科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施與思考

徐琴平

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇南京 210042）

0 引言

科技創(chuàng)新券是政府部門發(fā)放的一種有價(jià)證券，旨在推動(dòng)中小企業(yè)積極主動(dòng)購(gòu)買科研機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)，是針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，科研機(jī)構(gòu)缺少為中小企業(yè)服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”[1-2]，是推動(dòng)科技服務(wù)供需雙方有效對(duì)接的一種途徑。政府向企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，企業(yè)用科技創(chuàng)新券向科研機(jī)構(gòu)購(gòu)買科技服務(wù)，企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)持科技創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)，政府部門支付部分科技服務(wù)費(fèi)用?？萍紕?chuàng)新券政策最早于2004年在荷蘭實(shí)施，接著，意大利、愛爾蘭、新加坡、英國(guó)等國(guó)家先后出臺(tái)實(shí)施了科技創(chuàng)新券政策[1-3]。

當(dāng)前，我國(guó)大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，量大面廣的中小企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，迫切需要科研機(jī)構(gòu)提供研究開發(fā)、測(cè)試等科技服務(wù)，而這些中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者是創(chuàng)新中的弱勢(shì)群體，基本不太可能獲得科技項(xiàng)目的支持，政府部門發(fā)放對(duì)于中小企業(yè)不設(shè)門檻的科技創(chuàng)新券，正好可以解決中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中的科技服務(wù)需求，促進(jìn)中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”宏偉目標(biāo)。2012年9月，江蘇省宿遷市學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法，率先在我國(guó)試點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng)新券政策[4]。截至2016年年底，北京市、上海市、天津市、重慶市、廣東省、浙江省、福建省、山東省、遼寧省、山西省、河北省、貴州省、甘肅省等?。ㄖ陛犑校┮约吧钲谑?、武漢市、大連市、合肥市、成都市、焦作市等城市，先后在本地區(qū)實(shí)施了科技創(chuàng)新券政策[5]。其中，從省級(jí)層面部署實(shí)施科技創(chuàng)新券政策的有13個(gè)，如浙江省對(duì)于全省11個(gè)地市、95個(gè)區(qū)縣（高新園區(qū)）發(fā)行科技創(chuàng)新券[6]，江蘇省實(shí)施科技創(chuàng)新券政策的地級(jí)市有宿遷、淮安、南通、連云港、蘇州、南京等。近幾年，科技創(chuàng)新券政策在我國(guó)迅速推廣實(shí)施，有力地促進(jìn)了我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

自從江蘇省宿遷市實(shí)施科技創(chuàng)新券以來(lái)，30多個(gè)?。ㄊ校┫嗬^實(shí)施科技創(chuàng)新券政策。本文將對(duì)國(guó)內(nèi)外地區(qū)實(shí)施科技創(chuàng)新券的現(xiàn)狀及成效進(jìn)行研究，分析科技創(chuàng)新券實(shí)施過程中存在的問題，并提出進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新券政策實(shí)施的相關(guān)建議，以更加充分地發(fā)揮科技創(chuàng)新券政策對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。

1 科技創(chuàng)新券的類型和特點(diǎn)

1.1 科技創(chuàng)新券類型

科技創(chuàng)新券按照不同分類標(biāo)準(zhǔn)，可以分為可流通券和不可流通券、電子券和紙質(zhì)券、單一券和聯(lián)合券、基礎(chǔ)券和擴(kuò)展券、普通券和專項(xiàng)券、科技券和獎(jiǎng)補(bǔ)券、A券和B券等類型[1-2,7]。

（1）按流通性劃分，科技創(chuàng)新券可分為可流通券和不可流通券?？闪魍ㄈ谄髽I(yè)持券消費(fèi)后，由企業(yè)持有變?yōu)橛墒杖瘷C(jī)構(gòu)持有，然后由收券機(jī)構(gòu)向政府部門兌現(xiàn)；不可流通券在企業(yè)持券消費(fèi)后，仍然由企業(yè)持有，并由企業(yè)向政府部門兌現(xiàn)。北京市、浙江省、深圳市、武漢市、貴州省等地采用可流通券，江蘇省、上海市、天津市等地采用不可流通券。

（2）按科技創(chuàng)新券的形式劃分，可分為電子券和紙質(zhì)券。北京市、天津市、上海市、甘肅省、浙江省、深圳市、連云港市和蘇州市等地區(qū)采用電子券；宿遷市、武漢市、馬鞍山市等地采用紙質(zhì)券。浙江省長(zhǎng)興縣先采用紙質(zhì)券，后改為電子券。

