抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人情況，紀檢監(jiān)察機關(guān)對查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”情況，檢察院對涉黑涉惡案件立案、起訴情況，法院對重大案件判決情況，都應(yīng)及時、準確地向社會進行公布，并定期召開新聞發(fā)布會，通報掃黑除惡專項斗爭推進情況，特別是對群眾反映強烈、社會關(guān)注度比較高的典型案件，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，對其背后的“保護傘”更要第一時間通報曝光，進一步提高掃黑除惡專項斗爭的震懾力。