構(gòu)建基于規(guī)劃管理的信息化測繪工作體系研究

黃振

【摘 要】在城市規(guī)劃管理的過程中離不開系統(tǒng)化體系。本文對基于規(guī)劃管理信息化測繪工作體系做了詳細的概述，分析了構(gòu)建信息化測繪工作體系的重要意義，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了基于規(guī)劃管理的信息化測繪工作體系，希望以此能夠加快信息化變革，為規(guī)劃管理奠定良好的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃管理；信息化；測繪工作；體系

0 引言

城市規(guī)劃管理是政府的職能所在，其宗旨在于通過對建設(shè)項目用地的范圍、使用性質(zhì)、建設(shè)指標進行制定、審查，確保在城市建設(shè)活動能夠有序開展，保障社會公眾的合法權(quán)益最終加快城市的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃過程中，做好測繪是首要的工作。城市規(guī)劃管理的重要基礎(chǔ)就是對地形進行準確的掌握，對建設(shè)的結(jié)果進行及時的監(jiān)控，以實現(xiàn)動態(tài)化的管理。通過對各項指標的認識和分析，能夠把握整個工程建設(shè)的全過程，從而為城市規(guī)劃管理提供有力的支持。

1 基于規(guī)劃管理信息化測繪工作體系概述

信息化測繪工作，是以數(shù)字化技術(shù)為主要的基礎(chǔ)，運用多種學(xué)科而形成的體系。它能夠有效的對地理空間信息進行獲取和更新，形成一體化的管理和處理，最終實現(xiàn)地理空間信息資源的融合、增值，使得測繪的信息和產(chǎn)品社會化，為社會各界提供多層次、多形式的地理信息服務(wù)。信息化測繪，最主要的特點就是采集技術(shù)十分廣泛，處理信息手段豐富多樣，能夠運用安全的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為人們提供個性化、多元化的地理信息地理信息保障服務(wù)。通常情況下，支撐技術(shù)主要是航天航空遙感技術(shù)，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星探測技術(shù)等等。

地理測繪的本質(zhì)其實就是地理信息服務(wù)。當前，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對于地理信息服務(wù)的需求也日益變得多元化和復(fù)雜化，在此基礎(chǔ)上對地理信息服務(wù)的內(nèi)容和方式也提出了更高的要求。這就要求城市規(guī)劃管理者在實際的操作過程中，要加快提高測繪技術(shù)，完善相應(yīng)的技術(shù)手段，不斷地為地理信息測繪提供良好的技術(shù)支持。

2 構(gòu)建信息化測繪工作體系的意義

2.1 加快城市地理信息的采集與更新

信息化測繪工作體系在實際的運行過程中，其最重要的信息來源就是遙感數(shù)據(jù)，通過一些系統(tǒng)化的軟件可以有效的對遙感數(shù)據(jù)進行處理和分析，從而產(chǎn)生數(shù)字化的圖像，這樣能夠加快城市地理信息的采集與更新。在數(shù)字攝影測量系統(tǒng)平臺中，可以用數(shù)字化和自動化的方法生成一些數(shù)字高程模型和數(shù)字正射影像，并從攝像中自動化的提取相應(yīng)的信息，直接入庫，形成數(shù)字城市的空間數(shù)據(jù)框架。目前的情況來看，我縣一些基礎(chǔ)測繪仍舊存在很多的不足，現(xiàn)在所用的一些地形圖比較老舊，基本沿用的是90年代以來的成果，這些嚴重的制約了我縣測繪工作的開展，不利于城市規(guī)劃管理工作的開展。

2.2 為社會提供全方位、多功能的服務(wù)

信息化測繪體系，通過橫向和縱向兩個維度，建立起了一個完整的，能夠準確描述自然地理以及其屬性信息的數(shù)據(jù)體系，其中，包含了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、城市地下空間數(shù)公共服務(wù)設(shè)施等等。通過合理的劃分內(nèi)部核心數(shù)據(jù)、社會服務(wù)數(shù)據(jù)等，從而能夠建立起空間數(shù)據(jù)交換中心，最終實現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享與交換。目前，我縣已經(jīng)基本上實現(xiàn)了電力、通訊、工程等基礎(chǔ)的測繪信息，形成了地下管線信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)了對管線信息的全面管理，為交通、規(guī)劃等部門提供了多領(lǐng)域的服務(wù)。

2.3 可以加大產(chǎn)出，體現(xiàn)強大經(jīng)濟效益

經(jīng)過一次性投入所建立起來的地圖數(shù)據(jù)庫，不僅能夠為人們提供便捷的地形圖，而且也可以根據(jù)根據(jù)用戶的需要，分層輸出各種的城市專題地圖。此外，在建數(shù)據(jù)庫的初期，由于已經(jīng)采取了分層的方式，將不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)都已經(jīng)進行了劃分，這樣，就可以通過單幅或者多幅圖片對信息測繪工作的數(shù)據(jù)進行分析和指標量算。經(jīng)過一系列的數(shù)據(jù)輸入，在數(shù)據(jù)輸出過程中，相關(guān)的空間定位仍舊和原始圖是保持一致的，這樣可以有效的進行城市應(yīng)急防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃?？傮w來說，信息化測繪體系在規(guī)劃管理過程中具有極大的優(yōu)勢，能夠為規(guī)劃管理提供重要的技術(shù)支撐和保障，便于測繪工作的進一步深化開展。

