是什么絆住昔日“帝國大廈速度”

●本報駐聯(lián)合國特派記者 李秉新 本報駐美國特約記者 丁玎 ●丁剛

編者按：“美國是建設(shè)者的國家。我們曾在一年時間里建造出帝國大廈?，F(xiàn)在卻要花10年才能取得修一條小路的許可證！這難道不丟臉嗎？”美國總統(tǒng)特朗普1月30日晚在其首次國情咨文中大談美國的“基建夢”，呼吁兩黨合作并請國會制定法案，籌集1.5萬億美元預(yù)算。然而，修路修橋需要錢，相關(guān)預(yù)算法案被美國國會通過的可能性被一些分析家悲觀地認(rèn)為只有15%。夾在1.5萬億和15%之間的是美國兩黨的分裂、聯(lián)邦政府的低效和地方市政的私利。齊不了心，又拿不來錢，讓前任奧巴馬的“高鐵夢”成了一個“世界笑話”，而對做過地產(chǎn)大亨的特朗普來說，改造美國的基建遠(yuǎn)比打造金碧輝煌的特朗普大廈要難得多。美國“基建夢”，特朗普能圓嗎？

1.5萬億美元預(yù)算

5.4萬座問題橋梁

在國情咨文中，特朗普希望美國人能攜手同心，重新找回“偉大的建設(shè)傳統(tǒng)”，讓全新的道路、橋梁、鐵路遍布美利堅大地。布賴特巴特新聞網(wǎng)的評論多少帶些“吹捧”：“這表明特朗普總統(tǒng)在每個領(lǐng)域——尤其是在使我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好方面太有才了，不像奧巴馬總統(tǒng)只說不做?！泵绹ナ刻m保險集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬粵則告訴《環(huán)球時報》記者，特朗普的國情咨文實質(zhì)性內(nèi)容并不多。當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好更多是由于正常經(jīng)濟(jì)周期所致，部分原因是奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)后采取的一系列改革措施釋放出效果，這未必是特朗普的功勞。馬粵認(rèn)為，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來說，特朗普著墨不多，與人們的期待形成較大落差。兩黨在基建方面有一定共識，但也有時為了黨派利益或集團(tuán)利益相互掣肘。

特朗普提出1.5萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算法案的設(shè)想后，這筆錢的來源成為美國國內(nèi)爭論的焦點。民主黨認(rèn)為：聯(lián)邦政府必須為主要出資方，這樣既可避免私營公司從中撈錢又可創(chuàng)造大量就業(yè)?！痘浇炭茖W(xué)箴言報》援引美國參議院少數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖舒默的話說，艾森豪威爾總統(tǒng)和里根總統(tǒng)都是深諳“聯(lián)邦資源直接投資是維持和建造我們國家基礎(chǔ)設(shè)施的最佳方式，只有一份直接投資計劃才能解決我們面臨的挑戰(zhàn)規(guī)?！薄Ｊ婺€警告說：“我們國家的道路、橋梁和隧道有可能成為富有投資者從中產(chǎn)階層中撈錢的工具，而非成為創(chuàng)造就業(yè)的公共資產(chǎn)?！钡埠忘h的看法恰恰相反，認(rèn)為在目前聯(lián)邦政府債臺高筑的情況下只能通過公私合營的模式解決該問題?！度A盛頓郵報》發(fā)表社論稱，“特朗普是對的，美國需大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施支出，盡管有些人對所謂公私合營模式持懷疑態(tài)度且這種模式的記錄也良莠不齊，但此類模式在全世界取得的成就顯而易見”。

美國最近一次大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潮是在上世紀(jì)60年代。盡管美國《財富》雜志近日刊文稱，“美國政府發(fā)布的主要基礎(chǔ)設(shè)施報告的數(shù)據(jù)顯示，美國的基礎(chǔ)設(shè)施其實并非破敗不堪——橋梁正在修繕，主要公路狀況良好，機(jī)場運(yùn)力也比以前高，且上世紀(jì)50年代以來，美國對基礎(chǔ)設(shè)施的公共支出在GDP中的占比基本保持穩(wěn)定”，但現(xiàn)實生活中，很多在美國居住和生活的人對老舊的基礎(chǔ)設(shè)施深有感觸。新澤西號稱“花園州”，在綠樹環(huán)抱的住宅區(qū)內(nèi)，一幢幢設(shè)計別致五顏六色的別墅讓人仿佛置身童話世界，但人們抬頭看到卻是歪歪斜斜的電線桿上粗細(xì)不等的電線，就像蜘蛛網(wǎng)一樣胡亂交織著。紐約城內(nèi)有的街道臭氣熏天污水橫流，原因是根本沒有下水道系統(tǒng)。如果說這些都是歷史遺留問題倒也情有可原，而4年前開始動工的紐約東河快速路一處簡單的立交橋引橋工程至今還沒有完工，路面上裸露著鋼筋。景象竟讓人想起今日的印度。按照紐約媒體《AMNY》的說法，美國道路交通建筑商協(xié)會日前公布的數(shù)據(jù)表明，全美國有54259座橋梁存在缺陷，每天有多達(dá)1.74億人次使用這些“危橋”，其中包括紐約州的大小1837座。此外，紐約市9座跨河、跨海大橋需要大修，一旦出現(xiàn)事故，后果不堪設(shè)想。

