國(guó)際友好城市文化交流與國(guó)家軟實(shí)力提升

劉鐵娃

從“二戰(zhàn)”結(jié)束至今，國(guó)際友好城市網(wǎng)絡(luò)在不斷地發(fā)展、擴(kuò)大。國(guó)際友好城市關(guān)系已經(jīng)不僅局限于發(fā)達(dá)國(guó)家的城市之間，還延伸到發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市之間、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的城市之間。于1956年在美國(guó)建立的友好城市國(guó)際（Sister Cities International），目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍布了全球的145個(gè)國(guó)家。①在歐洲，友好城市網(wǎng)絡(luò)得到了歐盟的大力支持。截至2010年，僅歐洲內(nèi)部就建立了四萬(wàn)多對(duì)友好城市關(guān)系，其中法國(guó)、德國(guó)和波蘭所擁有的友城關(guān)系位列所有歐洲國(guó)家的前三位，分別為6776對(duì)、6048對(duì)和3508對(duì)。②在我國(guó)，國(guó)際友好城市網(wǎng)絡(luò)也日漸龐大?！敖刂?017年6月24日，我國(guó)有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括臺(tái)灣省及港、澳特別行政區(qū)）和477個(gè)城市與五大洲135個(gè)國(guó)家的512個(gè)?。ㄖ荨⒖h、大區(qū)、道等）和1596個(gè)城市建立了2451對(duì)友好城市（省州）關(guān)系?！雹?/p>

隨著友好城市網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大，友好城市之間的文化交流對(duì)于國(guó)家軟實(shí)力的提升作用逐漸凸顯出來(lái)。本文將通過(guò)對(duì)不同城市友城文化交流機(jī)制的考察，分析它們?nèi)绾翁嵘龂?guó)家軟實(shí)力、為國(guó)家的對(duì)外政策服務(wù)。

一、國(guó)際友好城市與軟實(shí)力的概念

國(guó)際友好城市（International Friendship City）是“世界各國(guó)地方政府之間通過(guò)協(xié)議形式建立起來(lái)的一種國(guó)際聯(lián)誼與合作關(guān)系”，④這種結(jié)對(duì)關(guān)系具有綜合性、長(zhǎng)期性、友好性等特點(diǎn)。不同地區(qū)對(duì)友好城市的稱謂不盡相同。在英國(guó)，友好城市被稱為“雙胞城市”（Twin Cities）；而歐洲大陸則喜歡用“雙胞城鎮(zhèn)”（Twin Towns）、“伙伴城市”（Partner City）來(lái)表示友好城市；在美國(guó)則主要用“姐妹城市”（Sister Cities）來(lái)表示友好城市。而在中國(guó)，為了體現(xiàn)城市不分大小平等相待的精神，則統(tǒng)一使用“友好城市”而非“姐妹城市”的稱謂。

國(guó)際友好城市最初產(chǎn)生于第一次世界大戰(zhàn)之后的歐洲，由英國(guó)的約克郡凱里市同法國(guó)的普瓦市結(jié)好，并幫助后者進(jìn)行戰(zhàn)后重建。⑤第二次世界大戰(zhàn)之后，為了消除戰(zhàn)爭(zhēng)給各國(guó)人民帶來(lái)的敵對(duì)與仇視，并幫助各國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)后重建，友好城市在歐洲蓬勃發(fā)展起來(lái)。其中，基于遭受德軍轟炸的共同經(jīng)歷，英國(guó)的考文垂在1944年便與斯大林格勒建立了聯(lián)系；為了消除兩國(guó)之間的仇恨，英國(guó)的布里斯托爾與德國(guó)的漢諾威市建立了友好城市關(guān)系。⑥中國(guó)城市的第一對(duì)友城關(guān)系建立于1973年，當(dāng)時(shí)在周恩來(lái)總理的關(guān)懷下，天津市與日本神戶之間建立了友城關(guān)系。

