案例

分類1改革創(chuàng)新先行先試

海鹽縣：對探索推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險的行為予以容錯

2017年6月，有個別企業(yè)反映，海鹽縣安監(jiān)局強制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，加重企業(yè)負擔(dān)。經(jīng)查，海鹽縣積極承擔(dān)全市工礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點任務(wù)，縣安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定，在全縣推行“安全生產(chǎn)責(zé)任保險+社會化服務(wù)”，探索引進安全生產(chǎn)日常檢查社會化服務(wù)。雖然投保時企業(yè)需繳納一定費用（根據(jù)企業(yè)投保額度及人數(shù)計算，最低檔保費5000元），但參保后將享受到保險公司聘請技術(shù)服務(wù)機構(gòu)免費提供的一年四次現(xiàn)場隱患排查服務(wù)，這將有效提升企業(yè)事故預(yù)防和風(fēng)險管控能力。推廣的安全生產(chǎn)責(zé)任保險，是海鹽縣安全監(jiān)管的創(chuàng)新模式。由于首次投保時，與企業(yè)已參加的其他保險可能存在一時的重疊或不相一致的情況，也會增加企業(yè)一時的負擔(dān)，但在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，且第二次續(xù)保不存在類似情況。經(jīng)調(diào)查認為，縣安監(jiān)局這種做法實現(xiàn)企業(yè)、社會、政府三方共贏，符合海鹽縣《關(guān)于建立改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制的實施辦法（試行）》中關(guān)于“有利于推進改革和創(chuàng)新發(fā)展”條款，予以免責(zé)，并將調(diào)查結(jié)果向相關(guān)企業(yè)作了專門反饋和上門解釋，得到企業(yè)的理解和認可。目前，此項工作得到省安監(jiān)部門的認可，將其作為全省推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的重要手段之一。

湖州市南潯區(qū)：在創(chuàng)新“以養(yǎng)代管”模式中對干部予以容錯免責(zé)

湖州市南潯區(qū)石淙鎮(zhèn)為推動水環(huán)境整治工作，創(chuàng)新了“以養(yǎng)代管”制度，即由享受油價補貼的漁民負責(zé)捕撈地段的水面保潔，同時在發(fā)放補貼時，扣除一部分補貼作為漁民包干河面的保證金（即水面費），于年底根據(jù)考核情況，在給予一定補貼后全部返還給漁民。該模式實行后，石淙鎮(zhèn)河道保潔工作取得明顯成效，得到了區(qū)委的肯定。但是“以養(yǎng)代管”模式未能將中央油價補貼一次性全額發(fā)放至漁民手中，存在違規(guī)問題，可對相關(guān)人員追究責(zé)任。同時，該模式解決了積弊已久的河道長效保潔問題，也得到了群眾的認可，只是在具體操作中還存在一定不規(guī)范。如果機械地予以廢止和追究相關(guān)人員責(zé)任，將不利于工作開展，并挫傷干部積極性。

為此，按照區(qū)里容錯免責(zé)的相關(guān)規(guī)定，決定對原石淙鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心相關(guān)責(zé)任人進行提醒談話，進一步強化其規(guī)范意識。同時，責(zé)成完善“以養(yǎng)代管”制度，在嚴格保證漁民按時全額享受補貼的前提下，按照自愿參加、平等協(xié)商的原則，由漁民上交河道保潔保證金，再根據(jù)年底考核情況，由政府給予一定比例補貼后獎勵給漁民，該做法得到了漁民的擁護，大大提升了漁民的積極性。

諸暨市：對“最多跑一次”改革中的某些行為予以容錯

2018年4月8日，臺胞金某受父母委托到諸暨市公共服務(wù)中心房屋交易與不動產(chǎn)登記窗口辦理位于該市銀泰小區(qū)兩套房屋的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。窗口工作人員朱某在受理過程中發(fā)現(xiàn)，金某（委托人）持有的委托證明對委托事項條款描述為“委托長女金某代為辦理有關(guān)房子各項權(quán)益”，這與《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準”的通知》（司發(fā)通〔2017〕83號）中第三條“不準辦理涉及不動產(chǎn)處分的全項委托公證”的規(guī)定相悖，應(yīng)重新開具委托證明?？紤]到辦理對象為臺胞，且年屆六十，往返不便，該窗口工作人員朱某按照“最多跑一次”改革精神，為金某辦理了不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。事后，諸暨市住建局在內(nèi)審時發(fā)現(xiàn)這一問題，經(jīng)局相關(guān)科室調(diào)查核實后，認為該情況主要為方便群眾辦事，雖違反相關(guān)規(guī)定，存在一定工作失誤，但并未造成不良后果。為保護干部，該局根據(jù)《關(guān)于實施容錯糾錯機制加快推進“最多跑一次”改革工作的意見》啟動容錯免責(zé)程序，在經(jīng)局黨組會議討論后，決定對窗口經(jīng)辦人員朱某免于責(zé)任追究。

