城鄉(xiāng)中小學(xué)教育設(shè)施布局差異化研究
——以淇縣教育設(shè)施專項規(guī)劃為例

董飛飛

河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計院有限公司，河南鄭州 450000

1 概述

1.1 研究范圍界定

本文的研究范圍主要分2個層面：“城市”和“鄉(xiāng)村”?！俺鞘小?，即指淇縣中心城區(qū)，東西南北各個邊界分別為京珠高速、南水北調(diào)干渠、西裴屯村南邊界、思德河，主要包含橋盟街道辦、衛(wèi)都街道辦和朝歌街道辦的大部分區(qū)域，總面積51km2；“鄉(xiāng)村”，即指淇縣縣域的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就是除中心城區(qū)以外的區(qū)域，本區(qū)域包含北陽鎮(zhèn)、西崗鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)、廟口鎮(zhèn)、黃洞鄉(xiāng)、靈山街道辦以及橋盟街道辦和朝歌街道辦的部分鄉(xiāng)村區(qū)域。

1.2 中小學(xué)教育設(shè)施整體概況

截止2017年底，淇縣整個縣域共有127所小學(xué)，學(xué)生總數(shù)為18702人，其中，有6所民辦學(xué)校，其它均為公辦院校。初中有10所，學(xué)生總數(shù)為10831人，全部為公辦院校。九年一貫制學(xué)校有1所，共有5903人，1～6年級為小學(xué)，7～9年級為初中。高中1所，共有學(xué)生3961人。

2 城鄉(xiāng)中小學(xué)教育設(shè)施現(xiàn)狀分布特征

2.1 中心城區(qū)中小學(xué)教育設(shè)施分布特征

中心城區(qū)共有高中1所，初中4所，九年一貫制學(xué)校1所，小學(xué)27所。根據(jù)《淇縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015～2035）》，將中心城區(qū)分為鐵西工業(yè)片區(qū)、云夢大道片區(qū)、歷史城區(qū)片區(qū)、核心片區(qū)、鶴淇大道西片區(qū)和鶴淇大道東片區(qū)，各個片區(qū)呈現(xiàn)不同的分布特征。

2.1.1 空間布局

歷史城區(qū)片區(qū)教育設(shè)施比較密集，鐵西工業(yè)片區(qū)教育設(shè)施分布與居民點的分布密切相關(guān)。其它4個片區(qū)教育設(shè)施分布比較分散。

2.1.2 服務(wù)范圍

根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB 50180—93，2016年版）對學(xué)校覆蓋范圍的要求：幼兒園服務(wù)半徑不宜大于300m，小學(xué)服務(wù)半徑不宜大于500m，中學(xué)服務(wù)半徑不宜大于1000m。淇縣中小學(xué)的服務(wù)范圍呈現(xiàn)這樣的狀況：歷史城區(qū)片區(qū)學(xué)校密集，服務(wù)范圍較小，有些地方卻存在被2所、甚至3所同級學(xué)校服務(wù)半徑覆蓋的情況，而其它幾個片區(qū)很多地方卻沒有被學(xué)校正常服務(wù)半徑覆蓋。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育設(shè)施分布特征

淇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有初中7所，總生源數(shù)約5243人，其中人數(shù)最多的是北陽鎮(zhèn)，1831人；人數(shù)最少的是黃洞鄉(xiāng)，131人；淇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有小學(xué)101所，其中中心小學(xué)28所，有2所已空置，9所為非完全小學(xué)，僅有17所符合中心小學(xué)標準，總生源數(shù)，5411人，17所小學(xué)中人數(shù)最多的是北陽鎮(zhèn)，1668人；最少的是黃洞鄉(xiāng)，194人。淇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共有村小73所，其中完小（6個年級）3所，7所村小已經(jīng)廢棄，共有學(xué)生數(shù)2321人。

2.2.1 空間布局

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)區(qū)分布1～2所初中，每個自然村分布有1個小學(xué)。人口相對集中的行政村都設(shè)置有村小學(xué)或教學(xué)點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方設(shè)置有教學(xué)點。

2.2.2 服務(wù)范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校較少，服務(wù)范圍較大。基本上一個初中的服務(wù)范圍在1000m左右，小學(xué)的服務(wù)范圍一般在500～1000m，如果再按照符合城市標準的相關(guān)規(guī)范來控制，顯然已經(jīng)脫離實際。

3 城鄉(xiāng)中小學(xué)教育設(shè)施布局存在問題分析

通過對淇縣中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施的分布特點分析，導(dǎo)致其城鄉(xiāng)教育設(shè)施分布差異的因素主要有幾點。

3.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

城鄉(xiāng)二元發(fā)展差距目前仍是我國城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的重要問題。城市各方面基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施比較健全，吸納周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向中心城區(qū)聚集，而教育設(shè)施的分布一般和居民點的分布密切相關(guān)，這樣就導(dǎo)致了中心城區(qū)高密度的人口與高覆蓋的教育設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低密度的人口與稀疏的教育設(shè)施覆蓋。

3.2 城鄉(xiāng)發(fā)展與配套設(shè)施配置不同步

隨著中心城區(qū)城市化進程的推進，中心城區(qū)在短時間吸納大量的人口，進而增加了教育需求，而城市建成區(qū)的建設(shè)條件有限，教育資源有限，這就造就了老城區(qū)教育資源集中，分布密集的現(xiàn)象；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著人口向中心城區(qū)的轉(zhuǎn)移，很多偏僻的村莊人口日趨減少，甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校服務(wù)半徑過大，規(guī)模普遍偏小，大部分小學(xué)只有1～4班的設(shè)置，人數(shù)多以100～200人為主，有些學(xué)校只有不到10個人。學(xué)生人數(shù)都嚴重不足，遠遠達不到國家標準。

