中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展

胡云鋒，孫九林，張千力，韓月琪

（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點實驗室，北京 100101）

一、前言

20世紀(jì)80年代以來，英國、比利時、法國、日本等國家和地區(qū)先后爆發(fā)了瘋牛?。?986年，英國）、二噁英雞（1999年，比利時）、李斯特桿菌污染熟肉（2001年，法國）、福島核輻射污染食品（2011年，日本）等重大農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全事故，由此引發(fā)了公眾對農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量和安全性的憂慮和恐慌。為此，歐盟、美國、加拿大、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系建設(shè)，并在法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系等方面取得重要進(jìn)展。

過去20年來，中國同樣發(fā)生了多起重大的農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全事故，如蘇丹紅食品添加劑（2005年）、白洋淀紅心鴨蛋（2006年）、青島毒韭菜（2010年）、海南毒豇豆（2010年）、沃爾瑪超市假驢肉（2014年）、供港二噁英大閘蟹（2016年）等重大農(nóng)產(chǎn)品食品事故。中央和地方各級政府關(guān)注點從保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全逐步轉(zhuǎn)為農(nóng)產(chǎn)品食品數(shù)量安全和質(zhì)量安全并重，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全追溯體系逐漸成為中央和地方各級政府的重要工作內(nèi)容。

國內(nèi)外已經(jīng)普遍認(rèn)識到農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系建設(shè)對于保障“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全具有重要意義。在中國，中央人民政府對于建立健全農(nóng)產(chǎn)品追溯體系也有著前瞻認(rèn)識，各部門、各地方根據(jù)國家政策和規(guī)劃，陸續(xù)開展了本地區(qū)、本部門領(lǐng)域內(nèi)的個別農(nóng)產(chǎn)品的追溯試點和示范工作[1,2]。特別是2015年以來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”理念獲得越來越多的共識，國家對于運用互聯(lián)網(wǎng)資源統(tǒng)籌不同層級和不同部門資源條件，建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，有了更明確、更具體的目標(biāo)內(nèi)容和行動舉措。

二、國外農(nóng)產(chǎn)品追溯狀況

英國自爆發(fā)瘋牛病以來，英國和歐盟率先明確提出建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。一般認(rèn)為，歐盟是農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的首倡者與推動者，美國、加拿大、日本等國家是農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的積極實踐者。

（一）歐盟

在追溯平臺建設(shè)方面，歐盟于1979年即建立了歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）?；赗ASFF系統(tǒng)，歐盟成員國及一些非成員國家的食品飼料監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以發(fā)布和接收食品飼料風(fēng)險信息、提出和響應(yīng)食品飼料的召回信息。從2014年開始，歐盟建立專門的RASFF門戶網(wǎng)站，向消費者提供食品召回和公眾健康警告信息；還創(chuàng)建了RASFF數(shù)據(jù)庫，為世界其他地區(qū)消費者、運營商以及政府部門提供公開的信息服務(wù)。

在追溯技術(shù)研發(fā)方面，歐盟于2002年開始實施一項名為“促進(jìn)歐盟可追溯性卓越研究”（PETER）的龐大研究計劃。PETER計劃又包括9個關(guān)鍵子計劃（Trace、Co-Extra、Seafoodplus、GTIS CAP、GeoTraceAgri、DNA-Track、Oliv-Track、AlcueFood、FoodTrace），它們分別從追溯流程、基因與非基因產(chǎn)品管理、水產(chǎn)品、地理信息技術(shù)、DNA技術(shù)應(yīng)用等多個領(lǐng)域方向開展重點攻關(guān)研究。2008年，作為TRACE項目的核心產(chǎn)出之一，《良好追溯流程》（GTP）開始在歐盟范圍內(nèi)被推廣實施。GTP將追溯過程分解為企業(yè)內(nèi)部追溯與企業(yè)間追溯兩大部分，并對追溯過程中的信息導(dǎo)入、追溯單元和標(biāo)識代碼等進(jìn)行了規(guī)范，詳細(xì)定義供應(yīng)鏈中追溯信息獲取和交換的XML格式（即Trace Core XML格式）。除了Core XML標(biāo)準(zhǔn)之外，GTP也兼容國際通行的GS1追溯語言標(biāo)準(zhǔn)。

