遵義市“創(chuàng)?！睂?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)研究

顏 雄李文昭高智席楊娟娟

（1貴州省黔北土壤資源與環(huán)境特色重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 貴州遵義 563006 2遵義師范學(xué)院 貴州遵義 563006 3遵義師范學(xué)院土壤與山地資源開(kāi)發(fā)利用研究所 貴州遵義 563006）

引言

創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，是新時(shí)代下改變城市面貌的實(shí)踐活動(dòng)，簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)模”，其目的是為了社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展[1]。創(chuàng)建國(guó)家保護(hù)模范城市的起步是在張家港市成為第一個(gè)環(huán)保模范城市之后。1997年，全國(guó)范圍內(nèi)的創(chuàng)建環(huán)保模范城市的活動(dòng)正式展開(kāi)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市率先掀起了“創(chuàng)?！敝L(fēng)。而貴州省遵義市通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也取得了“創(chuàng)模”成功。

1 遵義市“創(chuàng)?！惫ぷ鞲艣r

2007年，遵義市向原國(guó)家環(huán)?？偩痔峤涣恕皠?chuàng)模”申請(qǐng)?！皠?chuàng)?！钡姆秶鸀樽窳x市的十四個(gè)縣、區(qū)（市），其中以遵義市中心城區(qū)為重點(diǎn)。2009年6月，遵義市提出了分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)，第一階段就是重點(diǎn)突破，以紅花崗區(qū)和匯川區(qū)為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)“創(chuàng)?！惫ぷ?；第二階段就是合力攻堅(jiān)，初步建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市；第三階段就是查缺補(bǔ)漏，確保國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成功[1]。

2 “創(chuàng)模”成功前遵義市生態(tài)環(huán)境情況

2.1 社會(huì)發(fā)展情況

2006年，遵義市未申請(qǐng)“創(chuàng)?！鼻?，市域內(nèi)的普通中學(xué)共，職高，小學(xué)教育，特殊教育學(xué)校，文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)等數(shù)量較少。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2006年遵義市生產(chǎn)總值為465.72億元，其中工業(yè)的為177.02億元，農(nóng)業(yè)的年均增長(zhǎng)6.26%,，而規(guī)模以上工業(yè)的為137.27億元。

2.3 空氣環(huán)境質(zhì)量情況

2006年，遵義市城區(qū)的空氣優(yōu)良天數(shù)占全年總天數(shù)的75.89%。由于中心城區(qū)的居民燒原煤取暖，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的尾氣排放，工廠亂排亂放等原因，使遵義市的二氧化硫和PM10的含量超標(biāo)，二氧化氮的含量呈上升趨勢(shì)。

2.4 水環(huán)境質(zhì)量情況

2006到2008年，遵義市市域內(nèi)的河流、水庫(kù)的水質(zhì)狀況較好，只有少許河流斷面出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象以及部分河段有黑臭現(xiàn)象。其中南郊水庫(kù)、北郊水庫(kù)這兩個(gè)飲用水源的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為 99.41%和 100%[2]。

2.5 聲環(huán)境質(zhì)量情況

2006年，遵義市的功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量、道路交通噪聲的平均等效聲級(jí)均達(dá)到國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量良好。

3 遵義市“創(chuàng)?！睂?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的推動(dòng)

3.1 遵義市“創(chuàng)?！背晒笊鷳B(tài)環(huán)境的改善狀況

2013年，接受?chē)?guó)家全面檢查，2015年，通過(guò)原國(guó)家環(huán)保部技術(shù)驗(yàn)收，遵義市“創(chuàng)模”成功。遵義市在近年來(lái)借助“創(chuàng)模”推進(jìn)城市的生態(tài)文明，具體措施為快速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改善市域的生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。以下參考數(shù)據(jù)為2013年。

3.1.1 市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

遵義市制定了“三大戰(zhàn)略”計(jì)劃（開(kāi)放開(kāi)發(fā)、改革創(chuàng)新、三化同步），調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)了大工業(yè)園區(qū)，淘汰了落后的產(chǎn)能和工業(yè)，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)。遵義市2013年的地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅度的增長(zhǎng)，達(dá)到了考核指標(biāo)中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)1萬(wàn)元，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗逐漸降低。

3.1.2 總量控制如期完成

截至2013年，遵義市先后建成并投運(yùn)了12臺(tái)機(jī)組共2650MW的脫硫設(shè)施、2臺(tái)發(fā)電機(jī)組共600MW的脫硝設(shè)施、54個(gè)城鎮(zhèn)生活污水處理工程。淘汰落后產(chǎn)能758.622萬(wàn)噸，拆除落后生產(chǎn)線184條，對(duì)124個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程綜合治理，104家白酒企業(yè)和2家食品加工企業(yè)完成廢水治理。為了完成考核指標(biāo)中的按期完成總量控制任務(wù)，遵義市環(huán)保局實(shí)施了三大措施—工程治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)監(jiān)管，明顯改善了遵義市的環(huán)境質(zhì)量。