3 構(gòu)建基于規(guī)劃管理的信息化測繪工作體系

3.1 建設(shè)思路

規(guī)劃管理總體上包括了規(guī)劃編制管理、規(guī)劃實施管理以及規(guī)劃監(jiān)督等多個部分，這就需要運用動態(tài)化、全面以及多層次的測繪產(chǎn)品為整個過程監(jiān)管和決策提供完備的空間信息保障。通過建設(shè)以項目為主的生產(chǎn)組織方式，有效的實現(xiàn)了不同測繪成果之間的成果，為規(guī)劃管理工作提供定性、定量的指標服務(wù)。根據(jù)信息化測繪的建設(shè)目標，深入的分析我縣的測繪發(fā)展現(xiàn)狀，提出了信息化測繪體系，從而實現(xiàn)城市規(guī)劃勘測服務(wù)向保障服務(wù)的轉(zhuǎn)變。建設(shè)的主要內(nèi)容為：

（1）圍繞城市規(guī)劃管理建前審批、批后管理，建后監(jiān)督等環(huán)節(jié)，對測繪工作的流程進行優(yōu)化和整合，從而建設(shè)成工程測量、竣工測量緊密銜接一體化的作業(yè)體系；

（2）以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)定位系統(tǒng)，從而為規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃審批提供全方位的信息服務(wù)。

（3）以三維建模為基礎(chǔ)，可以適當?shù)慕⒁杂跋裥畔槠脚_的輔助決策系統(tǒng)，從而為方案審批和規(guī)劃檢查提供相應(yīng)的支持。

（4）在定位測量、定量分析以及模擬表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)為主要的平臺，全面的推進審批工作信息公開，加大公眾參與的力度，從而推動規(guī)劃得到很好的實施。

3.2 體系框架

在對規(guī)劃管理和空間需求進行分析的基礎(chǔ)上，有必要理順規(guī)劃測試和規(guī)劃管理之間的關(guān)系，將數(shù)字城市、信息測繪的理論和規(guī)劃管理具體工作結(jié)合起來，探索出一條全方位、綜合性的空間信息服務(wù)建設(shè)之路。根據(jù)我縣目前測繪工作的特點，可以將信息化測繪體系分為數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)資源以及數(shù)據(jù)服務(wù)等等五個部分。

3.2.1 基礎(chǔ)建設(shè)是基礎(chǔ)

目前，我縣已經(jīng)基本上形成了全覆蓋的GPS控制網(wǎng)，能夠為信息化測繪工作提供可靠的信息，在后期的發(fā)展過程中，有必要建立起三維的信息化測繪中心。endprint

3.2.2 標準體系是指導(dǎo)

在實際的測繪過程中，有必要將測繪生產(chǎn)、數(shù)據(jù)處理以及信息服務(wù)按照相應(yīng)的標準來進行，建立起標準化的體系，其中，主要包括了測繪生產(chǎn)技術(shù)標準、數(shù)據(jù)標準以及安全標準等。

3.2.3 技術(shù)是核心

信息測繪工作最主要在于技術(shù)手段創(chuàng)新。通過采用快捷、智能化的空間數(shù)據(jù)獲取和處理技術(shù)，可以有效的對數(shù)據(jù)進行升級和改造，從而開發(fā)出符合信息測繪生產(chǎn)流程的生產(chǎn)工具。

3.2.4 數(shù)據(jù)產(chǎn)品是成果

信息化測繪工作要嚴格的按照相應(yīng)的標準來加快組織生產(chǎn)，形成一個覆蓋率高的測繪產(chǎn)品體系。

3.2.5 服務(wù)是深層次目標

從規(guī)劃管理出發(fā)，可以大力的推廣空間信息化的應(yīng)用，充分的利用相關(guān)的優(yōu)勢，獲取動態(tài)跟蹤優(yōu)勢，以輔助決策信息有效的得以挖掘。

3.3 服務(wù)內(nèi)容和方式

規(guī)劃編制相關(guān)管理是城市規(guī)劃管理重要的內(nèi)容，它能夠為測繪服務(wù)和信息服務(wù)提供有效系統(tǒng)的管理。在實際的運行過程中，信息化測繪體系為規(guī)劃編制提供了豐富的城市建設(shè)數(shù)據(jù)。當前，規(guī)劃勘測單位已經(jīng)通過一些城市數(shù)字影像圖、歷史數(shù)據(jù)檔案等等，為城市實施管理提供了可靠的空間支持和相應(yīng)的經(jīng)濟社會技術(shù)指標。此外，規(guī)劃編制管理還涉及到了規(guī)劃標準的制定和實施、應(yīng)用分析、規(guī)劃審批等內(nèi)容，在這種情況下，就需要通過一張系統(tǒng)的圖系統(tǒng)來實現(xiàn)管理。通過使用圖系統(tǒng)，有助于規(guī)劃編制標準的順利執(zhí)行，及時發(fā)揮成果庫的作用，促進信息服務(wù)全過程公開透明，加快規(guī)劃審批的透明。

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