此后，隨著歐洲一體化的進(jìn)程和全球化的發(fā)展，友好城市在全球范圍內(nèi)得到了發(fā)展。在20世紀(jì)80年代之后，國(guó)際友好城市不僅是西方國(guó)家之間城市外交的方式，還出現(xiàn)在西方國(guó)家與東歐社會(huì)主義國(guó)家之間，以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間。在發(fā)展的過(guò)程中，“城市重新發(fā)現(xiàn)了它們作為不同人民和文化交流場(chǎng)所的角色，從而創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)活動(dòng)的（市場(chǎng)）處所”。⑦需要注意的是，友好城市之間的交往活動(dòng)還是國(guó)家總體外交的有力補(bǔ)充，其目的在于維護(hù)國(guó)家的整體利益。正如復(fù)旦大學(xué)陳志敏教授所指出的：“對(duì)于次國(guó)家政府而言，假裝看不到中央政府無(wú)所不在的影響只會(huì)是一種自欺欺人的表現(xiàn)。如果沒(méi)有中央政府的支持、許可或者默認(rèn)，次國(guó)家政府幾乎沒(méi)有可能實(shí)現(xiàn)地方的國(guó)際目標(biāo)?！雹?/p>

國(guó)際友好城市之間的交往范圍較為全面，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)、教育、城市管理等各個(gè)方面。除了通過(guò)一些便利化、制度化的安排促進(jìn)城市之間的經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)繁榮外，國(guó)際友好城市更重要的角色是連接不同國(guó)家之間的紐帶，是締結(jié)跨國(guó)友誼的橋梁，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要途徑。這一機(jī)制有利于改善國(guó)家間關(guān)系，并提高國(guó)家的軟實(shí)力。

根據(jù)軟實(shí)力提出者約瑟夫·奈的總結(jié)，軟實(shí)力主要來(lái)源于三個(gè)方面：文化、政治價(jià)值觀及對(duì)外政策。在談到中國(guó)時(shí)，約瑟夫·奈認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力最具有優(yōu)勢(shì)的地方就是文化，“中國(guó)在目前最強(qiáng)的應(yīng)該是文化層面。中國(guó)的傳統(tǒng)文化一向非常有吸引力，西方人長(zhǎng)期以來(lái)一直受中國(guó)傳統(tǒng)文化吸引，比如19世紀(jì)末的歐洲畫(huà)家就受到中國(guó)畫(huà)風(fēng)的很大影響”。他同時(shí)也指出，在提升中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力時(shí)，應(yīng)該更加注重民間外交、民間交流，“目前中國(guó)還沒(méi)有完全發(fā)揮民間的力量，好比說(shuō)有許多民間的人才是很好的藝術(shù)家，很多影片制作人也是很好的作家，但因?yàn)橐恍┰蛳拗屏诉@些很有才能的人在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)中國(guó)的機(jī)會(huì)”。⑨而作為文化載體的城市，是“一種心理狀態(tài)，是各種禮俗和傳統(tǒng)構(gòu)成的整體”，⑩“城市所展現(xiàn)出來(lái)的風(fēng)貌，在很大程度上代表了一個(gè)國(guó)家社會(huì)內(nèi)部的凝聚力、親和力和運(yùn)轉(zhuǎn)情況”。 11

因此，國(guó)際友好城市的交流機(jī)制有助于加深各個(gè)國(guó)際城市之間在文化方面的理解與認(rèn)同，從而提高各國(guó)在文化方面的影響力，最終提高國(guó)家的軟實(shí)力。

二、友好城市文化交流如何提升國(guó)家軟實(shí)力

友好城市之間的交往是全面、綜合的，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、體育等各個(gè)方面。友城之間的文化交流機(jī)制滲透在雙方的政治交往、經(jīng)濟(jì)交往和社會(huì)交往之中，從而促進(jìn)兩個(gè)城市之間，甚至是兩個(gè)國(guó)家之間的文化理解與認(rèn)同，提升相關(guān)國(guó)家的軟實(shí)力。

