以開發(fā)性金融支持高質(zhì)量發(fā)展

國家開發(fā)銀行原副行長

中國開發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長 李吉平

李吉平

錢煥濤

李晉閩

黃宏生

馮 東

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想指出，新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)的基本特征是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中央作出一系列具體部署，包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)各類市場主體活力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等。同時(shí)，要求加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，確保落到實(shí)處。

在社會(huì)主義初級階段的國情條件下，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。我們要立足于社會(huì)主義初級階段的基本國情，從發(fā)展不平衡不充分的實(shí)際出發(fā)，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，做多方面的努力。一方面，要按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合和鏈接，通過深化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為此，要制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，讓骨干企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與編制產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，鼓勵(lì)上下游企業(yè)互相參股，通過多元化經(jīng)營延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，金融要推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，要在制度安排和運(yùn)行機(jī)制上做進(jìn)一步的改善。銀行信貸的傳統(tǒng)做法主要是以財(cái)務(wù)可行性評估為主，以土地和固定資產(chǎn)抵押作為信用結(jié)構(gòu)控制風(fēng)險(xiǎn)，由于項(xiàng)目審批者對具體的技術(shù)細(xì)節(jié)很難有充分了解，技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)缺少抵押物更是難以滿足相關(guān)的融資條件，因而很難獲得充分的融資支持。因此，銀行要打破評估抵押物只認(rèn)可土地和固定資產(chǎn)的常規(guī)做法，開辟金融支持產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的新模式。

開發(fā)性金融是為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略而發(fā)展出來的一系列金融方法，其基本特征區(qū)別于財(cái)政性的撥款、減讓性融資支持，是用市場的方式來實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略，可以說是一種介于政府與市場之間、政策性金融與商業(yè)性金融之間的金融形態(tài)。由于開發(fā)性金融在政府與市場之間，在財(cái)政與商業(yè)銀行之間，在政府與市場都難以發(fā)揮作用的空白領(lǐng)域發(fā)揮作用，通過逐筆貸款和逐個(gè)項(xiàng)目，推進(jìn)信用建設(shè)、制度建設(shè)、市場建設(shè)，打通融資瓶頸的制約，所以開發(fā)性金融具有顯著的先鋒先導(dǎo)先進(jìn)作用。

開發(fā)性金融以市場方式實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的方法，扎根于我國社會(huì)主義初級階段的國情之中，擔(dān)當(dāng)?shù)氖钦c市場之間的橋梁紐帶。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在大量信用空白及市場空白、缺損的領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，市場不能單靠自發(fā)演進(jìn)，要運(yùn)用市場、發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

社會(huì)組織作為政府與市場之間的第三方力量，是資源和要素聚集的平臺，通過調(diào)節(jié)和化解不同的訴求、利益、機(jī)制，使之形成合力，實(shí)現(xiàn)合作共贏。無論產(chǎn)業(yè)鏈的整合和鏈接，產(chǎn)業(yè)和金融的深度融合，還是開發(fā)性金融的信用建設(shè)、市場建設(shè)和項(xiàng)目培育，都需要發(fā)揮社會(huì)組織的資源整合和組織協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開社會(huì)組織的參與，特別是金融和產(chǎn)業(yè)類社會(huì)組織的合作。加強(qiáng)平臺建設(shè)和平臺間的合作，將產(chǎn)生示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。