江蘇省環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)路徑探索

王丹丹 張志明

（1江蘇省環(huán)保聯(lián)合會 江蘇南京 210036 2中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所 江蘇南京 210008）

引言

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，全社會的環(huán)保意識全面覺醒，公眾的環(huán)保訴求越來越高，參與環(huán)境管理的意愿越來越強。各類環(huán)保社會組織，不僅是凝聚環(huán)保力量的平臺、促進(jìn)公眾參與的紐帶，也是政府與公眾溝通的重要橋梁。環(huán)保社會組織已經(jīng)成為推動生態(tài)文明建設(shè)、加快環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要力量。如何培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展，充分發(fā)揮為社會提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境公共服務(wù)的作用，成為當(dāng)下政府部門著力研究與實踐的重點[1]。

1 術(shù)語界定

而本文的環(huán)保社會組織指的是以人與環(huán)境的和諧發(fā)展為宗旨，從事各類環(huán)境保護(hù)活動，為社會提供環(huán)境公益服務(wù)的非營利性社會組織[2]。而對環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)的界定主要是參考環(huán)境保護(hù)部于2010年制定并發(fā)布的《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要指的是積極扶持、加快發(fā)展，加強溝通、深化合作，依法管理、規(guī)范引導(dǎo)，積極培育與扶持環(huán)保社會組織健康、有序發(fā)展，促進(jìn)各級環(huán)保部門與環(huán)保社會組織的良性互動，發(fā)揮環(huán)保社會組織在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的作用。

2 江蘇環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)路徑探索

近年來，江蘇省在培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織發(fā)展方面做了很多有益的探索，先后通過多種形式，引導(dǎo)省內(nèi)環(huán)保社會組織規(guī)范有序發(fā)展，起到了很好的效果。

2.1 成立環(huán)保社會組織聯(lián)盟

江蘇省于2013年成立環(huán)保社會組織聯(lián)盟，搭建環(huán)保信息交流平臺，定期組織開展座談交流，有效推進(jìn)信息互通、資源共享，促進(jìn)環(huán)保社會組織之間的交流與合作。

2.2 啟動環(huán)保公益小額資助項目

江蘇省于2014年啟動環(huán)保公益小額資助項目，扶持環(huán)保社會組織在環(huán)保宣傳教育、環(huán)保公眾參與、環(huán)保調(diào)研實踐、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域開展環(huán)保公益項目，積極參與環(huán)境公共事務(wù)，提升項目管理水平，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。

2.3 推進(jìn)政府購買服務(wù)

2014年-2015年，通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會組織參與環(huán)境治理監(jiān)督，通過實地訪問、民意調(diào)查、攝影攝像等方式對黑臭河道的環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，并向相關(guān)部門及時反饋監(jiān)督情況，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

2.4 開展能力建設(shè)培訓(xùn)

開展能力建設(shè)培訓(xùn)，分別就環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)境保護(hù)與公眾參與、環(huán)保改革重點工作任務(wù)、社會組織管理制度改革政策、環(huán)保公益眾籌、環(huán)保社會組織領(lǐng)導(dǎo)力提升等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和解讀，不斷提升環(huán)保社會組織的專業(yè)水平和綜合能力。

2.5 提供制度保障

出臺《江蘇省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》（簡稱《辦法》），深入推進(jìn)環(huán)保公眾參與工作，暢通公眾參與環(huán)境事務(wù)管理的渠道，為社會組織參與環(huán)境保護(hù)提供制度保障?！掇k法》明確提出應(yīng)加強對環(huán)保社會組織的扶持力度，提升社會組織參與環(huán)境公共事務(wù)的能力和水平，支持和鼓勵社會組織對環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

3 創(chuàng)新環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)新路徑

目前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于“三期疊加”的特殊時期，打好污染防治攻堅戰(zhàn)迫在眉睫，我們不僅需要打造一支“生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍”，也需要組建一支“同盟軍”。環(huán)保社會組織根植于基層，具有很強的群眾基礎(chǔ)，更容易在第一時間發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，也更利于打通生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“最后一公里”。充分認(rèn)識社會組織的重要積極作用，培育扶持社會組織發(fā)展，發(fā)揮其正能量，對于擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)、助推政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新等具有重要作用[3]。徐永光認(rèn)為，社會組織的培育一定要堅持兩大原則：一是政府支持；二是社會力量興辦，堅持民間性質(zhì)，這兩者不可或缺，是社會組織培育高效、可持續(xù)的兩個必要條件[4]。近年來，江蘇省內(nèi)環(huán)保社會組織發(fā)展迅速，所處的階段和類型各有不同，以往的工作模式已不足于滿足環(huán)保社會組織的發(fā)展需求。而因此，新形勢下，有必要總結(jié)經(jīng)驗，運用系統(tǒng)的思維，通過打造“132”模式，創(chuàng)新環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)新路徑。