（3）按使用科技創(chuàng)新券企業(yè)的數(shù)量劃分，可分為單一券和聯(lián)合券，也稱為基礎(chǔ)券和擴(kuò)展券。單一券解決單個(gè)企業(yè)的個(gè)性問題，聯(lián)合券解決多個(gè)企業(yè)的共性問題。愛爾蘭、荷蘭采用此分類。

（4）按科技創(chuàng)新券支持的技術(shù)領(lǐng)域劃分，可分為普通券和專項(xiàng)券。普通券面向所有技術(shù)領(lǐng)域，專項(xiàng)券面向特定技術(shù)領(lǐng)域。瑞士采用此分類。

（5）按科技創(chuàng)新券購(gòu)買的內(nèi)容劃分，可分為科技券和獎(jiǎng)補(bǔ)券?？萍既糜谫?gòu)買科技服務(wù)，獎(jiǎng)補(bǔ)券用于購(gòu)買技術(shù)改造、節(jié)能減排等硬件設(shè)備。江蘇省宿遷市、浙江省長(zhǎng)興縣采用這種分類。

（6）按科技創(chuàng)新券資金的來(lái)源劃分，可分為A券和B券?？萍紕?chuàng)新券資金在市縣兩級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中列支，市級(jí)財(cái)政資金為A券，縣區(qū)級(jí)財(cái)政資金為B券，A券和B券按一定比例配套，A券由市級(jí)財(cái)政資金兌現(xiàn)，B券由企業(yè)所在縣級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)。河南省焦作市采用此分類。

（7）按地方創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平劃分，科技創(chuàng)新券的實(shí)施地分為“創(chuàng)新高地型”和“創(chuàng)新洼地型”兩大類[8]?！皠?chuàng)新高地型”是指高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)，該地區(qū)企業(yè)密集度較高，自身有龐大的科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求，企業(yè)愿意主動(dòng)使用園區(qū)外部的創(chuàng)新資源；“創(chuàng)新洼地型”是指創(chuàng)新水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，該地區(qū)中小微企業(yè)的分布較少，企業(yè)雖然有一定的創(chuàng)新研發(fā)意愿，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和缺乏創(chuàng)新資源的支撐，需要調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源的支持。

1.2 科技創(chuàng)新卷特點(diǎn)

科技創(chuàng)新券作為一種新興的政府創(chuàng)新政策工具，具有其顯著特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）普惠性和低門檻。這是科技創(chuàng)新券最突出的特點(diǎn)。一般的科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)于支持的對(duì)象有較高要求，普遍偏好“大院、大所、大校、大企”[2]，中小微企業(yè)基本不太可能獲得項(xiàng)目支持。而科技創(chuàng)新券支持對(duì)象是中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99%，量大面廣，具有很強(qiáng)的普惠性?？萍紕?chuàng)新券對(duì)申領(lǐng)使用科技創(chuàng)新券的中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)門檻非常低，只要該創(chuàng)新主體從事科技創(chuàng)新活動(dòng)，就可以申領(lǐng)使用科技創(chuàng)新券，特別是初創(chuàng)企業(yè)，其基礎(chǔ)條件薄弱，資金缺乏，這些企業(yè)可以通過科技創(chuàng)新券直接獲得政府科技創(chuàng)新支持。

（2）以用戶需求為導(dǎo)向?？萍紕?chuàng)新券政策在創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)階段就引入最終用戶，把中小企業(yè)用戶需求作為創(chuàng)新項(xiàng)目的來(lái)源，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)一體化過程中始終圍繞用戶需求進(jìn)行，目標(biāo)非常明確，這種模式相對(duì)于傳統(tǒng)科技投入有較多優(yōu)勢(shì)，不存在成果轉(zhuǎn)化問題。傳統(tǒng)科技投入模式是先研發(fā)產(chǎn)品，再進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化或成果轉(zhuǎn)化，過程中沒有用戶參與，導(dǎo)致很多成果由于不是用戶需求而無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

