海綿城市建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的實(shí)施路徑研究

楊超亞

成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃國土建設(shè)局，四川成都 610041

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，水泥地不斷取代原來的土地，綠化也逐漸被建筑吞噬，由此引發(fā)了內(nèi)澇、缺水等城市問題。針對上述問題，早在2011年就有學(xué)者提出構(gòu)建“生態(tài)海綿”的規(guī)劃理念，也有學(xué)者提出“綠色海綿”理念。2013年，習(xí)近平總書記在“中央城鎮(zhèn)化工作會議”上提出“海綿城市”名詞，習(xí)近平總書記表示在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。也就是說海綿城市像海綿一樣，在應(yīng)對自然環(huán)境方面具有一定的“彈性”，能夠在需要時吸水、蓄水、滲水、凈水以及釋放水。2014年10月住房和城市建設(shè)部頒布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》（試行）（以下簡稱《指南》）中對海綿城市提出“規(guī)劃引領(lǐng)”的基本原則，并希望以此來規(guī)劃、引導(dǎo)海綿城市的建成，但上述《指南》中并沒有對規(guī)劃中需要研究的內(nèi)容和方法做出具體指示。盡管如此，2015年開始了首批16個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，接著又公布了第二批14個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，由此看出，海綿城市越來越引起人們的關(guān)注，各省各地方也都在積極探索海綿城市建設(shè)的方法。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃層面海綿城市建設(shè)存在的問題

1.1 設(shè)計方面

設(shè)計是實(shí)施的前提，在海綿城市的建設(shè)過程中，設(shè)計是至關(guān)重要的。為了保證設(shè)計的高質(zhì)量，設(shè)計人員需要到地方進(jìn)行實(shí)地考察，考察當(dāng)?shù)氐乃摹⒆匀画h(huán)境、降雨量、現(xiàn)有的濕地等狀況，然后根據(jù)所考察的情況進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計過程中不僅需要考慮上述所考察的各個因素的具體情況還要注意整體的統(tǒng)籌結(jié)合，只有考慮充分整個項(xiàng)目設(shè)計因素，才能保證高質(zhì)量的結(jié)果。但由于設(shè)計工作繁瑣、設(shè)計時間過短、人力財力投入過少、設(shè)計人員水平不高等問題導(dǎo)致海綿城市的設(shè)計質(zhì)量并不高。

1.2 用地方面

海綿城市在用地方面需要各部門相互協(xié)調(diào)，以保證海綿城市設(shè)計的效果。但在實(shí)際操作中，海綿城市與需要相互協(xié)調(diào)的綠地、道路以及建筑用地等部門相互脫節(jié)，各部門不溝通、相互推脫，使得海綿城市實(shí)施效果不能達(dá)到預(yù)期。除此之外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，往往先考慮城鄉(xiāng)用地，然后再考慮綠化用地、道路用地，這使得在進(jìn)行海綿城市規(guī)劃時考慮時間過短，不能充分考慮到綠化、道路用地等因素，也就相應(yīng)地造成設(shè)計偏差，以致設(shè)計效果達(dá)不到預(yù)期。

1.3 規(guī)劃實(shí)施方面

海綿城市規(guī)劃時間長且實(shí)施需要各方面的配合，使得整個實(shí)施過程有一定的難度。規(guī)劃時間長不僅造成效率低下，而且各方面考慮也并沒有想象的周全。海綿城市實(shí)施過程中，不僅需要國土、水利、園林等部門的配合，也需要社會公眾的配合，市政部門相互推諉是導(dǎo)致實(shí)施困難的原因之一；另一點(diǎn)是海綿城市實(shí)施過程中的噪音、占用道路等，給社會公眾帶來的不方便可能會引起公眾的不滿，從而增加城市規(guī)劃部門與社會大眾之間的矛盾。