舟山市定海區(qū)：對城中村改造項目審批中實行容缺受理的行為予以容錯

海富村安置房項目是城中村改造項目之一，也是舟山市定海區(qū)重點項目。2018年3月2日，該項目申報可行性研究報告批復(fù)時所在區(qū)塊控規(guī)尚未批復(fù)，相關(guān)部門到發(fā)改部門辦理項目可行性研究報告審批只能提供預(yù)選址意見。按照規(guī)定，項目必須提供正式有效的選址意見書才能獲得批復(fù)，完成發(fā)改部門的項目立項，再繼續(xù)進行下一步審批手續(xù)。區(qū)發(fā)改局、區(qū)審交辦發(fā)改窗口了解情況后，積極作為，為推進項目前期手續(xù)辦理，決定對海富村安置房項目進行承諾制容缺服務(wù)，業(yè)主單位先用預(yù)選址意見書替代選址意見書進行審批，待有區(qū)塊控規(guī)批復(fù)完成后，業(yè)主單位再提供正式選址意見書。目前該項目區(qū)塊的控規(guī)已于4月底完成批復(fù)，正式的選址意見書也已經(jīng)補交，區(qū)發(fā)改局、區(qū)審交辦發(fā)改窗口通過這種服務(wù)為項目業(yè)主單位爭取了將近2個月的辦理其他手續(xù)的時間。定海區(qū)紀委、區(qū)委組織部等部門認為發(fā)改部門實行的承諾制容缺服務(wù)有效地加快了項目審批速度，有力地助推全區(qū)舊城改造工作，予以了充分的肯定和認可。

分類2因地制宜克難攻堅

象山縣：給實干者吃下“定心丸”

2015年，象山縣丹西街道的違建拆除任務(wù)有12萬平方米，還要承擔(dān)19個縣重點工程、11條路網(wǎng)工程建設(shè)的政策處理工作。為避免“多線作戰(zhàn)”，丹西街道辦事處主任史欣榮調(diào)整了“三改一拆”工作推進方案，上半年重點做拆違對象的思想動員，下半年一鼓作氣“解決戰(zhàn)斗”。

但這樣一來，街道“三改一拆”進度連續(xù)排名靠后。2015年1月至9月，街道“三改一拆”進度排名全縣末兩位，依照縣委有關(guān)規(guī)定，對“三改一拆”工作進度遲緩、排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，縣紀委要啟動問責(zé)調(diào)查。

此前，象山在全國縣級層面率先出臺“機關(guān)工作人員問責(zé)辦法”，探索機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))“三級問責(zé)體系”。到了2015年底，一項全新的容錯免責(zé)機制應(yīng)運而生。

經(jīng)調(diào)查，丹西街道雖然推進“三改一拆”時連續(xù)排名靠后，但由于它拆違量較大，且處于拆違工作難度較大的區(qū)域，必須考慮社會穩(wěn)定，還要權(quán)衡縣里其他重點工程的推進。這一情況不是由于主觀上工作推諉或工作安排失當造成的。實際上，街道在推進“三改一拆”過程中，沒發(fā)生一起信訪案件，到當年10月底也已完成拆違任務(wù)。依據(jù)縣委容錯免責(zé)機制規(guī)定，縣紀委最終作出了不問責(zé)的決定。

泰順縣：為敢擔(dān)當?shù)母刹繐?dān)當、為敢負責(zé)干部負責(zé)

2018年8月，泰順縣紀委通報了2起為敢擔(dān)當?shù)母刹繐?dān)當、為敢負責(zé)的干部負責(zé)的典型案例，及時為受到不實舉報干部澄清正名、鼓勁撐腰，激發(fā)廣大黨員干部奮發(fā)作為的積極性。