除了政府主導(dǎo)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)之外，歐洲一些大零售商及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也展開行動，在其原有采購標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充產(chǎn)品追溯性要求。英國零售商協(xié)會頒布的《食品安全全球標(biāo)準(zhǔn)》、德國和法國零售商協(xié)會主導(dǎo)編制的《國際食品標(biāo)準(zhǔn)》等文件中，都包含了詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品和食品的追溯細(xì)則[3,4]。

事實上，歐盟在農(nóng)產(chǎn)品食品追溯方面的工作有著強(qiáng)有力的法律支撐。目前，歐盟已經(jīng)建立起以《178/2002號法規(guī)》為核心的一整套較為完備的食品飼料安全追溯的法律體系和技術(shù)支撐體系。這些法律法規(guī)是歐盟各成員國和各大企業(yè)聯(lián)盟制定法律和實施細(xì)則的基本參照，同時也是全球其他國家農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)入歐盟市場的基本準(zhǔn)入規(guī)范。

（二）美國

在法律建設(shè)方面，美國構(gòu)建了以《生物反恐法案》《食品安全現(xiàn)代化法案》為核心的農(nóng)產(chǎn)品食品追溯法律框架。2004年，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布《食品追溯白皮書》，要求對畜產(chǎn)品、大宗谷物、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通行為進(jìn)行信息采集和追蹤。此外，美國農(nóng)業(yè)部還發(fā)布了《肉、禽及蛋品監(jiān)測法案》《生鮮農(nóng)產(chǎn)品法案》《有機(jī)食品法案》，針對具體農(nóng)產(chǎn)品追溯提出了更加細(xì)致的要求。

在標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范方面，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）發(fā)布了《建立與保持記錄管理條例須知》《行業(yè)指南：產(chǎn)品召回，包括退市和修正》《企業(yè)指南：關(guān)于生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、分銷、接收、保存或進(jìn)口食品者建立和保持記錄的問答》等一系列規(guī)范準(zhǔn)則，就法律中相關(guān)追溯條款進(jìn)行細(xì)致解釋。

在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和可追溯產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，一方面，美國國內(nèi)許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和行業(yè)協(xié)會自發(fā)建立了大量的企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部追溯系統(tǒng)；另一方面，F(xiàn)DA下屬的美國食品技術(shù)研究所（IFT）于2013年成立“全球食品追溯中心”。該中心的目標(biāo)定位于協(xié)調(diào)企業(yè)、政府、學(xué)界、基金會、消費者等各方力量，著力整合全球食品追溯資源，從而實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品的全鏈追溯。

（三）啟示

總結(jié)分析歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的經(jīng)歷和成功經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)：

建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系首先是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障公共安全的問題。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系對于保障農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量和安全、落實政府農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管責(zé)任，具有重要作用。在建設(shè)過程中，用信息化技術(shù)推動提高農(nóng)業(yè)組織化程度、現(xiàn)代化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向信息農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)、流通側(cè)和消費側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展思路改變等，有積極的創(chuàng)新意義 [5,6]。

在農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)過程中，政府起著關(guān)鍵作用。政府頒布法律法規(guī)，為實施農(nóng)產(chǎn)品信息采集、信息追溯、信息的真實可靠性奠定了強(qiáng)制性基礎(chǔ)；政府制定統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)、編碼規(guī)則，為更大范圍的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、協(xié)同以及與國際接軌奠定了技術(shù)基準(zhǔn)；政府部門支持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和應(yīng)用系統(tǒng)及信息平臺的研發(fā)，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)突破、公眾服務(wù)和商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運營提供了前期保障。

在農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)中，統(tǒng)一的追溯編碼系統(tǒng)是基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù)對于全程和深度農(nóng)產(chǎn)品追溯具有重大意義。目前，基于GS1的全球追溯標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)得到國際廣泛認(rèn)可。在標(biāo)識技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動服務(wù)等諸多方面，國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)發(fā)展日新月異，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化的基本支撐，技術(shù)創(chuàng)新將成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推手。

三、中國農(nóng)產(chǎn)品追溯狀況

2007年以來，黨和政府多次就形成覆蓋從田間到餐桌全過程監(jiān)管制度、建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺做出重要規(guī)劃，在有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)開展了示范試點工作。2015年以來，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)主要目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和發(fā)展路徑、制度保障等做了具體安排。