1. 政治交往中的文化交流

友好城市通常是不同地方政府之間通過(guò)簽訂正式的協(xié)議而建立起來(lái)的，因此政治交往是友好城市交往中非常重要的一個(gè)方面。友好城市之間的政治交往是二者之間文化交流的制度依托，推動(dòng)雙方之間政治文化的了解、城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流與社會(huì)文化的互動(dòng)。政治交往中的文化交流通常表現(xiàn)為以下三種形式。

首先，友好城市的市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等高層行政官員之間會(huì)進(jìn)行正式的互訪來(lái)加深雙方的聯(lián)系，或前往對(duì)方城市參與雙邊或多邊會(huì)議。這些訪問(wèn)或會(huì)晤雖然首要目的是在政府層面達(dá)成合作意愿或協(xié)議，但通常是以經(jīng)濟(jì)交流、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互鑒、環(huán)保合作等“低級(jí)政治”議題為主，其過(guò)程本身就是一種文化交流，能夠讓參與雙方了解到對(duì)方在某些經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題上的見(jiàn)解，從而加深雙方的認(rèn)同感。例如，悉尼市長(zhǎng)在2008年訪問(wèn)廣州期間參觀了廣州的陳家祠、琶洲國(guó)際會(huì)議中心、大學(xué)城等地，對(duì)廣州的歷史文化和現(xiàn)代文化有了更加直觀的了解。在2014年訪問(wèn)廣州期間，悉尼市長(zhǎng)還與自己的隨行人員探討應(yīng)如何把廣州的“廣場(chǎng)舞文化”帶回到悉尼去。由此可見(jiàn)，友好城市的高級(jí)政府官員之間的互訪和會(huì)晤雖然在表面上來(lái)看是政治往來(lái)，其中也不可避免地滲透著文化交流的因素。這些官員成為了兩個(gè)城市文化的載體，而他們的交往過(guò)程也是兩個(gè)城市之間相互了解文化的過(guò)程。endprint

其次，友好城市政府各職能部門(mén)互派代表團(tuán)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)、贈(zèng)送禮品、授勛表彰等。這也是友好城市之間交流城市規(guī)劃和管理經(jīng)驗(yàn)、深入了解對(duì)方城市管理文化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，雙方能夠就城市規(guī)劃、城市管理及生態(tài)保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行深入交流，促進(jìn)文化與友誼溝通，并有利于促進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系與合作。例如，里約熱內(nèi)盧和北京市的相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)互相贈(zèng)送禮物和授勛表彰等活動(dòng)來(lái)維系雙方的關(guān)系，并提高對(duì)各自城市的歷史、藝術(shù)和體育等方面的認(rèn)知。

最后，友好城市在政治交往方面的文化交流還表現(xiàn)在邀請(qǐng)政府官員前往對(duì)方城市參加各種文化活動(dòng)，這種活動(dòng)包括體育盛事、文化節(jié)、美食節(jié)及雙方友好城市周年紀(jì)念日的活動(dòng)等。2014年，在布魯塞爾與北京締結(jié)友好城市關(guān)系20周年紀(jì)念日之時(shí)，布魯塞爾代表團(tuán)在北京舉辦了“布魯塞爾日”，并邀請(qǐng)布魯塞爾的巧克力制作大師向北京市民展示巧克力制作工藝。同時(shí)，布魯塞爾大區(qū)外事部和布魯塞爾市政府還會(huì)在每年舉辦布魯塞爾美食文化節(jié)，邀請(qǐng)友好城市的代表團(tuán)前往參加。在由政府主辦的美食節(jié)活動(dòng)中，布魯塞爾及其國(guó)際友好城市以美食為載體進(jìn)行了文化交流，增進(jìn)了友好城市之間的感情。

2. 經(jīng)濟(jì)交往中的文化交流

通過(guò)友好城市之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，不僅有利于促進(jìn)兩個(gè)城市之間互通有無(wú)，共同發(fā)展，還能夠進(jìn)一步傳播雙方的商業(yè)文化和社會(huì)文化。