3.1.3 空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

2013年，除了二氧化氮上升了0.013毫克/立方米，二氧化硫、PM10年均值都有所降低，分別降低了54.87%，18.52%。這主要是由于遵義市實(shí)施了“退成進(jìn)園”、“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，把遵義市中心城區(qū)環(huán)境綜合整治作為“創(chuàng)?！钡闹攸c(diǎn)工作扎實(shí)的推進(jìn)，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境改善。

3.1.4 飲用水源得到安全保障

遵義市編制實(shí)施了一些政策文件，并采取了其他的一系列措施保護(hù)飲用水源。這些措施包括飲用水源的保護(hù)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)，污水處理好垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，營(yíng)造涵養(yǎng)林和建沼氣池。

3.1.5 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

從2007年“創(chuàng)模”開(kāi)始，遵義市利用多種融資渠道進(jìn)行環(huán)境

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)的投資，期間共投入資金103億，建設(shè)223項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，建成集鎮(zhèn)污水處理廠55座，改造并完善湘江河、忠莊河、洛江河、湘江河干支流的截污溝401.7公里，建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)站20個(gè)。

3.1.6 環(huán)境應(yīng)急安全基礎(chǔ)牢固

遵義市開(kāi)展環(huán)保工作以來(lái)，成立了相應(yīng)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，并完善了其內(nèi)部制度。在城市內(nèi)定期開(kāi)展環(huán)境安全隱患大排查大整治，并建立了全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案。2011年到2013年，遵義市市域無(wú)重大的環(huán)境突發(fā)事件，公民生活環(huán)境安全。

3.1.7 環(huán)境監(jiān)管能力迅速提升和規(guī)范

截至2013年，遵義市的環(huán)保系統(tǒng)人員不斷增加，并新設(shè)立了多個(gè)四大中心，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站就有9個(gè)，縣級(jí)環(huán)境宣教中心和縣級(jí)環(huán)境信息中心有12個(gè)。環(huán)境管理不斷規(guī)范。由原來(lái)的被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)防控，由粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的精細(xì)化管理。

3.2 高校環(huán)保工作的促進(jìn)作用

遵義市當(dāng)?shù)氐木C合性大學(xué)遵義師范學(xué)院高度重視對(duì)環(huán)保工作的開(kāi)展，不僅成立了資源與環(huán)境學(xué)院，開(kāi)辦了環(huán)境科學(xué)與工程、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、應(yīng)用化學(xué)（環(huán)境治理工程方向）和（環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方向）等專(zhuān)業(yè)，為社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型人才，同時(shí)還成立了遵義師范學(xué)院生態(tài)環(huán)保協(xié)會(huì)，該學(xué)生社團(tuán)通過(guò)開(kāi)展形式豐富的環(huán)保活動(dòng)，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為遵義的“創(chuàng)?！必暙I(xiàn)了一份自己的力量。

結(jié)語(yǔ)

（1）遵義市的“創(chuàng)?！惫ぷ魍苿?dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。從2007年遵義市申請(qǐng)“創(chuàng)?！?，到2015年通過(guò)國(guó)家環(huán)保部技術(shù)驗(yàn)收，這八年的時(shí)間，遵義的環(huán)保事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，環(huán)保能力不斷加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)家要求。

（2）“創(chuàng)?！钡闹笜?biāo)考核促進(jìn)了城市的整體發(fā)展。針對(duì)“創(chuàng)模”的考核指標(biāo)，遵義市秉承不懼艱難的長(zhǎng)征精神，創(chuàng)新的提出了九大“創(chuàng)?！惫?jiān)工程[3]，推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，改善了城市環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整了城市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（3）“創(chuàng)?！庇行岣吡巳癍h(huán)保意識(shí)。全民參與環(huán)保，是促進(jìn)環(huán)保工作向前發(fā)展的途徑。遵義市通過(guò)采取大力宣傳環(huán)境文化、提高社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)、調(diào)動(dòng)群眾保護(hù)環(huán)境的積極性與主動(dòng)性等方法，有效的促進(jìn)了“創(chuàng)?！惫ぷ鞯拈_(kāi)展。

（4）“創(chuàng)?！贝龠M(jìn)了地方高校環(huán)保工作的發(fā)展。2013年，遵義師范學(xué)院成立了資源與環(huán)境學(xué)院，開(kāi)辦了環(huán)境科學(xué)與工程、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、應(yīng)用化學(xué)（環(huán)境治理工程方向）和（環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方向）等專(zhuān)業(yè)，成立了遵義師范學(xué)院生態(tài)環(huán)保協(xié)會(huì)。

（5）“創(chuàng)?！背晒o其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！皠?chuàng)?！惫ぷ魇且豁?xiàng)非常具體且復(fù)雜的工程，其他城市可以借鑒遵義市創(chuàng)模工作的經(jīng)驗(yàn)，改善城市環(huán)境質(zhì)量狀況，推動(dòng)城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。