帝國大廈的輝煌

帝國列車的顛簸

還有美國媒體形容“紐約拉瓜迪亞機(jī)場就像第三世界國家的機(jī)場”，特朗普和前副總統(tǒng)拜登都說過該機(jī)場是美國基礎(chǔ)設(shè)施危機(jī)的象征。而啟用于上世紀(jì)30年代末的拉瓜迪亞機(jī)場和特朗普在國情咨文中提到的帝國大廈一樣，都曾是“美國速度”的象征。1929年至1933年正值美國經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，美國社會各界上下一心，需要一系列具有象征意義的大項目來重振經(jīng)濟(jì)，鼓舞士氣。1930年1月22日，帝國大廈項目開始動工，最多時有3400名工人，以每星期建4層半的速度創(chuàng)造了當(dāng)時世界建筑史上的奇跡。帝國大廈1931年5月1日啟用，并節(jié)省了約10%的建筑預(yù)算。相比之下，現(xiàn)在要想找回這種讓特朗普感嘆的“美國速度”簡直成了天方夜譚。

美國土木工程師學(xué)會去年為美國基礎(chǔ)設(shè)施的評級為介乎中和差之間的“D+”，并估算今后10年需投資2萬億美元才能使美國基礎(chǔ)設(shè)施不至于“分崩離析”。在美國確定有16類基礎(chǔ)設(shè)施，這些錢也只能主要用于改造道路、橋梁和公共交通系統(tǒng)三大類。而美國對一些基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級并不理想，原因也很復(fù)雜。去年年底，《環(huán)球時報》高級顧問丁剛登上車名為“帝國建造者號”的列車，橫貫美國大西北，來聽聽他的特殊體驗和感受：

我在火車上的閱讀常常被車體劇烈的晃動打斷，在去餐車吃早餐時，行走在前的一位美國老太太竟差點兒被晃倒。這條連接美國太平洋沿岸與中西部城市的鐵路線已有近百年歷史，可以說“帝國建造者號”“駛過”了這個國家最輝煌的時代。我乘坐的這趟雙層客車是在十多年前改造升級的，車上的設(shè)備和部件雖然有些陳舊，但看上去依然很堅實，與列車的名字頗為相稱，它現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)還是美國最好的客運(yùn)列車之一。車速不快，每小時大約六七十公里，有時略快一點，但中途會在很多小站?？?，很像中國的慢車。有關(guān)這趟列車的中文介紹說：乘坐“帝國建造者號”是能夠用最短時間一覽美國中西部風(fēng)景的捷徑。不過，但凡有在中國乘坐列車經(jīng)驗的旅客都會對這條線路的路基如此之差感到不解。

有些陳舊卻依然堅實的列車，行駛在路基已不那么平整的鐵軌上，會讓我們聯(lián)想到什么呢？紐約的外表壯麗而雄偉，它是“美國夢”的終極體現(xiàn)。對一百多年來從自由女神像下不斷進(jìn)入美國的移民來說，它更是一種象征，也是一種通過自身努力可以獲得的真實。盡管很多普通美國人從來都沒有去過紐約，他們的生活和工作看上去也與紐約沒有太多直接聯(lián)系，但他們卻是實實在在的“帝國大廈的瓦工”。即使他們已感覺到那個紙醉金迷的紐約離自己越來越遠(yuǎn)，他們的生活也依然無法擺脫這個資本力量中心的左右。在他們的精神生活中，紐約也始終沒有消逝過。這就是為什么他們在需要對自己和家庭的前途做出關(guān)鍵性抉擇時，會毅然決然地把選票投給那個從紐約走出的億萬富翁。這是美國政治的邏輯，它是分裂的，又是統(tǒng)一的。在火車上用餐時，餐桌對面的兩對白人中產(chǎn)夫婦對我的問題作出幾乎一致的回答：“特朗普知道美國該怎么做?！?/p>

聯(lián)邦政府的僵化

地方政府的私利

在一些美國人看來，特朗普能一改美國基礎(chǔ)設(shè)施老舊的唯一方式就是改革美國聯(lián)邦政府僵化的監(jiān)管和融資模式。美國傳統(tǒng)基金會專門從事交通政策分析的專家邁克爾·薩金特在《財富》雜志撰文稱，隨著特朗普政府未來幾周內(nèi)將發(fā)布具體的建議措施，他將有機(jī)會踐行其諾言，但比承諾更重要的是特朗普要從根本上“重構(gòu)聯(lián)邦政府管理和建設(shè)美國基礎(chǔ)設(shè)施的過時方式”。如果像特朗普疾聲呼吁的那樣，減少聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的管控，就可以釋放大量投資機(jī)遇。薩金特認(rèn)為，倘若特朗普真正希望被牢記為一名重建者，他能繪制的最好藍(lán)圖或許就是大膽改革，“砸碎聯(lián)邦政府的枷鎖”。美國基礎(chǔ)設(shè)施落后于其他國家，并不是因為聯(lián)邦政府袖手旁觀毫不作為，而是因為聯(lián)邦政府正在起反作用——復(fù)雜的監(jiān)管、政令和政治控制使幾乎所有類型的基礎(chǔ)設(shè)施項目陷入困境。簡化繁瑣的環(huán)境評估程序?qū)⑹贡姸嗍艿健斑^度監(jiān)管”的項目更快破土動工。