4 城鄉(xiāng)中小學(xué)教育設(shè)施布局策略

4.1 中心城區(qū)中小學(xué)教育設(shè)施布局策略

結(jié)合中心城區(qū)未來人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模、上位規(guī)劃以及現(xiàn)有的教育設(shè)施現(xiàn)狀，根據(jù)相關(guān)的規(guī)范構(gòu)建適合中心城區(qū)的指標體系，最終確定中心城區(qū)初中的布局。

4.1.1 構(gòu)建合理的指標體系

通過人口出生率方法和現(xiàn)狀學(xué)生占比（中學(xué)生占中心城區(qū)的比例）方法預(yù)測未來中學(xué)生和小學(xué)生的千人指標，最后通過比較分析，確定最終指標。有關(guān)中小學(xué)的規(guī)范比較多，通過比對相關(guān)規(guī)范和標準，結(jié)合淇縣的中小學(xué)教育設(shè)施現(xiàn)狀的生均建設(shè)用地面積，最終確定生均建設(shè)用地指標。構(gòu)建符合建設(shè)標準和相關(guān)法律規(guī)范，以及淇縣實際的指標體系，為下一步需求的預(yù)測提供依據(jù)。

4.1.2 預(yù)測教育設(shè)施未來需求

通過對淇縣未來人口的發(fā)展趨勢分析，根據(jù)總體規(guī)劃預(yù)測的中心城區(qū)的人口規(guī)模，預(yù)測未來中心城區(qū)的教育設(shè)施需求，用定量和定性分析的方法，預(yù)測教育設(shè)施的需求量。

4.1.3 確定合適的空間布局方式

通過對現(xiàn)狀各個中小學(xué)校教育設(shè)施現(xiàn)狀評估，確定其改建、擴建、新建和保留的空間布局方式。

（1）改建。校址位置不合適，影響正常教學(xué)；學(xué)校之間距離過近，造成學(xué)區(qū)混淆；學(xué)校規(guī)模較小，原址不具備擴建條件；城市用地性質(zhì)發(fā)生較大調(diào)整，學(xué)校服務(wù)區(qū)范圍發(fā)生變化等需要遷址改建。

（2）新建。居住區(qū)缺少學(xué)?；?qū)W校較遠，造成就學(xué)困難的，應(yīng)新建學(xué)校；新規(guī)劃居住區(qū)按要求配建學(xué)校。

（3）保留。規(guī)劃中對布局相對合理、學(xué)校規(guī)模及班級規(guī)模均滿足要求的學(xué)?；蛟诮ǔ蓞^(qū)內(nèi)已無擴建余地的學(xué)校予以保留。

（4）擴建。原有學(xué)校用地狹小，或規(guī)劃增加其用地規(guī)模、且其周邊有條件擴大用地規(guī)模的，為其擴大用地。4.1.4 規(guī)劃布局原則

（1）服務(wù)半徑原則。依據(jù)相關(guān)規(guī)范，確定各級教育設(shè)施服務(wù)半徑。城市小學(xué)服務(wù)半徑不超過500m，城市初中服務(wù)半徑不超過1000m。

（2）學(xué)區(qū)劃分原則。根據(jù)總規(guī)中心城區(qū)劃分的6大居住片區(qū)，進行分片控制。根據(jù)每個片區(qū)未來的人口規(guī)模預(yù)測各個片區(qū)的教育設(shè)施總量。

（3）人口密度原則。因為教育設(shè)施的分布是與居民點的分布息息相關(guān)，人口密度越大，教育設(shè)施的需求就更大，所以根據(jù)6大片區(qū)不同的人口密度，具體差異化布置和分配教育設(shè)施。

（4）其它布局原則（交通、地址等）。遵循學(xué)校選址的一般要求，處理好周邊環(huán)境、交通等要素的關(guān)系。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育設(shè)施布局策略

受發(fā)展、地形地質(zhì)條件等因素的影響，淇縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民點分布比較分散，每個居民點的人口規(guī)模也不大，如果還按照城市的建設(shè)標準來配置教育設(shè)施，一方面造成教育資源的浪費，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平也有限。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教育設(shè)施的布局要結(jié)合其實際來控制相關(guān)指標和空間布局。

4.2.1 指標體系

（1）教育設(shè)施服務(wù)人口。小學(xué)按照每5000人設(shè)置1所。初中按照每2～3萬人設(shè)置1所。

（2）教育設(shè)施的服務(wù)半徑。小學(xué)的服務(wù)半徑控制在500～1000m。初中的服務(wù)半徑控制在1000～1200m。

4.2.2 生均用地指標

參照《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標準》對寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的小學(xué)和初中的生均用地面積、班額等指標進行控制。

4.2.3 空間布局

通過新建、改建、擴建和保留的空間布局方式進行布局，加大政府資金和社會力量的教育經(jīng)費投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，改善校舍學(xué)習(xí)條件和生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

5 結(jié)語

目前，城鄉(xiāng)差距問題，是不容回避的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)教育設(shè)施差距也很突出。教育設(shè)施是公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，其規(guī)劃布局的合理與否直接影響著本地教育事業(yè)的發(fā)展。因此，淇縣在迎來“十三五”發(fā)展契機之際，要結(jié)合城鄉(xiāng)教育設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，找出制約其發(fā)展的根源，因地制宜，針對城鄉(xiāng)自身發(fā)展的特征，探索適合自身的布局策略，以此達到縮小城鄉(xiāng)差距、設(shè)施標準化、空間上布局一體化的目標。使淇縣的教育資源朝著良性的、可持續(xù)發(fā)展的方向穩(wěn)步前進。