友好城市經(jīng)濟(jì)交往中的文化交流既表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中所提供的商品上，也表現(xiàn)在一些特色服務(wù)業(yè)（例如金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、時(shí)尚業(yè)等）和務(wù)工人員之間的交流上。其中，具有城市特色的商品是友好城市在經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中進(jìn)行文化交流的重要媒介。城市的特色服務(wù)業(yè)則是友好城市在經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中進(jìn)行文化交流的關(guān)鍵渠道。例如，旅游業(yè)方面頻繁的業(yè)務(wù)往來(lái)能夠有效促進(jìn)友好城市之間的文化交流，畢竟旅游業(yè)最能夠綜合地反映并推廣城市文化。同時(shí)，務(wù)工人員的往來(lái)也是友好城市進(jìn)行文化交流的有效渠道。這些務(wù)工人員的言行舉止都將被刻上原生城市的文化印記，當(dāng)他們?cè)诹硪粋€(gè)城市中工作與生活時(shí)，就會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地傳播原生城市的文化；在這個(gè)過(guò)程中，他們也會(huì)受到當(dāng)?shù)匚幕挠绊?，并成為文化傳播的媒介，幫助傳播友好城市的文化?/p>

作為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和全球性的金融中心，紐約與其友好城市之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)十分頻繁密切。紐約通過(guò)它的金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、廣告業(yè)、時(shí)尚業(yè)等服務(wù)業(yè)促進(jìn)了與友好城市之間的文化交流，并增進(jìn)了世界各地的人民對(duì)美國(guó)文化的認(rèn)知。東京在與友好城市的經(jīng)濟(jì)交往中則依托高科技產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)品和動(dòng)漫產(chǎn)品來(lái)促進(jìn)東京與其他城市之間的文化交流，輸出日本的傳統(tǒng)文化與流行文化，增強(qiáng)了對(duì)亞洲國(guó)家甚至世界其他國(guó)家的影響力。

3. 社會(huì)交往中的文化交流

友好城市之間的社會(huì)交往既包括個(gè)體市民之間的切實(shí)社會(huì)往來(lái)，也包括了一些特定的群體（例如體育團(tuán)體、宗教團(tuán)體、文藝團(tuán)體、教育團(tuán)體等）之間的交流。這些個(gè)體與社會(huì)團(tuán)體的交往和交流有利于促進(jìn)友好城市之間物質(zhì)文化和精神文化的了解，從而提高相應(yīng)國(guó)家的文化影響力與號(hào)召力。

在考察不同城市與它們的友好城市的交往過(guò)程中，教育團(tuán)體之間的交流活動(dòng)都為它們與友好城市之間的文化交流創(chuàng)造了有利的條件。這種教育團(tuán)體的交往包括組織跨國(guó)校級(jí)交流活動(dòng)、簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議、開(kāi)展長(zhǎng)期交換項(xiàng)目或短期交流項(xiàng)目等，其對(duì)象不僅局限于友好城市的高校之間，還普及到基礎(chǔ)教育層面。例如，布魯塞爾與其友好城市的中小學(xué)共同舉辦短期、體驗(yàn)式的跨文化交流活動(dòng)，以增進(jìn)對(duì)雙方文化的了解。東京則十分注重區(qū)域內(nèi)公立院校與亞洲國(guó)家教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展姐妹合作校建設(shè)，開(kāi)展交換生源、修學(xué)旅行、向海外派遣日語(yǔ)教師等活動(dòng)。

各類體育盛事和體育團(tuán)體的交流也是促進(jìn)友好城市間文化交流的重要手段。例如，東京為了舉辦2020年奧運(yùn)會(huì)重點(diǎn)考察了里約奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，并在奧運(yùn)會(huì)的籌辦過(guò)程中加強(qiáng)同友好城市的交流，認(rèn)為“要將2020年奧運(yùn)會(huì)辦成世界矚目和備受祝福的一屆奧運(yùn)會(huì)，離不開(kāi)與姐妹城市和國(guó)際大城市的深化交流”。12