（3）需要企業(yè)配套資金。科技創(chuàng)新券一般要求企業(yè)在用券同時(shí)提供一定比例的創(chuàng)新資金配套[9]，科技創(chuàng)新券是政府用少量的資金發(fā)揮牽引、撬動(dòng)作用，讓企業(yè)配套較多的資金，實(shí)現(xiàn)政府資金引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化，這也是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，促使企業(yè)合理高效使用科技創(chuàng)新券，也加大了企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。

（4）任務(wù)是購(gòu)買服務(wù)?？萍紕?chuàng)新券的政策任務(wù)是購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)[2]，包括為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、儀器設(shè)施共享等提供服務(wù)，或者針對(duì)企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中遇到的困難提出解決方案等，這些服務(wù)都是企業(yè)在發(fā)展過程中原本就需要做的，不會(huì)給企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)。而在一般的科技計(jì)劃項(xiàng)目中，企業(yè)需要提供研發(fā)產(chǎn)品或科研成果。因此，相對(duì)來(lái)說，科技創(chuàng)新券申領(lǐng)基本沒有難度，非常適合于初創(chuàng)期的小微企業(yè)。

（5）申請(qǐng)及兌現(xiàn)手續(xù)便捷?？萍紕?chuàng)新券申請(qǐng)程序簡(jiǎn)單：中小企業(yè)只要能夠系統(tǒng)提出一個(gè)創(chuàng)新方面研究問題，就可到指定網(wǎng)站申請(qǐng)科技創(chuàng)新券，或通過電子郵件方式上報(bào)管理部門審核；兌現(xiàn)手續(xù)簡(jiǎn)便：在兌換科技創(chuàng)新券時(shí)，只需帶科技創(chuàng)新券和相關(guān)材料即可，不需要太復(fù)雜的財(cái)政、科研審核過程；科技創(chuàng)新券審批簡(jiǎn)單：管理機(jī)構(gòu)考慮到中小企業(yè)的利益和最大化發(fā)揮科技創(chuàng)新券效能，會(huì)盡量減少限制科技創(chuàng)新券使用的條件，審批手續(xù)會(huì)相對(duì)便捷。

2 科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施成效

科技創(chuàng)新券政策是政府財(cái)政資金使用模式的創(chuàng)新，該政策雖然實(shí)施時(shí)間還不是很長(zhǎng)，但效果較好。目前，科技創(chuàng)新券在國(guó)內(nèi)的使用已經(jīng)非常普遍，在提高政府財(cái)政資金使用效率、激活科技服務(wù)市場(chǎng)、增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)市場(chǎng)服務(wù)積極性、優(yōu)化科技資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。

2.1 提高了政府財(cái)政資金使用效率

對(duì)于科技創(chuàng)新券支持的研究項(xiàng)目，其需求都來(lái)自于企業(yè)，都是企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中急需的研發(fā)及咨詢、規(guī)劃及評(píng)估、測(cè)試和認(rèn)證等方面內(nèi)容；項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果，都能夠幫助企業(yè)提高技術(shù)性能和產(chǎn)品附加值。這種研發(fā)，以中小企業(yè)用戶需求為導(dǎo)向，直接發(fā)生應(yīng)用在企業(yè)生產(chǎn)中，不會(huì)產(chǎn)生閑置的科研成果，更不可能存在成果產(chǎn)業(yè)化方面問題，從根本上消除了科技成果轉(zhuǎn)化問題，也就可以最大限度地發(fā)揮政府投入資金的使用效率。

科技創(chuàng)新券的投入和使用方式確定了這筆資金必須專款專用，只能購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)，從而避免了公共科技投入經(jīng)費(fèi)的流失；科技創(chuàng)新券都有使用期限，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如未使用，就會(huì)自動(dòng)作廢，不會(huì)對(duì)公共科技投入經(jīng)費(fèi)造成任何浪費(fèi)；科技創(chuàng)新券都要求企業(yè)提供較高比例配套資金投入，引導(dǎo)擴(kuò)大了社會(huì)投資，增加了企業(yè)和高校、科研院所的創(chuàng)新收益，成倍放大了公共科技投入的效能。

2.2 激活了科技服務(wù)市場(chǎng)