（一）法律法規(guī)

2000年以來，針對農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家出入境檢驗檢疫總局等單位和各地方政府進(jìn)行了大量工作，在國家法律法規(guī)的構(gòu)建和完善層面取得了一定進(jìn)展。

在法律制度建設(shè)方面，2006年頒布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品在“安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝標(biāo)識、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任”等方面的基本要求。2015年修訂發(fā)布的《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)一步針對標(biāo)簽、召回提出了要求。

在國家行政法規(guī)層面，農(nóng)業(yè)部于2006年起陸續(xù)發(fā)布了《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等規(guī)章制度，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件。這些監(jiān)管部門針對農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通過程中的追溯體系建設(shè)提出了一些要求。此外，全國各地根據(jù)自身特點，也針對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提出了地方性規(guī)章要求。

需要指出的是，針對農(nóng)產(chǎn)品可追溯性，當(dāng)前國家法律層面仍然是聚焦于一般性的質(zhì)量和安全性要求，對于可追溯性并沒有明確的法律要求；而在部門規(guī)章制度以及地方規(guī)章文本中，也呈現(xiàn)為原則性需求和發(fā)展愿景描述，在文件的具體落實和可操作性方面尚有很大加強(qiáng)空間。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編碼

通過檢索國家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺（http://www.cssn.net.cn），可以得到國內(nèi)現(xiàn)行涉及到“追溯”的標(biāo)準(zhǔn)（截至2016年11月），共計43項。進(jìn)一步分析表明：絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；僅有的4項強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，分別為1個環(huán)境類、2個軍工類和1個地方標(biāo)準(zhǔn)；國家標(biāo)準(zhǔn)共6項，全部是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品（含飼料和食品）的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共9項，全部是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全追溯的一般性規(guī)范；商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)共20項，集中在農(nóng)產(chǎn)品（肉類、蔬菜）、食品和藥材的流通追溯過程、裝置和具體系統(tǒng)等進(jìn)行規(guī)范；另外還有3項水產(chǎn)類標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)殖類水產(chǎn)品進(jìn)行了專門規(guī)定。

在農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼方面，2004年，中國物品編碼中心發(fā)布《牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯指南》《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》等規(guī)范。這些規(guī)范采用全球通用的物品編碼、商品條碼和射頻（RFID）等識別技術(shù)來實現(xiàn)食品安全跟蹤與追溯。2007年后，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼規(guī)則》《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》以及水果、茶葉、畜肉、谷物、蔬菜等具體大類農(nóng)產(chǎn)品的可追溯操作規(guī)程。此外，《農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)設(shè)計指南》《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)也都在研制和編制中。

2002年后，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局陸續(xù)發(fā)布《EAN·UCC系統(tǒng)128條碼》（GB/T 15425—2002）、《 商 品 條 碼 128條 碼 》（GB/T 15425—2014）。2004年發(fā)布《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》《出境養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗檢疫和監(jiān)管要求(試行)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以此銜接歐盟針對水產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置的可追溯要求。此外，2005年后陸續(xù)發(fā)布的27部《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》文本方案，為我國初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提供了國家層面的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證基準(zhǔn)。

總結(jié)起來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范雖然起步較晚，但是基本做到了與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接。存在的問題主要在于既有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研制和應(yīng)用受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、水平以及國家對農(nóng)產(chǎn)品追溯產(chǎn)業(yè)的總體部署要求，這些已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制性以及應(yīng)用廣度、應(yīng)用程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國家。

（三）關(guān)鍵技術(shù)

對中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)（CNKI）運用“農(nóng)產(chǎn)品+檢索”關(guān)鍵字開展檢索，共得到文獻(xiàn)2 406條（截至2016年11月15日）。對文獻(xiàn)結(jié)果的年度分析表明，2000年以來，研究人員對于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的理論、方法和系統(tǒng)研發(fā)工作日益增多。從2002年最早從中西方文化比較的角度提出“農(nóng)產(chǎn)品追溯”名詞開始，研究人員發(fā)表研究論文日益增多，到2014年后，國內(nèi)研究人員發(fā)表論文基本穩(wěn)定在350篇以上；最近3年，發(fā)表論文占過去15年發(fā)表論文總數(shù)的41.9%。

