我國(guó)能源“兩個(gè)替代”成效初顯深度推進(jìn)仍臨難題

在能源領(lǐng)域加快電能替代和清潔替代（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)替代”）既是推動(dòng)我國(guó)清潔、綠色發(fā)展，踐行綠水青山就是金山銀山理念的主要方式，也代表著全球能源發(fā)展大趨勢(shì)與治理新架構(gòu)。

近年來，廣西、福建、江蘇、湖南等地因地制宜，采取多種措施在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)終端消費(fèi)領(lǐng)域電能替代，成效逐步顯現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士呼吁，建議進(jìn)一步優(yōu)化能源系統(tǒng)，在能源生產(chǎn)方面加強(qiáng)煤炭等化石能源清潔利用，引導(dǎo)低效高排放煤電機(jī)組退出市場(chǎng)，為新能源發(fā)展騰出空間；能源消費(fèi)方面引導(dǎo)增量需求主要依靠清潔能源；能源輸送方面加強(qiáng)通道建設(shè)和管理，優(yōu)化跨區(qū)通道的運(yùn)行方式；能源制度上建立清潔能源市場(chǎng)培育機(jī)制與完全成本核算機(jī)制，促進(jìn)“兩個(gè)替代”可持續(xù)發(fā)展。

“兩個(gè)替代”助推能源生產(chǎn)與消費(fèi)轉(zhuǎn)型

終端消費(fèi)領(lǐng)域電能替代“大幅度邁進(jìn)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，穩(wěn)步推進(jìn)終端消費(fèi)領(lǐng)域電能替代不僅有利于提升我國(guó)電氣化水平、防治大氣污染，還有利于在當(dāng)前電力裝機(jī)過剩風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，緩解部分地區(qū)面臨的電力消納難題。

由于大力推動(dòng)終端消費(fèi)領(lǐng)域的電能替代，不少省區(qū)取得了較好的成效。福建、江蘇、浙江、湖南等地以港口岸電、電動(dòng)汽車、工業(yè)電能替代、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化、家庭電氣化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)引領(lǐng)，“海、陸、空”全方位推進(jìn)，項(xiàng)目兼顧傳統(tǒng)、新興領(lǐng)域，重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域能源利用方式，不少項(xiàng)目采用低谷電，很好地起到了削峰填谷作用，有利于電力平穩(wěn)調(diào)度。

港口岸電改造是電能替代推廣的重點(diǎn)工作，是交通領(lǐng)域節(jié)能減排的一個(gè)重要方面。

全球著名的漓江旅游景區(qū)，每年接受的游客多達(dá)上千萬(wàn)人。南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司組織桂林供電局主動(dòng)對(duì)接海事局、運(yùn)營(yíng)單位，促成漓江景區(qū)將“柴油驅(qū)動(dòng)”排筏改為“電能驅(qū)動(dòng)”；并向運(yùn)營(yíng)單位提供技術(shù)支持，解決電源點(diǎn)問題；為柴油動(dòng)力排筏“電能替代”提供增容項(xiàng)目簡(jiǎn)化流程，報(bào)裝當(dāng)天完成現(xiàn)場(chǎng)勘查和裝表接電等諸多服務(wù)。

在機(jī)場(chǎng)推進(jìn)空港岸電改造，使得飛機(jī)停場(chǎng)期間不再“喝油”。浙江蕭山機(jī)場(chǎng)機(jī)務(wù)部設(shè)備管理中心經(jīng)理潘一平算過一筆“環(huán)保賬”：“一架飛機(jī)在落地之后一般會(huì)停留45分鐘，如果用APU（輔助動(dòng)力裝置）供電，約消耗155千克航空煤油，每天因APU運(yùn)行產(chǎn)生的二氧化碳就達(dá)100多噸。”按蕭山機(jī)場(chǎng)日起降770架左右飛機(jī)測(cè)算，采用空港岸電每年可減少碳排放量7萬(wàn)多噸。截至目前，溫州機(jī)場(chǎng)、杭州機(jī)場(chǎng)、寧波機(jī)場(chǎng)等均已全部實(shí)現(xiàn)APU“油改電”。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，如果不考慮能源替代的經(jīng)濟(jì)性，僅從當(dāng)前技術(shù)可行性考慮，我國(guó)電能替代潛力空間約2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中煤改電、油改電潛力分別為18000億千瓦時(shí)、4000億千瓦時(shí)。

與此同時(shí)，發(fā)電側(cè)可再生能源已成我國(guó)新增電力主力，呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。目前可再生能源已成我國(guó)新增電力主力，利用水平不斷提升，清潔能源替代作用日益突顯。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)可再生能源行業(yè)整體發(fā)展形勢(shì)向好，目前可再生能源已成為我國(guó)新增電力的主力，清潔能源替代作用日益突顯。到2018年6月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，同比增長(zhǎng)13%。

“兩個(gè)替代”持續(xù)推行面臨多重難點(diǎn)

難題一：電能替代面臨“性價(jià)比”困境。

盡管前景看好，電能替代在繼續(xù)推行中仍面臨不少阻力。電能替代項(xiàng)目往往一次性投入較高，需相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間方可收回投資，“性價(jià)比低”“投資回報(bào)周期長(zhǎng)”成為電能替代的最大難點(diǎn)。

