基于價(jià)值視角的房建工程變更對工程造價(jià)影響的研究

周孝飛 樂世春

云南瑞爾方略工程造價(jià)咨詢有限公司，云南昆明 650201

1 工程變更表現(xiàn)在以下形式

查閱各項(xiàng)建筑施工材料及規(guī)范，得知工程項(xiàng)目施工中，房建工程變更包含變更工程量、變更工程進(jìn)度、變更工程項(xiàng)目和變更施工條件等，幾種類型的房屋建筑項(xiàng)目變更以及工程變更具體表現(xiàn)形式：

（1）增加或減少因設(shè)計(jì)變更或項(xiàng)目規(guī)模變更引起的工作量；

（3）因設(shè)計(jì)或技術(shù)規(guī)格變更而引起的工程質(zhì)量或項(xiàng)目類型的變更；

（4）房屋項(xiàng)目有關(guān)部分的基線、標(biāo)高、尺寸和位置的變更；

（5）建筑項(xiàng)目重要部分的施工進(jìn)度或施工順序的變更；

（6）為完成項(xiàng)目必須進(jìn)行的任何額外工作的變更；

（7）建筑工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或其他材料變更。

2 引起房屋建造工程變更的主要因素

2.1 設(shè)計(jì)施工圖紙時(shí)，技術(shù)工作人員會更深層次逐步完善

施工單位會根據(jù)建筑需求或者一些外部環(huán)境要求設(shè)計(jì)單位對圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行變更，或修改、或改進(jìn)、或優(yōu)化原有的設(shè)計(jì)內(nèi)容。最終會以建筑施工設(shè)計(jì)變更通知書的形式發(fā)出。一般來說，設(shè)計(jì)變更是由以下原因引起的：

（1）施工主體的行為引起的設(shè)計(jì)變更，如行業(yè)行為和承包人的行為；

三是重點(diǎn)工作要加快推進(jìn)落實(shí)。要對照年度目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向來推進(jìn)各項(xiàng)工作，特別是批而未供和閑置土地大清查大處置、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作，要盯緊進(jìn)度、加快完成。

（2）不完全設(shè)計(jì)引起的變化；

（3） 國家施工規(guī)范、法律法規(guī)修整導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更；

（4）由于無法預(yù)見的未來事件造成的設(shè)計(jì)變更，如建筑實(shí)施過程中地質(zhì)條件的因素，環(huán)境因素（大風(fēng)雪、強(qiáng)降雨、自然災(zāi)害）等使原有的房屋設(shè)計(jì)方案不再滿足施工要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。

2.2 房建工程施工現(xiàn)場變更

施工現(xiàn)場變更周期短，往往當(dāng)即可以做出變更決斷，主要表現(xiàn)在：由建設(shè)現(xiàn)場的監(jiān)理工程師監(jiān)督檢驗(yàn)后，經(jīng)承包人提出，最終由業(yè)主直接或間接的宣布工程變更?，F(xiàn)場變更主要針對的是材料規(guī)格類型、管道布線走向、施工人員臨時(shí)職責(zé)等，雖然這種變化不會造成重大的設(shè)計(jì)修改和變更，但仍在工程建設(shè)的過程中處于舉足輕重的地位。

2.3 其它引起房建工程變更的因素

（1） 業(yè)主：工程合同會存在不完善地方，導(dǎo)致在施工階段新的標(biāo)準(zhǔn)會慢慢提出來，項(xiàng)目內(nèi)容就會有減少或增加情況，原定工程期限隨即增加減少等。

（2） 設(shè)計(jì)師：因?yàn)樵O(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)期間有不完整設(shè)計(jì)理念以及未清晰的設(shè)計(jì)框架；或缺乏對其設(shè)計(jì)內(nèi)容的深入思考；或者有更嚴(yán)重的設(shè)計(jì)計(jì)算方面錯(cuò)誤，使施工階段的問題頻繁發(fā)生，項(xiàng)目不能順利開展。

（3） 施工方：從施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平、安全管理等方面，其對施工過程和施工階段會提出更多的合理化建議，因而房建施工項(xiàng)目會或多或少進(jìn)行調(diào)整。

（4） 主管監(jiān)督方：對于已確定的實(shí)施方案和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，會提出改進(jìn)優(yōu)化原設(shè)計(jì)的要求。

（5） 政府及其職能部門：相關(guān)政策的調(diào)整會改變建筑項(xiàng)目的進(jìn)展，例如進(jìn)入冬季的環(huán)境保護(hù)措施控制施工進(jìn)度。

（6） 其他中介人：投資者委托的成本編制單位在編制工程量清單時(shí)存在不足和漏洞。

（7） 不可抗環(huán)境、政治因素變化：由于現(xiàn)場條件的復(fù)雜性和一些變化的不可預(yù)測性，會發(fā)生如自然災(zāi)害，局部不可抗力戰(zhàn)爭或社會價(jià)值規(guī)律經(jīng)濟(jì)條件的變化等事件。

3 工程造價(jià)受到工程變更的影響

決算價(jià)超預(yù)算價(jià)是工程變更對工程造價(jià)的影響重要表現(xiàn)。工程變更包括規(guī)格變更、施工條件變更、設(shè)計(jì)圖紙變更、進(jìn)度變更、合同變更、招標(biāo)文件和工程量清單不包括的新項(xiàng)目。一旦工程變更處理不當(dāng)，往往會引起糾紛和沖突，損害承包商或投資者或業(yè)主的利益，不利于項(xiàng)目目標(biāo)的控制。項(xiàng)目成本受到工程變更的直接影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 影響工程項(xiàng)目投資額增加