對這些發(fā)表文獻(xiàn)的深入分析表明，國內(nèi)研究人員針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全追溯體系建設(shè)的研究主要集中在產(chǎn)品標(biāo)識技術(shù)、多源信息采集、綜合輔助決策、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面。

在產(chǎn)品標(biāo)識技術(shù)研究方面，考慮到農(nóng)產(chǎn)品的特點，研究人員針對一維條碼、二維碼、RFID等標(biāo)識技術(shù)進(jìn)行了大量的對比研究[7,8]。此外，研究人員還深入分析了基于生物特征的產(chǎn)品標(biāo)識技術(shù)（如DNA、自體免疫性抗體標(biāo)簽、鼻紋、視網(wǎng)膜和面部識別技術(shù)等）在農(nóng)產(chǎn)品追溯中的應(yīng)用潛力。

在多源信息采集方面，需要針對農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、物流及銷售等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全流程、全方位的信息采集，因此研發(fā)低成本、低耗能和部署靈活的信息采集裝置成為重點方向。由無線傳感器網(wǎng)（WSN）發(fā)展而來的現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)（IoT）技術(shù)為農(nóng)產(chǎn)品信息采集與更新提供了有力支撐，各種便攜終端（如手機(jī)）的快速發(fā)展，也為信息采集和更新提供了便捷條件[9]。

在綜合輔助決策方面，隨著信息技術(shù)與通信技術(shù)的快速發(fā)展，基于實時監(jiān)測的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和人工智能決策逐漸成為可能[10,11]。目前，已經(jīng)有研究人員應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、圖像識別技術(shù)、人工智能技術(shù)等，對大宗農(nóng)作物、果園、大田蔬菜、溫室作物的生長環(huán)境和生長過程進(jìn)行控制，對作物收成進(jìn)行預(yù)報，對作物品質(zhì)進(jìn)行機(jī)器快速分類、分等。

總結(jié)來看，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品追溯研究朝著更加豐富追溯信息、更加完善追溯手段的方向努力?；谠破脚_，運用云計算、邊緣計算以及人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)多平臺、多終端的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息采集、更新、輔助決策以及信息查詢，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯研究領(lǐng)域的技術(shù)熱點方向。

（四）系統(tǒng)平臺

2003年以來，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委分別在本部門領(lǐng)域內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品試點和示范工程建設(shè)。如國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局實施“中國條碼推進(jìn)工程”，在全國建立了100多個產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用示范基地；國家食品藥品監(jiān)督管理局開展了肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項目試點；商務(wù)部在58個城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)；農(nóng)業(yè)部在農(nóng)墾系統(tǒng)建立了“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺”，針對動物制品建立“動物標(biāo)識及疫病可追溯體系”，針對水產(chǎn)品建立“水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”。2017年6月，農(nóng)業(yè)部宣布上線“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺”，這標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品向全程可追溯邁出了重要一步。

以“農(nóng)產(chǎn)品+追溯”為關(guān)鍵詞分別在Google和Baidu上開展搜索，繼而詳細(xì)考察了兩個搜索結(jié)果中排名靠前、知名度較高的40余個農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺，并對40余個平臺進(jìn)一步進(jìn)行驗證、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有25個仍在運行的網(wǎng)絡(luò)信息查詢平臺。在上述25個平臺中：GOV域名下網(wǎng)站共9個，主要由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、各地方政府部門直接主辦。這些網(wǎng)站通常為包括食品、農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的綜合性產(chǎn)品追溯平臺，覆蓋范圍從全國到地方有所差別。ORG域名下網(wǎng)站共8個，主要由各行業(yè)協(xié)會、各地方標(biāo)準(zhǔn)化委員會主辦。這些網(wǎng)站通常是聚焦于專門品類（如蜂產(chǎn)品、茶葉產(chǎn)品）、專門環(huán)節(jié)（如流通），或者局限于特定地域（省、市）的綜合性平臺。COM域名下網(wǎng)站共8個，主要由有關(guān)商業(yè)公司主辦，這類網(wǎng)站一般還有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、商業(yè)主管等部門作為業(yè)務(wù)監(jiān)管單位。這些網(wǎng)站通常是產(chǎn)品門類較多的綜合性信息查詢平臺。