難題二：電能替代在技術(shù)層面支撐力度尚顯不足。

業(yè)內(nèi)人士表示，在技術(shù)方面，我國(guó)技術(shù)支撐能力明顯不足。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)仍不完善，造成電能替代市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作不規(guī)范。很多電能替代技術(shù)不僅沒有宣傳材料，甚至在科研上還有問題沒有解決。雖然擁有電能替代技術(shù)的廠家有很多，但其產(chǎn)品質(zhì)量差異較大，產(chǎn)品規(guī)格、型號(hào)、性能參數(shù)各異。

難題三：風(fēng)電光伏等新能源快速發(fā)展帶來調(diào)峰難題。

隨著風(fēng)電、光伏的快速增長(zhǎng)，其間歇性以及難預(yù)測(cè)性給電網(wǎng)帶來不小的挑戰(zhàn)，特別是風(fēng)電有別于常規(guī)能源發(fā)電，具有分散性、間歇性、波動(dòng)性和反調(diào)峰等特征，最突出的是調(diào)峰問題。

難題四：網(wǎng)源不協(xié)調(diào)，影響清潔能源消納。

電網(wǎng)項(xiàng)目與電源建設(shè)脫節(jié)，使得新能源大范圍消納受到制約，影響清潔替代效果。一方面，新能源集中地區(qū)跨省、跨區(qū)通道規(guī)劃建設(shè)滯后，另一方面，現(xiàn)有新能源外送通道能力不能充分發(fā)揮。風(fēng)電機(jī)組過電壓耐受能力標(biāo)準(zhǔn)低于電網(wǎng)設(shè)備，一旦送端系統(tǒng)故障，電網(wǎng)電壓水平上升，超過風(fēng)電機(jī)組耐壓水平，將導(dǎo)致風(fēng)機(jī)大面積脫網(wǎng)，擴(kuò)大事故影響，制約直流送電能力。

難題五：需求側(cè)潛力發(fā)揮不夠。

電力需求側(cè)響應(yīng)是電力用戶根據(jù)電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)或激勵(lì)措施，減少或增加用電，進(jìn)而促進(jìn)電力供需平衡、保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的行為。“需求側(cè)資源開發(fā)利用程度較低，”專家認(rèn)為，促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)的價(jià)格機(jī)制不完善，可中斷電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)等需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制僅在部分省份試行，且用戶準(zhǔn)入門檻高，參與的用戶較少。中斷負(fù)荷補(bǔ)償、峰谷價(jià)差水平不夠高，對(duì)用戶激勵(lì)不足，導(dǎo)致需求側(cè)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的意愿不高，對(duì)新能源消納貢獻(xiàn)有限。

“產(chǎn)、消、運(yùn)、技、制”綜合改革才能“全面突破”

清潔主導(dǎo)、電為主體的能源格局將成為能源系統(tǒng)和能源結(jié)構(gòu)建設(shè)的大方向和大趨勢(shì)。推動(dòng)“兩個(gè)替代”可持續(xù)發(fā)展，仍需從電力生產(chǎn)、輸電通道建設(shè)與運(yùn)行、消費(fèi)等方面，進(jìn)行“綜合配套改革”，才能實(shí)現(xiàn)“全面突破”。

能源生產(chǎn)深度推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)向低碳、清潔方向發(fā)展。一方面，加強(qiáng)煤炭等化石能源清潔開發(fā)利用，實(shí)施煤炭集中使用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，推進(jìn)煤電超低排放改造，建設(shè)清潔的煤電體系。另一方面，引導(dǎo)低效高排放煤電機(jī)組退出市場(chǎng)，將“控增量、減存量”騰出的空間優(yōu)先用于發(fā)展新能源。解決電網(wǎng)調(diào)峰電力外送和市場(chǎng)機(jī)制問題，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展，提高清潔能源在生產(chǎn)側(cè)的比重。

能源消費(fèi)方面堅(jiān)持推動(dòng)增量需求主要依靠清潔能源。堅(jiān)持分布式和集中式并舉，推動(dòng)非化石能源跨越式發(fā)展。以分布式利用為主，提高可再生能源消費(fèi)占比。

能源輸送強(qiáng)化送出通道建設(shè)和管理，優(yōu)化跨區(qū)通道的運(yùn)行方式，促進(jìn)新能源的大范圍跨區(qū)消納。

能源體制加快建立“兩個(gè)替代”的發(fā)展機(jī)制。一方面是建立清潔能源市場(chǎng)培育機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投資領(lǐng)域和方向的引導(dǎo)作用，引入多元市場(chǎng)主體，培育競(jìng)爭(zhēng)性清潔能源開發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)清潔能源開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步和成本下降。另一方面則是建立清潔能源完全成本核算機(jī)制。南方電網(wǎng)廣西調(diào)度中心專家陳曉兵建議：運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段，以向化石能源征收資源稅、排污稅、碳稅等形式，將化石能源的環(huán)境成本納入核算體系，充分體現(xiàn)清潔能源的生態(tài)和環(huán)境效益，為清潔能源發(fā)展創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。