一方面，從科技服務(wù)使用方來(lái)說，廣大的中小微企業(yè)得知科技創(chuàng)新券可以為購(gòu)買科技服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)用，購(gòu)買科技服務(wù)的意向明顯上升。根據(jù)上海市實(shí)施科技創(chuàng)新券的統(tǒng)計(jì)，幾乎所有持券企業(yè)都會(huì)追加研發(fā)投入，最高可達(dá)科技科技創(chuàng)新券面值的10倍[10]。江蘇省南京市2014年為本市152家科技型中小微企業(yè)兌現(xiàn)了科技創(chuàng)新券，兌付資金4840萬(wàn)元，撬動(dòng)了企業(yè)各類科技投入近5.6億元?？萍紕?chuàng)新券放大了政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)了企業(yè)潛在創(chuàng)新消費(fèi)。另一方面，科技服務(wù)提供方的科研機(jī)構(gòu)也表示，政府“以券考核”的政策，在一定程度上將倒逼科技部門推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革，甚至可能興起一大批新興科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，而這恰恰是創(chuàng)業(yè)生態(tài)中不可缺少的角色?？萍紕?chuàng)新券的使用讓科技服務(wù)供需方之間形成良性互動(dòng)，激活了科技服務(wù)市場(chǎng)。

2.3 增強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的積極性

科技創(chuàng)新券的服務(wù)提供方主要是高等學(xué)校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)，通過科技創(chuàng)新券政策，政府為中小企業(yè)降低了創(chuàng)新投入成本，為科研機(jī)構(gòu)增加了技術(shù)服務(wù)收益?？蒲袡C(jī)構(gòu)需要通過競(jìng)爭(zhēng)中小企業(yè)掌握的科技創(chuàng)新券來(lái)獲得科技資源，這就要求其提供的服務(wù)必須能夠滿足企業(yè)的科技創(chuàng)新需求，保障其服務(wù)的針對(duì)性。科研機(jī)構(gòu)憑借科技創(chuàng)新券獲得政府科技資源，有信用保障，避免了后顧之憂和不必要的合作糾紛，而政府部門往往采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)于科技創(chuàng)新券回收金額大、服務(wù)客戶多、服務(wù)質(zhì)量好的科研機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，因此，科技創(chuàng)新券政策大大調(diào)動(dòng)了科研機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的積極性，促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)努力提升其服務(wù)質(zhì)量和水平，豐富服務(wù)種類和內(nèi)容，提高了科研服務(wù)人員素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)能力。江蘇省宿遷市的很多企業(yè)與南京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院生物研究所等科研機(jī)構(gòu)建立“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系，取得了顯著成效?？蒲袡C(jī)構(gòu)通過與企業(yè)的合作，讓研究成果得以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，也產(chǎn)生了投入科研的新動(dòng)力，這是一個(gè)互惠互利的過程。

2.4 優(yōu)化了科技資源配置

目前，科技資源配置存在“碎片化”問題，限制了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)研發(fā)需要科研儀器設(shè)備檢測(cè)，但大多數(shù)中小企業(yè)買不起高端精密儀器，而高等學(xué)校、科研院所的儀器設(shè)備普遍存在重復(fù)購(gòu)置、使用率較低等問題。科技創(chuàng)新券的使用，可以避免科技資源的浪費(fèi)問題，提高高等學(xué)校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)科技資源的利用效果[11]?？萍紕?chuàng)新券是一種僅在購(gòu)買科技服務(wù)時(shí)生效的代金券，使用者只能購(gòu)買科技服務(wù)，從而確保了政府資金?？顚Ｓ?，減少了政府科技投入經(jīng)費(fèi)的流失。另外，在科技創(chuàng)新券獲得和使用中，各地都要求中小企業(yè)配套經(jīng)費(fèi)，即用戶自己需要承擔(dān)一定比例的費(fèi)用，比如北京市對(duì)于符合補(bǔ)貼要求的業(yè)務(wù)合同金額在10萬(wàn)元及以下的部分按照最高不超過50%的比例核定科技創(chuàng)新券；10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的部分按照最高不超過25%的比例核定；50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的部分按照最高不超過10%的比例核定；超過100萬(wàn)元以上的部分，不再予以科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼?？萍紕?chuàng)新券這樣的補(bǔ)貼方式可以有效地避免過度、重復(fù)使用科技資源的問題。