總結(jié)起來，目前各部門、各地區(qū)都發(fā)展了針對本部門、本地區(qū)的一些農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，并形成了一定的服務(wù)能力。但總體來看，這些追溯系統(tǒng)和追溯平臺的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象明顯過窄，可持續(xù)服務(wù)能力很弱，商業(yè)化運營能力明顯落后，農(nóng)產(chǎn)品追溯產(chǎn)業(yè)化生態(tài)圈建設(shè)遠(yuǎn)未提上日程。

四、發(fā)展建議

結(jié)合國務(wù)院《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》等文件，未來中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系發(fā)展建設(shè)應(yīng)重點強(qiáng)化如下四個方面的建設(shè)，并形成相應(yīng)的技術(shù)和成果突破。

（1）建設(shè)國家級統(tǒng)一追溯平臺：整合現(xiàn)有各部門資源和力量，打通各部門和各地區(qū)行政邊界，建設(shè)形成覆蓋全國、兼容各部門、上下游對接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，為政府監(jiān)管、企業(yè)運用、個人查詢等各界提供免費服務(wù)和增值服務(wù)。

（2）突破全程和深度農(nóng)產(chǎn)品追溯關(guān)鍵技術(shù)：突破移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品追溯中的應(yīng)用瓶頸，將農(nóng)場、加工商和零售商級別的追溯服務(wù)提升到對種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、物流，批發(fā)、零售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程深度追溯，重視區(qū)塊鏈等技術(shù)在追溯數(shù)據(jù)交換中的作用。

（3）完善追溯體制和制度標(biāo)準(zhǔn)：開展和完成我國農(nóng)產(chǎn)品追溯的專項立法工作，完善和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品追溯體制和機(jī)制。積極引用國際現(xiàn)有成熟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，吸納發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗和制度規(guī)范，完善適于我國農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和特色的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確立基于追溯平臺的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的應(yīng)對機(jī)制。

（4）營造可持續(xù)商業(yè)運行的農(nóng)產(chǎn)品追溯生態(tài)圈：創(chuàng)新國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全追溯體系建設(shè)、運營和服務(wù)機(jī)制，形成開放、共享的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費的精細(xì)化管理與服務(wù)，形成可持續(xù)商業(yè)運行的農(nóng)產(chǎn)品追溯生態(tài)圈。

總體來說，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來以及大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的日益發(fā)展，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的有效追溯在技術(shù)本身上并不存在不可逾越的困難，制約中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全追溯體系發(fā)展的主要因素在于法制建設(shè)、整合資源、應(yīng)用創(chuàng)新等方面。因此，我們建議：

（1）盡快研究和制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全追溯法》。目前《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》從本質(zhì)上并未涉及農(nóng)產(chǎn)品可追溯。建議國家從農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)、從國家新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度，著手農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)規(guī)劃和立法。盡快出臺專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯要求從行政規(guī)章層次提升到國家法律層面。

（2）明確農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主體責(zé)任，整合各級各部門資源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯統(tǒng)一監(jiān)管。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)督管理總局等部門以及地方各級政府都是農(nóng)產(chǎn)品某個環(huán)節(jié)、某個行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管主體。而多部門、多地區(qū)、多系統(tǒng)、多渠道操作，容易出現(xiàn)“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”“信息孤島，難出效益”等問題。建議國家明確農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管主體、整合資源，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體制。重點是對傳統(tǒng)的部門監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管模式進(jìn)行改造，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一平臺和系統(tǒng)，形成一個全國統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一出口的農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺。

（3）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用創(chuàng)新，實現(xiàn)彎道超車。現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品追溯體系是要利用先進(jìn)的信息技術(shù)來支撐實現(xiàn)的。當(dāng)前，傳統(tǒng)的GS1追溯語言及RFID技術(shù)等應(yīng)用日益普及，新一代的DNA技術(shù)、人工智能技術(shù)、云計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等急速發(fā)展。建議國家加大科技投入，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的前沿技術(shù)研究，高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”時代帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，利用我國市場容量大、消費能力強(qiáng)、IT基礎(chǔ)發(fā)展迅速、IT企業(yè)活力強(qiáng)勁等特點，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的農(nóng)產(chǎn)品追溯技術(shù)和體系的模式創(chuàng)新，實現(xiàn)中國農(nóng)產(chǎn)品追溯建設(shè)的彎道超車。

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