建設(shè)單位為了適應(yīng)競爭日益激烈的建筑市場，通常在投標(biāo)過程或合同談判中，故意放低整個(gè)工程預(yù)算價(jià)格，使得予以中標(biāo)，取得工程承包建造權(quán)。最終在結(jié)算時(shí)會以各種借口進(jìn)行一些工程款項(xiàng)的上調(diào)，予以補(bǔ)償其施工準(zhǔn)備之前讓利的差額。那么這一補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)手段必定會在建筑工程變更項(xiàng)目上取得，最終導(dǎo)致項(xiàng)目投資將會增加。

3.2 影響工程項(xiàng)目質(zhì)量下降

對于任何一個(gè)自然存在的事物來說，穩(wěn)定的建設(shè)才能求得穩(wěn)定的發(fā)展，如果房建施工過程中經(jīng)常發(fā)生工程變更，不僅破壞了原有的施工計(jì)劃進(jìn)度，如果處理不當(dāng)，更會埋下施工項(xiàng)目安全隱患，導(dǎo)致了工程質(zhì)量無法提高，對工程結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和耐久性帶來不利影響。

3.3 影響工程財(cái)務(wù)會計(jì)對概預(yù)算計(jì)算

發(fā)生工程變更后，原始的建筑材料會發(fā)生結(jié)余，并且需要新型的其他建筑材料替代，這就涉及到采購費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、保管費(fèi)用、人工費(fèi)用的支出等，由此帶來的變更支出和最初的資金預(yù)算備用金必定大不相符，最后實(shí)際建設(shè)的總成本，也大大超過預(yù)期的資本。如此全部的預(yù)算款、概算款乃至結(jié)算款的數(shù)額頻繁變化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會計(jì)工作的要求更高、難度更大。

3.4 工期增加，工人積極性下降

伴隨著施工過程慢慢推進(jìn)，不斷發(fā)生工程變更會打亂了施工計(jì)劃。一些施工單位在施工過程中出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，造成施工材料和設(shè)備的多余損耗損失，導(dǎo)致因缺乏合適的設(shè)備及施工材料時(shí)，工地工人就會處于停工狀態(tài)。更有許多已成型的建筑工程施工，由于圖紙的改變，可能會進(jìn)行強(qiáng)制拆除，最終的垃圾廢料的處理，現(xiàn)場清理重建等工作又重新落到施工工人頭上，不僅如此，當(dāng)工人看到自己的勞動(dòng)成果變成無用功時(shí)，會大大打擊工人的工作積極性，降低工作效率情況也會發(fā)生。以上都是增加項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間原因。

4 基于價(jià)值視角的房建工程變更對工程造價(jià)影響的解決措施

4.1 控制項(xiàng)目投資，加強(qiáng)工程變更管理

工程造價(jià)控制是系統(tǒng)的工作。它需要在不同的階段實(shí)現(xiàn)有效、集中、綜合的控制來防止工程變更頻繁發(fā)生。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中我們將努力控制項(xiàng)目成本在預(yù)算之內(nèi)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，保證各方利益?？茖W(xué)合理地設(shè)計(jì)預(yù)算內(nèi)容和工程概算，加強(qiáng)項(xiàng)目前期投資控制以及各環(huán)節(jié)的相關(guān)控制，控制投資總量的實(shí)施和部門控制管理的“雙重控制”應(yīng)在房建工程全過程中跟蹤管理。

4.2 提高審計(jì)人員思想觀念認(rèn)識，完善建筑工程監(jiān)管制度

要做好跟蹤審計(jì)工作，審計(jì)人員必須從思想上重視起來工程變更對工程造價(jià)的影響，徹底轉(zhuǎn)變原有的落后思想，加強(qiáng)自身的工作責(zé)任感和使命感，具備應(yīng)有的法律知識，了解施工建設(shè)項(xiàng)目的施工程序和管理工作。創(chuàng)新意識在跟蹤審計(jì)工作過程中也是必不可少的，審計(jì)人員需要根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)展發(fā)散思維，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行房建工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作，在審計(jì)過程中做好自身的服務(wù)工作。

4.3 多方利益相關(guān)者的參與價(jià)值管理

項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目所有者、運(yùn)營經(jīng)理和建設(shè)項(xiàng)目的用戶都需要參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。在這個(gè)相互參與的局面下，所有利益相關(guān)者通過利益博弈共同來控制建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，每個(gè)利益參與者的利益平衡是設(shè)計(jì)的終極目標(biāo)。

4.4 多個(gè)變更方案從中擇優(yōu)

變更計(jì)劃的差異影響到項(xiàng)目目標(biāo)的成果，一個(gè)完美的變更計(jì)劃將有利于建筑目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)糟糕的變更計(jì)劃將對工程產(chǎn)生負(fù)面影響。工程變更方案存在一個(gè)優(yōu)化問題，大多數(shù)項(xiàng)目工程變更是缺乏工期、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量、技術(shù)、安全和可制造性等許多因素的綜合考慮，讓一些毫無意義的工程變更發(fā)生，或者工程變更計(jì)劃不是最優(yōu)，從而造成不必要的成本損失和工期延長。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)工程變更項(xiàng)目的施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)，最后選擇最優(yōu)解的變化方案。

5 結(jié)語

目前的房屋建筑工程已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，為了最大化實(shí)現(xiàn)住房項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)和部門的管理和控制。在以后的施工過程中，我們必須借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、最新技術(shù)、新型材料和新建筑技術(shù)等的引入，同時(shí)加強(qiáng)施工單位、審計(jì)單位、預(yù)算單位和設(shè)計(jì)單位的全面宏觀調(diào)整和控制，以確保房建項(xiàng)目成本工程造價(jià)計(jì)劃的優(yōu)化。

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