一是澄清對雅陽鎮(zhèn)黨委書記陶閩桄在開展“三改一拆”工作中存在違紀違法行為的不實舉報。2017年12月，陶閩桄被舉報擔(dān)任雅陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長期間，在開展“三改一拆”工作中存在無理拆除農(nóng)戶養(yǎng)殖場等問題。經(jīng)核查，2013年3月，雅陽鎮(zhèn)政府貫徹執(zhí)行縣委縣政府關(guān)于“三改一拆”工作部署，組織人員對上仁村農(nóng)戶違規(guī)搭建的養(yǎng)殖大棚等違章建筑依法進行拆除，受到農(nóng)戶阻撓，公安機關(guān)依法對阻撓拆除的違法人員予以行政拘留。陶閩桄在雅陽鎮(zhèn)“三改一拆”工作中能夠堅持原則，并積極采取掛牌督辦等方法，對存量違章建筑依法依規(guī)予以拆除，信訪舉報反映的問題不實，縣紀委予以澄清。

二是澄清對泰順縣三魁鎮(zhèn)黨委委員、派出所所長林斌斌徇私枉法、辦案不公等問題的不實舉報。2017年以來，林斌斌被舉報在辦理相關(guān)案件過程中，存在嚴重不作為、徇私枉法、辦案不公、包庇袒護等違紀違法問題。縣紀委派駐縣公安局紀檢監(jiān)察組通過調(diào)取相關(guān)處警記錄、執(zhí)法照片及視頻資料，對相關(guān)案件辦理情況進行核實，證實三魁派出所在案件辦理過程中堅持依法辦案，未發(fā)現(xiàn)違紀違法問題。所長林斌斌在執(zhí)法過程中敢于堅持原則、秉公執(zhí)法，信訪舉報反映問題失實，縣紀委對不實舉報予以澄清。

臺州市黃巖區(qū)：對盡職盡責(zé)做好征遷工作后帶來舉報的問題予以容錯

臺州市黃巖區(qū)一位副鎮(zhèn)長趙某分管該鎮(zhèn)城建工作，自該鎮(zhèn)踐行“兩山”理論，開展全域景區(qū)化改造以來，趙某全力做好“三改一拆”工作，堅持沖在一線抓拆遷。該鎮(zhèn)一農(nóng)戶陳某的房屋屬于拆遷改造范圍，趙某多次上門做思想工作，確保平穩(wěn)拆遷。2017年5月，趙某與該戶主協(xié)調(diào)過程中，戶主情緒激動，多次辱罵趙某，被趙某言語制止后，戶主陳某作出過激行為。該戶主認為趙某行為不當，到有關(guān)部門信訪，反映趙某有關(guān)問題。經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查后，認為趙某是嚴格依法依規(guī)開展征地拆遷，但在面對情緒激動的群眾時，應(yīng)對方式欠妥。

2018年初，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作中，區(qū)委組織部了解到該名干部的這一信息，經(jīng)過分析研判，認為趙某沒能有效地安撫群眾情緒，面對群眾的無理指責(zé)，未能迅速冷靜下來，理性地面對并正確處理，存在一定程度上的錯誤行為。綜合考核了解到的情況，區(qū)委組織部認為，趙某工作有沖勁、敢擔(dān)當，工作推進力度大，業(yè)績較為突出，在充分考慮該同志的工作表現(xiàn)和崗位實績后，給予免責(zé)處理，為其擔(dān)當撐腰鼓勁。2018年初，經(jīng)黃巖區(qū)委研究，趙某轉(zhuǎn)任重要崗位。

分類3積極作為未達預(yù)期

杭州市余杭區(qū)：容錯免責(zé)機制給“敢為”干部吃定心丸

金志銘是杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局未來科技城市場監(jiān)管所所長，2017年因工作積壓，受到了作風(fēng)效能問責(zé)。對于這個問責(zé)，主要原因在于，從2013年12月開始，杭州市工商局將淘寶網(wǎng)的管轄權(quán)移交給了余杭區(qū)市場監(jiān)管局，這意味著淘寶網(wǎng)上經(jīng)營的網(wǎng)店以及平臺上所有的交易行為，都將由余杭區(qū)市場監(jiān)管局管轄。而金志銘工作的未來科技城市場監(jiān)管所，正式工作人員僅有三人，加上編外人員十幾名，卻要承擔(dān)淘寶網(wǎng)全年2萬多件的網(wǎng)絡(luò)投訴件。到2017年，這一數(shù)字已經(jīng)累計突破了20萬件。監(jiān)管維權(quán)力量和工作任務(wù)的嚴重不匹配，直接導(dǎo)致工作任務(wù)的不斷積壓，金志銘最終被問責(zé)了。