3.1 開展一次摸底調(diào)研

“1”即為“定期開展一次環(huán)保社會組織摸底調(diào)研”，采用定性和定量相結(jié)合的研究方法，全方面了解全省環(huán)保社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀及需求，進(jìn)而為培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織工作提供新的思路和內(nèi)容。

3.2 制定“三大計劃”

“3”即為“三大計劃”，指的是根據(jù)環(huán)保社會組織的發(fā)展需求而制定的三大培育計劃，主要包括能力建設(shè)計劃、陪伴成長計劃、交流合作計劃。

能力建設(shè)計劃，旨在根據(jù)環(huán)保社會組織的實際需求，從多個維度加強環(huán)保社會組織能力建設(shè)，提升其專業(yè)技能和管理水平。一是加強能力建設(shè)培訓(xùn)，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)目錄，根據(jù)社會組織不同發(fā)展階段（如初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期等）的需求及參與環(huán)境公共事務(wù)所需的專業(yè)能力等，有針對性地開展培訓(xùn)。二是打造環(huán)保社會組織孵化培育基地，通過信息咨詢、資源整合、能力建設(shè)、合作交流、宣傳推介、成果展示等多位一體的社會組織公共服務(wù)[5]，為環(huán)保社會組織和從業(yè)人員搭建交流、合作和成長的平臺，打造環(huán)保社會組織可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)支持體系，促進(jìn)環(huán)保社會組織培育工作的改革與創(chuàng)新。

扶持成長計劃，指的是整合政府部門和支持性組織的力量，扶持環(huán)保社會組織增能，提高機(jī)構(gòu)成長效率。一是政府部門應(yīng)按照中央“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”的要求，充分放權(quán)和授權(quán)，有序“釋放”出一部分政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)，通過小額資助、購買服務(wù)、委托、項目合作等具體方式，鼓勵社會組織參與環(huán)境公共事務(wù)管理，提高社會資源利用效率和公共服務(wù)質(zhì)量[1]。系統(tǒng)梳理政府公共服務(wù)職能，積極探索建立“政府向社會組織購買服務(wù)目錄庫”，推動社會組織可持續(xù)發(fā)展[6]。二是線上線下結(jié)合，搭建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮成熟期社會組織支持性組織的作用，通過沙龍、經(jīng)驗分享會等形式，就機(jī)構(gòu)運營與管理、團(tuán)隊建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面與處于初創(chuàng)期、發(fā)展期的社會組織之間展開學(xué)習(xí)交流，陪伴其逐漸發(fā)展壯大、成熟。

交流合作計劃，旨在加強環(huán)保社會組織之間的交流與合作，取長補短，促進(jìn)社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。一種是橫向交流，即省內(nèi)環(huán)保社會組織之間的交流，具體又可分為集中式交流、區(qū)域式交流、同類型交流、陪伴式交流等；一種是縱向交流，即省內(nèi)社會組織與省外兄弟社會組織之間展開的交流。社會組織的培育引導(dǎo)和發(fā)展需要解放思想，打破“自己玩”的局面，勇于“走出去”，學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的經(jīng)驗，為我所用。

3.3 設(shè)定“兩大目標(biāo)”

“2”即是“兩大目標(biāo)”。通過定期開展摸底調(diào)研，打造“三大培育計劃”，旨在實現(xiàn)兩大目標(biāo)，一是規(guī)范全省環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，提升其有效參與生態(tài)環(huán)境公共事務(wù)的能力和水平；二是通過環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)工作，凝聚更為廣泛的社會力量，不斷壯大生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線，同向發(fā)力，形成合力，共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

黨的十九大報告中提出“著力解決突出環(huán)境問題，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，新時代賦予了環(huán)保社會組織更多的責(zé)任和使命。創(chuàng)新環(huán)保社會組織培育引導(dǎo)工作是大勢所趨，旨在充分發(fā)揮環(huán)保社會組織在環(huán)境保護(hù)中的積極作用，不斷壯大生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線。而開展這項工作需要擺脫思想上的禁錮、認(rèn)識上的不足，樹立全面觀念和系統(tǒng)思維，從環(huán)保社會組織自身的發(fā)展需求出發(fā)，在既有探索的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方式方法，整合優(yōu)質(zhì)資源，有效促進(jìn)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。