轉(zhuǎn)型新視域下的城市環(huán)境治理模式探析

鐘 睿

（蘇州市吳江區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 江蘇蘇州 215200）

引言

城市是承載現(xiàn)代文明、推進(jìn)社會發(fā)展的重要部分，在我國大力推進(jìn)城市化的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，使我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，然而城市化發(fā)展也是一把雙刃劍，突顯出城市污染的嚴(yán)峻問題，使城市生態(tài)環(huán)境容量面臨巨大的資源和環(huán)境，傳統(tǒng)的城市環(huán)境治理模式已經(jīng)難以解決這一現(xiàn)實問題。為此，要探索轉(zhuǎn)型視域下的城市環(huán)境治理創(chuàng)新模式和機(jī)制，實現(xiàn)對傳統(tǒng)城市環(huán)境管理的發(fā)展和創(chuàng)新，有效解決傳統(tǒng)城市環(huán)境管理不足的問題，實現(xiàn)現(xiàn)代城市管理的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1 城市環(huán)境治理概述

城市環(huán)境治理是各方治理主體共同參與、互動協(xié)調(diào)、多元合作、共進(jìn)雙贏的多元化管理過程或狀態(tài)，也是城市治理的重要組成部分，兩者之間是要素與整體、局部與整體的關(guān)系?？梢哉f，城市環(huán)境治理是一種公共治理，也是區(qū)域治理。其特征主要體現(xiàn)于以下方面：

1.1 主體多元性

城市環(huán)境治理的主體并非唯一性的，而是多元的，主要包括有政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、非政府組織等。

1.2 行為自愿性

城市環(huán)境治理的主體行為是出于自己的意愿而非強(qiáng)迫性的，是由社會各方主體合作主導(dǎo)而生成的行為。

1.3 權(quán)力非壟斷性

城市環(huán)境治理的過程中，不再受到政府的權(quán)力牽制和約束，其他非政府組織、企業(yè)和社會團(tuán)體都可以成為城市環(huán)境治理的權(quán)力主體，顯示出多中心治理的格局和狀態(tài)。

1.4 綜合性

城市環(huán)境治理涉及諸多的對象、項目、內(nèi)容，顯示出極強(qiáng)的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、綜合性特點，與經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育的聯(lián)系極其緊密。

2 我國城市環(huán)境治理實踐模式中存在的問題剖析

在我國社會發(fā)展進(jìn)程中，采取了一系列的措施進(jìn)行城市環(huán)境治理，諸如：創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市；創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市；創(chuàng)建生態(tài)城市；創(chuàng)建全國綠化模范城市；創(chuàng)建國家森林城市；創(chuàng)建國家園林城市；創(chuàng)建綠色城市等實踐，然而，也暴露出城市環(huán)境治理實踐中的一些主要問題：

2.1 城市環(huán)境治理保護(hù)的自覺性意識不高

在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，部分人員對于城市環(huán)境治理的認(rèn)識相對模糊，缺乏深入、全面的了解和掌握，沒有正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，公眾的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不高，存在長期以來累積形成的陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)慣。另外，還有部分企業(yè)沒有充分重視環(huán)境保護(hù)，片面關(guān)注GDP增長、輕環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境治理明顯遲滯于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 城市環(huán)境重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲滯

出于諸多因素的影響和限制，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，發(fā)展遲滯，忽略了城市生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理、危險廢棄物處置等方面的建設(shè)，加劇了城市環(huán)境污染問題。

2.3 城市機(jī)動車污染問題嚴(yán)重

城市中的大量機(jī)動車輛的尾氣排放極大地污染了城市空氣，交通阻塞、噪音污染、尾氣污染等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4 城市環(huán)境污染外推邊緣化問題嚴(yán)重

在城市化建設(shè)腳步加快的趨勢下，環(huán)境污染外推邊緣化的問題暴露在人們的面前，城市周邊的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，城市周邊地區(qū)要負(fù)擔(dān)來自于中心城區(qū)的龐大污染源，也滋生出急劇增長的城市環(huán)境污染突發(fā)性事件。

3 探索轉(zhuǎn)型視域下的城市環(huán)境治理GCPD創(chuàng)新模式

轉(zhuǎn)型時期下的我國城市環(huán)境治理已經(jīng)不能依靠傳統(tǒng)的“命令——控制”式的環(huán)境治理模式，這種單一化的環(huán)境治理模式無法遏制不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，為此，有必要打造創(chuàng)新的、適宜的城市環(huán)境治理GCPD模式，也即政府主導(dǎo)式合作參與多元化的城市環(huán)境治理模式。

3.1 制度創(chuàng)新

要充分轉(zhuǎn)型時期城市環(huán)境治理中存在的信息不完全、信息不對稱、創(chuàng)新動力機(jī)制等因素，轉(zhuǎn)變“環(huán)境建設(shè)就是投資”、“先污染后治理”的狹隘認(rèn)知，樹立全新的環(huán)境治理理念和可持續(xù)發(fā)展觀，將環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與、多元創(chuàng)新、合作共贏、升級換代的跨越式發(fā)展，建立健全多主體參與、各方投入、多形式經(jīng)營的多元經(jīng)營機(jī)制和利益分配機(jī)制。

3.2 體制機(jī)制創(chuàng)新

要創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效有序的城市環(huán)境治理新體制，包括如下組織治理體系模塊：環(huán)境規(guī)劃戰(zhàn)略；環(huán)境防范；環(huán)境監(jiān)測預(yù)警；環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督；環(huán)境法規(guī)政策；環(huán)境宣傳教育等體制，并從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、市場化環(huán)境治理、綜合決策、考核問責(zé)、公眾參與、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制入手，進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。

3.3 引入現(xiàn)代化手段

可以采用環(huán)境規(guī)劃、審計、系統(tǒng)分析、生命周期分析、政策評估、突發(fā)事件監(jiān)管、風(fēng)險評價等方面，創(chuàng)新使用城市環(huán)境治理的現(xiàn)代化手段，提高城市環(huán)境治理的水平。

結(jié)語

綜上所述，在我國面臨轉(zhuǎn)型新視域的背景下，要正視城市化建設(shè)中突顯出來的環(huán)境污染問題，要全面分析城市環(huán)境治理中存在的問題和不足，樹立創(chuàng)新的GCPD治理創(chuàng)新模式，使城市環(huán)境治理實踐成為工作新常態(tài)，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的雙贏。