2 海綿城市建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系實(shí)施路徑研究思路

利用海綿城市建設(shè)緩解目前城鎮(zhèn)化中的內(nèi)澇、缺水等現(xiàn)象，加快海綿城市建設(shè)進(jìn)程是本文研究的目的。本文的研究思路主要從總體層面和控規(guī)層面說明海綿城市建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的實(shí)施路徑。總體層面首先說明海綿城市建設(shè)之前所需要做的一些基礎(chǔ)性研究，然后說明總體控制目標(biāo)的選擇；控規(guī)層面將海綿城市細(xì)分為區(qū)和塊，從分類分解和單位面積容積兩個小的方面說明海綿城市建設(shè)的指標(biāo)。下面先介紹一下海綿城市建設(shè)過程中需要遵循的幾點(diǎn)原則。

2.1 低影響開發(fā)

海綿城市的建設(shè)改變了傳統(tǒng)“盡快把雨水排出去”的思想，而是利用自然力量排水，降低對原有水文環(huán)境的影響，即所謂的“低影響開發(fā)”。“低影響開發(fā)”要求在開發(fā)過程中要盡可能保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地等占地面積大的自然生態(tài)環(huán)境，如果需要改造，改造中的設(shè)計階段要充分考慮區(qū)域和周邊條件進(jìn)行低影響開發(fā)設(shè)計。

2.2 水文干擾最小化

低影響開發(fā)要做到降低對原有水文環(huán)境的影響，所以在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計時，可以考慮利用下沉式綠地、植草溝等進(jìn)行地區(qū)的污染控制，減少所在區(qū)域的環(huán)境污染，保護(hù)水體。

2.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

上面已經(jīng)說明海綿城市建設(shè)中存在不統(tǒng)籌的現(xiàn)象，不統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在各部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、社會公眾與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門之間的矛盾。因此，為解決上述問題，海綿城市規(guī)劃不是作為城市規(guī)劃的一個單獨(dú)部分，各部門在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計工作時要將其考慮在內(nèi)，各部門之間相互協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門也要與社會公眾進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保證海綿城市建設(shè)的高質(zhì)量實(shí)施。

2.4 合理利用不同“海綿”發(fā)揮的作用

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要充分考慮不同的“海綿”在吸附及釋放雨水方面所發(fā)揮的作用。如湖泊、濕地等這些在吸附和釋放雨水方面具有強(qiáng)大的力量，而土地等在這方面發(fā)揮的作用很少，所以，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃在考慮到當(dāng)?shù)氐目臻g結(jié)構(gòu)的同時也要充分考慮到不同“海綿”的不同作用，搭配好不同的“海綿”，實(shí)現(xiàn)真正的海綿城市。

2.5 空間布局劃分要有理有據(jù)

有學(xué)者指出《指南》中給出的控制指標(biāo)分區(qū)落實(shí)并不切合實(shí)際，其主要原因是對城市的空間劃分不夠合理。因此，這里提出城市空間布局劃分的2種方法：第一種是將城市按照城市行政區(qū)進(jìn)行劃分，這種劃分方法可以保證控制指標(biāo)計算的準(zhǔn)確性；第二種是根據(jù)城市布局和“海綿”分部來劃分，圍繞功能較強(qiáng)的“海綿”來分區(qū)設(shè)計，保證分區(qū)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.6 注重“綠色海綿體”建設(shè)

“綠色海綿體”主要包括濕地和公園綠地。為加強(qiáng)城市中的“綠色海綿體”建設(shè)，可以考慮公園綠地這種情況，在城市規(guī)劃時適當(dāng)提高公園綠地的比例，進(jìn)而提高城市的吸水、蓄水、滲水、凈水以及釋放水的功能。同時在設(shè)計公園綠地時要考慮周圍的自然環(huán)境及人工環(huán)境，將“綠色海綿體”與現(xiàn)代城市的周圍環(huán)境及居民排水管等現(xiàn)代化因素相適應(yīng)，構(gòu)建“綠色海綿體”網(wǎng)絡(luò)，保證海綿城市建設(shè)。

2.7 加強(qiáng)“灰色海綿體”建設(shè)