友好城市之間還通過(guò)民間藝術(shù)團(tuán)體的互訪來(lái)促進(jìn)雙方的文化交流。例如，紐約的國(guó)際薩爾薩舞和音樂(lè)節(jié)、秋季舞蹈節(jié)、國(guó)際音樂(lè)節(jié)、紐約電影節(jié)、國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、國(guó)際文學(xué)節(jié)等吸引了來(lái)自世界各地的舞者、音樂(lè)家、電影從業(yè)者、藝術(shù)家、文學(xué)家等前往紐約，其中也不乏來(lái)自其友好城市的文藝團(tuán)體。在這些活動(dòng)中，友好城市的文藝團(tuán)體就各自的專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深入交流，增進(jìn)對(duì)各自文學(xué)、藝術(shù)等精神文明的了解，加深友好城市之間的聯(lián)系。

小結(jié)

城市與城市外交的快速發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)全球化背景下資金、技術(shù)和人才的高度集中，城市外交不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于整個(gè)世界的貿(mào)易、政治和文化交流都具有重要的引領(lǐng)作用。友好城市在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往與互動(dòng)中都不斷刷新城市交往的水平。友城在文化交流機(jī)制方面的繁榮與進(jìn)步在很大程度上提升了國(guó)家的軟實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)掘友好城市在這方面的積極推動(dòng)作用必將更好地服務(wù)于國(guó)家的外交目標(biāo)與戰(zhàn)略。

（此研究是北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“北京與友好城市對(duì)外文化交流機(jī)制研究”的階段性成果，文中的案例研究要特別感謝該研究團(tuán)隊(duì)的研究人員陳維、吳太行、俞鳳、江璐、陳思熠的研究成果，文中的錯(cuò)漏之處由作者負(fù)責(zé)）

「注釋」

①Sister Cities International， “Membership”， see http：//sister-cities.org/ membership， last retrieved on May 4， 2017.

②Council of European Municipalities and Regions， “Table Showing the Number of Twinnings in the Wider Europe in 2010”， see http：//www.twinning.org/ uploads/assets/news/Number%20of%20twinnings%20in%20Europe%20in%20 2010.pdf， last retrieved on May 4， 2017.

③中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)：“友城統(tǒng)計(jì)”，見(jiàn)http：//www.cifca.org.cn/Web/ YouChengTongJi.aspx， 最后登錄日期為2017年6月24日。

④李小林編：《城市外交理論與實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第38頁(yè)。

⑤李小林編：《城市外交理論與實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第39頁(yè)。

⑥Rolf D. Cremer， Anne De Bruin， and Ann Dupuis， “International Sister-Cities： Bridging the Global-Local Divide，” American Journal of Economics and Sociology， Vol. 60， No. 1 （Jan.， 2001）， p.380.

⑦Rolf D. Cremer， Anne De Bruin， and Ann Dupuis， “International Sister-Cities： Bridging the Global-Local Divide，” American Journal of Economics and Sociology， Vol. 60， No. 1 （Jan.， 2001）， p.383.

⑧陳志敏：《次國(guó)家政府與對(duì)外事務(wù)》，長(zhǎng)征出版社2001年版，第171頁(yè)。

⑨環(huán)球人物雜志專訪：《約瑟夫·奈：文化是中國(guó)最大的軟實(shí)力》，http：//www.bjqx. org.cn/qxweb/n110705c760.aspx。

⑩[美]帕克、伯吉斯、麥肯齊：《城市社會(huì)學(xué)——芝加哥學(xué)派城市研究文集》（宋俊嶺等譯），華夏出版社1987年版，第1頁(yè)。

11李小林編：《城市外交理論與實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第16頁(yè)。

12新浪網(wǎng)：《東京都新任知事與奧組委主席就削減奧運(yùn)成本達(dá)成一致》，2016年8月10日，http：//news.sina.com.cn/o/2016-08-10/doc-ifxuszpp3298762.shtml。endprint