2015年12月，杭州市委出臺了《建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），2016年起，杭州余杭區(qū)依據(jù)《實施辦法》，嘗試以清單形式作了進一步細化，既明確免責(zé)的正面清單，也確定反向的負面清單。余杭區(qū)市場監(jiān)管局正是試點單位之一，將客觀上無法避免的少數(shù)事項列入免責(zé)清單，對干部實施容錯免責(zé)后，其年度考核、干部考察、評先評優(yōu)不作負面評價，不作扣分處理。金志銘的案例理所當然地被列入適用范圍，其本人當年還獲得了杭州市十佳公務(wù)員的榮譽。

金華市金東區(qū)：對因維護群眾利益未按時完成畜禽養(yǎng)殖拆除任務(wù)的干部予以容錯免責(zé)

2015年11月25日，金華市“五水共治”專項督查組發(fā)現(xiàn)，在畜禽養(yǎng)殖專項整治中，金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長湯旭華沒有完成應(yīng)在當年11月15日前拆除曹宅鎮(zhèn)薌溪支流范圍68戶養(yǎng)殖戶6.36萬平方米的工作任務(wù)，因此被通報批評。湯旭華向金東區(qū)紀委和區(qū)委組織部提出書面申請，申請容錯免責(zé)保護。經(jīng)調(diào)查，湯旭華考慮到某村民家的100頭生豬再過半個月就能直接出欄，且該村民家庭經(jīng)濟比較困難，強制拆除將導(dǎo)致其血本無歸，才私自答應(yīng)其延遲拆除時間。2016年2月，金東區(qū)紀委和區(qū)委組織部調(diào)查后認為，湯旭華的工作表現(xiàn)總體“符合區(qū)委區(qū)政府決策部署”且沒有為個人、他人和單位違規(guī)謀取私利，主要是從維護群眾利益出發(fā)，并在督查后第一時間幫助該村民聯(lián)系買家出售生豬，既解決了群眾困難也積極完成了整改，得到干部群眾的認可，同意對其容錯免責(zé)。此事沒有對湯旭華產(chǎn)生其他負面影響，其2015年年度考核仍確定為優(yōu)秀等次，并在2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中轉(zhuǎn)任鎮(zhèn)黨委委員、人武部長。

衢州市柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)：對干部因中心工作需要未經(jīng)招投標程序購買苗木的行為予以容錯

“一村萬樹”工作是衢州市柯城區(qū)“兩創(chuàng)強區(qū)、兩美富民”戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。為積極推進“一村萬樹”工作，2018年3月份，柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)組織域內(nèi)各村種植一批香榧、金錢柳等苗木。但是在苗木采購階段，如果按照正常招投標程序進行，花費時間比較長，會錯過苗木種植的最佳時期，既降低苗木成活率，還嚴重影響村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富?？紤]到這一情況，溝溪鄉(xiāng)黨委班子集體決策，并以會議紀要的形式，同意各村不經(jīng)招投標程序進行苗木采購。同時，鄉(xiāng)黨委還成立了由紀委委員、駐村干部、村監(jiān)委會主任、部分村民等組成的苗木采購小組，對各村采購情況進行有效監(jiān)督，確保了“一村萬樹”工作有序推進。鄉(xiāng)黨委的做法為鄉(xiāng)村兩級干部兜底擔(dān)當，既消除了干部的思想顧慮，又有力推進了區(qū)委中心工作。

縉云縣：對積極作為但履職績效未達預(yù)期的行為予以容錯

縉云縣對重點工作推進中違反環(huán)評程序要求但未造成實質(zhì)影響的問題予以容錯。2017年，仙都風(fēng)景區(qū)參加創(chuàng)國家5A級景區(qū)工作，由于項目任務(wù)繁重且時間緊迫，為在規(guī)定時間內(nèi)完工并檢驗和驗收，業(yè)主仙都文化旅游開發(fā)公司在未經(jīng)環(huán)評的情況下，對鼎湖峰、倪翁洞風(fēng)景點改造工程開工建設(shè)，違反了相關(guān)程序要求。胡小波作為仙都管委會工程科科長兼仙都旅游文化產(chǎn)業(yè)有限公司董事長，對此負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查后，認為該同志為順利推進仙都“創(chuàng)5A”這項重點工作，破難攻堅，雖違反相關(guān)程序要求，但有力推進項目前期建設(shè)，施工也未造成實質(zhì)的環(huán)境破壞，決定給予從輕處理。2017年9月，由縣紀委對其進行誡勉談話。2018年，縣委組織部在后備干部調(diào)研中，了解到該同志在推進重點項目中工作有魄力，敢于擔(dān)當，攻堅力度大，業(yè)績較為突出，仍將其列為縣管后備干部。