“灰色海綿體”主要是指透水路面和透水鋪裝。城市道路作為城市的重要部分，其對地表徑流影響非常大，道路透水比例達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)將會造成城市內(nèi)澇。因此，擴(kuò)大“灰色海綿體”比例，規(guī)定適當(dāng)?shù)牡缆吠杆壤梢杂行Ц纳瞥鞘袃?nèi)澇現(xiàn)象，發(fā)揮海綿城市功能。

3 海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系實(shí)施路徑中總體規(guī)劃層面

3.1 基礎(chǔ)性研究分析

（1）基礎(chǔ)調(diào)研、資料整理。在實(shí)施設(shè)計之前，要對所要設(shè)計的城市進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研過程中要重點(diǎn)關(guān)注城市中湖泊、濕地等大型“海綿體”的分布，同時也要注意調(diào)查城市地形地貌、水文狀況等，了解上述城市基本情況之后，形成調(diào)研資料，并對調(diào)研資料進(jìn)行整理和初步分析。

（2）相關(guān)專題研究。海綿城市主要關(guān)注解決城市的內(nèi)澇等水資源問題，因此可以在調(diào)研資料和已有相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，組織專家進(jìn)行針對性的海綿城市專項(xiàng)研究。我們可以針對所調(diào)研地區(qū)的自然生態(tài)狀況，組織專家進(jìn)行相關(guān)的水資源專題研究、生態(tài)保護(hù)專題研究、海綿城市建設(shè)專題研究等，為后續(xù)的設(shè)計工作提供技術(shù)支撐。

（3）生態(tài)保護(hù)范圍確定。城市規(guī)劃中要明確規(guī)定“四區(qū)”和城市綠線、城市藍(lán)線。所謂“四區(qū)”包括禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、已經(jīng)建設(shè)區(qū)4個部分，在進(jìn)行四區(qū)的劃分時，要特別注意考慮原有的湖泊、濕地、公園綠地等生態(tài)脆弱部分，遵守低影響開發(fā)原則，對于禁止建設(shè)區(qū)就要嚴(yán)格禁止破壞原有生態(tài)環(huán)境，否則將給予一定的處罰；對于限制建設(shè)區(qū)，要合理利用原有生態(tài)環(huán)境，盡量不破壞原有環(huán)境，在原有環(huán)境基礎(chǔ)上適當(dāng)改造，以提高“海綿”功能；對于適宜建設(shè)區(qū)，可以人工建造一些湖泊等，對于已經(jīng)建設(shè)區(qū)就不用過多干涉。城市藍(lán)線和城市綠線也是城市與自然分割的部分，其規(guī)定了城市的增長邊界，限制了城市大規(guī)模的無線擴(kuò)張，有利于保護(hù)“海綿”體，也在一定程度上保護(hù)了城市原有生態(tài)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

3.2 海綿城市建設(shè)框架

海綿城市建設(shè)要注意總體指標(biāo)和具體指標(biāo)的選擇?！吨改稀分幸呀?jīng)給出一些控制指標(biāo)，如徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源利用等指標(biāo)，但這些指標(biāo)都比較寬泛，道路作為城市中的重要一部分，應(yīng)把綠地率和透水鋪裝率等指標(biāo)也考慮在內(nèi)，各地區(qū)還應(yīng)根據(jù)各自的自然特征、水文狀況、氣溫、降雨量等條件選擇合理的相關(guān)總體指標(biāo)?？傮w目標(biāo)確定之后，各地區(qū)還應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的“海綿體”分布情況，確定各分區(qū)不透水地表面積、地表徑流、降雨量等具體目標(biāo)，并將其落實(shí)到城市規(guī)劃體系中去。