2.5 形成全社會(huì)關(guān)注企業(yè)科技創(chuàng)新良好氛圍

科技創(chuàng)新券是政府與企業(yè)間的市場(chǎng)契約，是以市場(chǎng)手段配置資源，為企業(yè)科技創(chuàng)新注入動(dòng)力。政府把本應(yīng)發(fā)給企業(yè)的創(chuàng)新獎(jiǎng)金變成科技創(chuàng)新券，企業(yè)要兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券，就必須老老實(shí)實(shí)搞創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新券的作用還在于形成了一種讓全社會(huì)關(guān)注支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，凝心聚力，形成一種引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路的政策機(jī)制和通道，讓政府有限的財(cái)政資金投給真正想創(chuàng)新、要?jiǎng)?chuàng)新、敢創(chuàng)新的企業(yè)?？萍紕?chuàng)新券發(fā)放對(duì)象是中小企業(yè)，資金不在多和少，關(guān)鍵是能夠?yàn)槠髽I(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供信心和保障，讓企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求自主創(chuàng)新，讓企業(yè)建立起堅(jiān)定自信的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。

3 科技創(chuàng)新券政策存在的不足

科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施創(chuàng)新了政府科技經(jīng)費(fèi)投入方式，加強(qiáng)了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)了科技創(chuàng)新的發(fā)展，為中小企業(yè)營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮了積極的作用。但是，科技創(chuàng)新券政策在實(shí)際操作中還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）科研機(jī)構(gòu)數(shù)量與服務(wù)內(nèi)容不能滿足企業(yè)需求。目前，各地在發(fā)行科技創(chuàng)新券時(shí)，對(duì)于使用科技創(chuàng)新券的科研機(jī)構(gòu)范圍提出了明確要求，認(rèn)定可以使用科技創(chuàng)新券的本地科研機(jī)構(gòu)范圍較窄，服務(wù)內(nèi)容也不夠豐富，一般都面向本地的高等學(xué)校、科研院所或者科技服務(wù)平臺(tái)，有的地區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新券機(jī)構(gòu)范圍設(shè)置得更窄，如湖北省武漢市科技創(chuàng)新券僅能在本市5類國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體內(nèi)使用[7]，致使企業(yè)可以使用科技創(chuàng)新券的本地服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，提供的服務(wù)內(nèi)容也較少，直接導(dǎo)致的后果就是企業(yè)有券無(wú)處使用，科技創(chuàng)新券使用效果不理想，如湖北省武漢市首次實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，發(fā)放3000萬(wàn)元的科技創(chuàng)新券，企業(yè)實(shí)際兌付55萬(wàn)元，科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)比例僅為1.83%。

（2）科技創(chuàng)新券不能跨區(qū)使用。科技創(chuàng)新券使用一般都有地區(qū)限制，除了浙江省長(zhǎng)興縣的科技創(chuàng)新券可以在上海市異地使用之外，其他地區(qū)都規(guī)定只有本地區(qū)的企業(yè)或者創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)才能申請(qǐng)使用，而且科技創(chuàng)新券也只能在本地區(qū)的科研服務(wù)機(jī)構(gòu)或者科技服務(wù)平臺(tái)內(nèi)使用[9]。在有的地區(qū)科研機(jī)構(gòu)不能對(duì)當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供所需要的服務(wù)，使得企業(yè)不得不去外地購(gòu)買服務(wù)，可是在他地申請(qǐng)科技創(chuàng)新券時(shí)又不符合政策要求，這樣就限制了企業(yè)獲取科技服務(wù)的范圍，降低了科技創(chuàng)新券的使用效力。

（3）科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)周期長(zhǎng)。各地發(fā)行的科技創(chuàng)新券，兌現(xiàn)都要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)銷，一般是一年兩次，有的是一年集中辦理一次兌現(xiàn)，由科技創(chuàng)新券持有者在年底或者第二年上半年持有效證明材料到有關(guān)部門申請(qǐng)兌付。中小企業(yè)在使用科技創(chuàng)新券購(gòu)買科技服務(wù)時(shí)，前期投入要么是企業(yè)先自行墊付，如上海市科技創(chuàng)新券就是先由企業(yè)墊付；要么是由科研機(jī)構(gòu)先行墊付，如北京市的科技創(chuàng)新券，企業(yè)只要交付科技創(chuàng)新券就可以獲得科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)，科研機(jī)構(gòu)帶著科技創(chuàng)新券再到科技部門報(bào)銷[3]。這種方式使得企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)利用科技創(chuàng)新券投入的資金到科技部門報(bào)銷需要有一個(gè)周期，有的周期還比較長(zhǎng)，對(duì)于初創(chuàng)期的中小微企業(yè)來(lái)說，本身就資金短缺，科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)周期長(zhǎng)，影響了企業(yè)的現(xiàn)金流，同時(shí)也影響了科研機(jī)構(gòu)人員的積極性，制約了科技創(chuàng)新券實(shí)際效果的發(fā)揮。