特朗普雖然有提升美國基礎(chǔ)設(shè)施的愿望，但美國政府現(xiàn)在的財政狀況卻很難負(fù)擔(dān)巨額的基建投入。雖然有些州能解決經(jīng)費(fèi)問題，但州內(nèi)政治不和諧仍是拖累建設(shè)進(jìn)程的主要因素。即使是在民主黨完全執(zhí)政的紐約州和紐約市，州長和市長對提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算也意見不一。紐約州州長1月發(fā)布州2019財年預(yù)算時稱，更新改善紐約市陳舊的地鐵系統(tǒng)約需5億美元，州政府將出資約2.5億美元，其余一半由紐約市政府承擔(dān)。紐約市市長則在2月1日發(fā)布市2019年財政預(yù)算時說，市政府不會為此撥出任何款項，因為在紐約市工作和居住的人已為不斷上漲的地鐵和公共汽車票價付出巨額財務(wù)支出，州政府應(yīng)更多提高公共交通效率減少擁堵狀況，而不是一味追加經(jīng)費(fèi)。事還沒辦，同一黨派的州政府和市政府、州長和市長之間為各自的利益就已針鋒相對了。

美聯(lián)社報道稱，特朗普的1.5萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施建議將使州和地方政府承受更大金融負(fù)擔(dān)。密蘇里州交通廳廳長、美國中部各州交通官員協(xié)會總裁帕特里克·麥肯納認(rèn)為，“特朗普政府發(fā)布了一條聽起來就像‘拿錢來的命令”，但又沒有提供如何籌集這些資金的具體方案。一般而言，美國聯(lián)邦政府對交通項目大多承擔(dān)50%至80%的資金，但特朗普這次表示聯(lián)邦政府僅提供1.5萬億美元中的2000億美元。阿肯色州共和黨眾議員丹·道格拉斯也抱怨說：“我們正在翻箱倒柜，看看能在哪里找到其他部分資金?！?/p>

與其空喊口號

不如中美合作

“就在中國筑橋修路之際，美國正空喊口號?！笨偨y(tǒng)暢談基建藍(lán)圖，《華爾街日報》等美國媒體卻這樣刊文潑冷水。美國哥倫比亞廣播公司報道稱，有政策專家警告，除了一些財政緊張的城市和州或許很難籌集到特朗普想要的改善基礎(chǔ)設(shè)施的資金外，由于今年11月舉行中期選舉，美國國會也不太可能在今年通過基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算法案。因此，這些急需的投資至少將被拖延到2019年或更晚。華盛頓“高度證券”分析師史蒂芬妮·米勒認(rèn)為，該預(yù)算法案通過的可能性只有15%。

《華盛頓郵報》北京分社前社長潘文1月31日撰文稱，在特朗普執(zhí)政和英國“脫歐”時代，中國正懷有必勝信念，這在某種程度上與中國非同尋常的積極進(jìn)取精神有關(guān)。在加州設(shè)立高鐵管理局以來的幾年內(nèi)，加州共修建119英里鐵路，而中國鋪設(shè)了1.6萬英里高鐵，美國人的“高鐵夢”就像是一個“世界笑話”。潘文還說，當(dāng)紐約斥45億美元、花費(fèi)十多年時間建成地鐵“第二大道”時，中國媒體嘲笑說，中國用同樣的資金和時間可以在5個以上的城市建成地鐵系統(tǒng)。

美國在基礎(chǔ)建設(shè)方面其實有很多可以和中國合作的地方。中國國家電網(wǎng)公司駐美國辦事處主任程夢蓉告訴《環(huán)球時報》記者，美國電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊狀況是局外人想象不到的。美國電力體系區(qū)域化分割明顯，紐約有紐約的電網(wǎng)公司，新澤西有新澤西的電網(wǎng)系統(tǒng)，各有地盤，自成體系。此外，美國環(huán)境評估審批耗時過長和線路走廊征地困難等多種因素疊加在一起，中遠(yuǎn)距離電網(wǎng)建設(shè)都遇到巨大挑戰(zhàn)。據(jù)介紹，美國雖然也購買加拿大、墨西哥等鄰國廉價電能，但在特朗普“買美國貨”“雇美國人”等口號下，這一做法也遇到地緣政治的挑戰(zhàn)。程夢蓉說：“中國電力企業(yè)近年來長足發(fā)展，在高壓直流輸電和智能電網(wǎng)方面的技術(shù)實力已具備參與美國電網(wǎng)改造的條件，如特朗普政府批準(zhǔn)雙方電力公司合作，將會大范圍改善當(dāng)?shù)毓╇娤到y(tǒng)，惠及當(dāng)?shù)厝嗣?，是實實在在的雙贏局面?！薄?/p>