同時在海綿城市建設(shè)過程中要注意優(yōu)先保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)，水生態(tài)敏感區(qū)主要是指湖泊、濕地等自然大型“海綿體”，只有這些大型“海綿體”得到保證，后續(xù)低影響開發(fā)才是有意義的，并且在開發(fā)過程中要嚴(yán)格遵循“四區(qū)”和城市藍(lán)線、城市綠線的原則，保證低影響開發(fā)。也要注意合理控制地表徑流這個指標(biāo)，影響地表徑流的因素有很多，道路、植被等都會影響地表徑流，因此為了減少水流失，可以提高道路透水率，建設(shè)植草溝、雨水濕地等，以期望能夠匯集雨水，使地表徑流達(dá)到要求指標(biāo)。

4 海綿城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的實(shí)施路徑控規(guī)指標(biāo)

控規(guī)指標(biāo)相對于總體目標(biāo)更加詳細(xì)，其主要是針對分區(qū)分塊土地的指標(biāo)?？匾?guī)指標(biāo)對海綿城市建設(shè)具有重要作用，它使海綿城市建設(shè)中的城市層面的總體目標(biāo)細(xì)化為地塊層面的具體指標(biāo)，使海綿城市建設(shè)的落實(shí)更具可行性。本文的控規(guī)指標(biāo)主要通過分類分解和單位面積容積兩種方式實(shí)現(xiàn)。

4.1 分類分解

在海綿城市建設(shè)過程中已經(jīng)劃分了“四區(qū)”和城市藍(lán)線、城市綠線，我們應(yīng)該在已有的劃分好的區(qū)域的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)的具體水文狀況、地質(zhì)地貌、海綿體分布等將總體指標(biāo)進(jìn)行分解，確定各區(qū)的具體指標(biāo)，如透水鋪裝率、地表徑流總量等。然后再根據(jù)各區(qū)的面積和各指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，計算各分區(qū)是否達(dá)到要求，如果沒有達(dá)到要求，就要重復(fù)上述步驟，直到達(dá)到各分區(qū)目標(biāo)為止。

4.2 地塊指標(biāo)的確定

地塊指標(biāo)的確定主要運(yùn)用到單位面積容積這個概念，單位面積容積顧名思義，就是用整個分區(qū)的容積除以整個分區(qū)的面積，計算得出分區(qū)內(nèi)的單位面積容積，然后根據(jù)單位面積容積確定各分區(qū)控規(guī)指標(biāo)。地塊指標(biāo)主要側(cè)重于容積和面積，也就是說在指標(biāo)設(shè)計時，要充分考慮地塊的大小、功能、容積等。需要注意的是，指標(biāo)的確定也要考慮周邊分區(qū)的情況，如果這個分區(qū)的“海綿體”調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，相應(yīng)的指標(biāo)要求就能達(dá)到，這時就可以適當(dāng)降低周邊分區(qū)的控規(guī)指標(biāo)，靈活調(diào)整，使總體的指標(biāo)達(dá)到一定的要求。除此之外，還要考慮建設(shè)方的建設(shè)情況。為保證低影響開發(fā)的積極性，可以給予建設(shè)方一定的獎勵，即如果建設(shè)方的控規(guī)指標(biāo)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)或者超過標(biāo)準(zhǔn)，就可以給予建設(shè)方一定的容積率作為獎勵，具體獎勵視分區(qū)及周邊區(qū)情況而定。

5 結(jié)語

海綿城市雖是新概念，但對緩解城市內(nèi)澇等問題有著重要的作用，并且隨著30多個城市試點(diǎn)的推進(jìn)，各省各地區(qū)都在積極探索海綿城市建設(shè)的方法。本文首先闡明了海綿城市建設(shè)中在設(shè)計、用地、規(guī)劃實(shí)施等方面的問題；然后說明海綿城市建設(shè)需要遵循的幾點(diǎn)原則，如低影響開發(fā)、水文干擾最小化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則；最后說明海綿城市建設(shè)的總體層面的指標(biāo)和控規(guī)層面的指標(biāo)，其中控規(guī)層面的指標(biāo)考慮到分類分解和單位面積容積。通過上述分析說明，希望能為海綿城市建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的路徑實(shí)施提供一些建議。