4 結(jié)語(yǔ)與對(duì)策建議

科技創(chuàng)新券提高了政府財(cái)政資金使用效率，激活了科技服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化了科技資源配置，增強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)積極性，初步形成全社會(huì)關(guān)注企業(yè)科技創(chuàng)新良好氛圍。全國(guó)各地紛紛實(shí)施該政策，主要是針對(duì)中小微企業(yè)設(shè)計(jì)的，構(gòu)成主體是中小微企業(yè)、科技服務(wù)提供者和政府，他們之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)就是政產(chǎn)學(xué)研之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。要進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新券制度，就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從機(jī)制上進(jìn)一步理順各方關(guān)系，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券使用范圍，完善科技創(chuàng)新券管理模式，真正以中小微企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公共資源，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新券對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的作用。

（1）加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，加大科技創(chuàng)新券支持力度。從2013年起，科技創(chuàng)新券政策在我國(guó)實(shí)施，至今已在國(guó)內(nèi)30多個(gè)地區(qū)開花結(jié)果。建議在總結(jié)分析各地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立科技創(chuàng)新券專項(xiàng)基金，由國(guó)家科技部或創(chuàng)新部門牽頭組織，從國(guó)家層面引導(dǎo)推進(jìn)科技創(chuàng)新券政策實(shí)施?？萍紕?chuàng)新券制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[9]，包括政府、企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新主體的相互協(xié)作，需要考慮資金、人才、政策、創(chuàng)新成果、管理等要素的交叉組合，科技創(chuàng)新券實(shí)施的效果與科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)密切相關(guān)。我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量龐大、行業(yè)區(qū)域各不相同，情況復(fù)雜，需要進(jìn)行多樣化、個(gè)性化的設(shè)計(jì)。要結(jié)合各地實(shí)際情況，就科技創(chuàng)新券資金來(lái)源與構(gòu)成、支持方式與規(guī)模、發(fā)放對(duì)象及要求、科技創(chuàng)新券形式及面額、發(fā)放與兌現(xiàn)等問題提出科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，并建立有效監(jiān)督機(jī)制，保障政策順利實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合前期國(guó)內(nèi)一些地方實(shí)施科技創(chuàng)新券的探索，建議政府部門對(duì)于不同地區(qū)實(shí)際情況采用不同措施，對(duì)于“創(chuàng)新高地型”，因當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量較多，政府可以適當(dāng)增加科技創(chuàng)新券投入資金，讓更多的企業(yè)有機(jī)會(huì)獲得科技創(chuàng)新券；對(duì)于蘇北等創(chuàng)新水平欠發(fā)達(dá)的“創(chuàng)新洼地型”企業(yè)，因這些地區(qū)的中小微企業(yè)的數(shù)量較少，企業(yè)雖然有一定的創(chuàng)新研發(fā)意愿，但是資金少、創(chuàng)新動(dòng)力不足，政府部門可以加大科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)比例，激發(fā)這部分企業(yè)創(chuàng)新活力。

（2）擴(kuò)大科技創(chuàng)新券使用范圍，探索開展科技創(chuàng)新券異地兌現(xiàn)。一是擴(kuò)大科技創(chuàng)新券使用范圍。國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新券使用范圍主要側(cè)重于新產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)，主要屬于傳統(tǒng)科技服務(wù)的范疇。而國(guó)外科技創(chuàng)新券的使用范圍較寬，幾乎涵蓋全部知識(shí)和技能領(lǐng)域，最典型的是新加坡。新加坡科技創(chuàng)新券計(jì)劃剛推出時(shí)，只包括技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，后來(lái)擴(kuò)展至生產(chǎn)率、人力資源和財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域，名稱也從科技創(chuàng)新券改為創(chuàng)新與能力券，新加坡現(xiàn)行的科技創(chuàng)新券可以購(gòu)買6大類技術(shù)領(lǐng)域、10大類生產(chǎn)領(lǐng)域、6大類人力資源領(lǐng)域、4大類財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的服務(wù)[12]。建議我國(guó)科技創(chuàng)新券的使用范圍要擴(kuò)大，應(yīng)盡可能涵蓋不同的創(chuàng)新活動(dòng)上。包括科技研發(fā)設(shè)計(jì)、科技企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新能力提升等方面，特別是創(chuàng)新能力提升服務(wù)應(yīng)該拓展外延，包括科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、法律經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)等領(lǐng)域，讓科技創(chuàng)新券能發(fā)得出，用得上，真正為初創(chuàng)型企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，解決中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)先期研發(fā)資金不足問題。二是探索開展科技創(chuàng)新券跨區(qū)使用和異地報(bào)銷。借鑒學(xué)習(xí)上海市和浙江省長(zhǎng)興縣的做法，推廣科技創(chuàng)新券跨區(qū)使用，明確科技創(chuàng)新券異地報(bào)銷相關(guān)手續(xù)，長(zhǎng)三角地區(qū)已先行試點(diǎn)開展科技創(chuàng)新券跨區(qū)使用，待條件成熟再在全國(guó)推廣。

（3）完善科技創(chuàng)新券管理模式，建立統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券公共服務(wù)平臺(tái)?？萍紕?chuàng)新券公共服務(wù)平臺(tái)是科技創(chuàng)新券實(shí)行電子券形式的基礎(chǔ)，是科技創(chuàng)新券使用和管理的信息樞紐。建議由科技部、財(cái)政部等部門聯(lián)合成立科技創(chuàng)新券工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新券政策設(shè)計(jì)、工作開展、重大問題解決等事項(xiàng)，并開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行科技創(chuàng)新券網(wǎng)上申報(bào)和管理，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券申報(bào)管理流程信息化，科技創(chuàng)新券從計(jì)劃、申請(qǐng)、審核、發(fā)放、評(píng)估、支付、兌現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)、信用管理等流程均通過服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全過程管理，所有數(shù)據(jù)和信息均做到可見、可追溯[9]。對(duì)科技創(chuàng)新券運(yùn)營(yíng)過程中非誠(chéng)信行為和機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，提高科技創(chuàng)新券運(yùn)營(yíng)的透明度和公平性，推動(dòng)企業(yè)更加方便快捷了解科技創(chuàng)新券政策及申報(bào)管理等各項(xiàng)工作，也有利于政府管理部門對(duì)科技創(chuàng)新券政策實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)科技創(chuàng)新券政策定期開展績(jī)效評(píng)價(jià)和考核評(píng)估。

（4）大力提升科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，保障創(chuàng)新活動(dòng)高質(zhì)產(chǎn)出。科研機(jī)構(gòu)作為中小企業(yè)科技服務(wù)產(chǎn)品的提供者和科技創(chuàng)新券的接收者，是科技創(chuàng)新券實(shí)現(xiàn)支持科技創(chuàng)新活動(dòng)成效的基礎(chǔ)，科研機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的大幅提升，可以為科技創(chuàng)新券提供優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)“產(chǎn)品”，保障企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)高質(zhì)產(chǎn)出。我國(guó)科研院所、高等院校和各類科技中介服務(wù)組織數(shù)量眾多，同時(shí)也擁有豐富的科技人才隊(duì)伍，要大力提升科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，建議采取有效措施激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員使用科技創(chuàng)新券的積極性，比如可以將科研機(jī)構(gòu)和科研人員參與科技創(chuàng)新券的情況與其職稱評(píng)聘考核掛鉤，政府部門對(duì)于積極服務(wù)科技創(chuàng)新券項(xiàng)目的科研機(jī)構(gòu)和科研人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。

（5）加大科技創(chuàng)新券政策宣傳培訓(xùn)力度，確保科技創(chuàng)新券有效利用。加大科技創(chuàng)新券政策普及宣傳推廣，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志、微信、QQ等媒介，組織編寫科技創(chuàng)新券典型案例，開展科技創(chuàng)新券政策廣泛宣傳，提高科技創(chuàng)新券政策社會(huì)知曉度，在全社會(huì)形成一種科技創(chuàng)新的氛圍，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。深入中小企業(yè)集聚的園區(qū)、孵化器，開展科技創(chuàng)新券政策宣講培訓(xùn)，加大對(duì)中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)用科技創(chuàng)新券的培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)新主體對(duì)科技創(chuàng)新券政策的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力，與此同時(shí)，進(jìn)一步了解科技創(chuàng)新券政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和難點(diǎn)，并提出有針對(duì)性的解決方案，讓企業(yè)能夠及時(shí)有效開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，加快推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新步伐。

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