通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)

4月20～22日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了6起污染案件調(diào)查處理情況，其中3起涉及中央環(huán)保督察問(wèn)題整改不力和污染反彈，3起為媒體曝光和群眾舉報(bào)。通報(bào)的違法事實(shí)觸目驚心；通報(bào)的違法主體，既有產(chǎn)生和處置廢物的企業(yè)，也有當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)在全國(guó)上下以“兩山論”為指導(dǎo)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、中央環(huán)保督察對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市督察全覆蓋后的今天，仍然還存在有禁不止、有令不行的嚴(yán)重情況，不得不令人深思。

一、“綠水青山就是金山銀山”的理念需要在地方各級(jí)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)中得到進(jìn)一步強(qiáng)化

三十多年來(lái)，我國(guó)的許多地方走了一條高投入、高排放、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，在GDP 高速增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境卻不斷惡化。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)不斷得到強(qiáng)化，“綠水青山就是金山銀山”的理念逐漸為人們所接受，但是在一些地方，重視GDP，忽視COD的現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。對(duì)于一些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，“督察來(lái)了關(guān)，督察走了開(kāi)”甚至成為一些地方的潛規(guī)則。這次通報(bào)的案件，無(wú)論是經(jīng)過(guò)督察而不改正的案件，還是公眾舉報(bào)的案件，都或多或少可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和政府的失職或者視而不見(jiàn)，有的還包庇縱容，甚至為違法者疏通渠道。其原因就在于沒(méi)有建立“綠水青山就是金山銀山”的理念，沒(méi)有把生態(tài)文明建設(shè)放在應(yīng)有的重要位置。

二、環(huán)境執(zhí)法的力度還需要進(jìn)一步加大

自2015年1月1日史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，環(huán)境執(zhí)法力度比過(guò)去大大加強(qiáng)，查處違法的數(shù)量比過(guò)去大量增加，罰款金額比過(guò)去大有提高，關(guān)停的違法企業(yè)和項(xiàng)目明顯增多，甚至相當(dāng)一部分嚴(yán)重的環(huán)境違法者被刑事拘留或追究了刑事責(zé)任，但是，從近幾年的違法情況看，環(huán)境違法行為并沒(méi)有從根本上得到遏制，甚至一些惡性環(huán)境違法犯罪案件還頻繁發(fā)生。這次生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的六起環(huán)境違法案件，大多都涉及到違法犯罪的問(wèn)題。即使是在江蘇省這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，還仍然存在著在廠房下偷埋危險(xiǎn)廢物的違法犯罪問(wèn)題。這說(shuō)明，環(huán)境執(zhí)法必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，環(huán)境執(zhí)法的力度需要進(jìn)一步加大，才能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境違法行為多發(fā)的問(wèn)題。

三、遏制環(huán)境違法不能只靠行政執(zhí)法一種手段

從公布的6起違法案件來(lái)看，都對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染損害，如果僅用行政處罰手段，被污染破壞的生態(tài)環(huán)境仍然難以恢復(fù)，公眾環(huán)境權(quán)益受到的侵害也難以得到救濟(jì)。為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，讓破壞環(huán)境者付出應(yīng)有代價(jià)，需要重視環(huán)境公益訴訟的作用，由政府部門(mén)或檢察院向污染者索賠，同時(shí)也要支持污染受害者向污染者索賠。損害賠償和恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用將大大超過(guò)行政罰款的費(fèi)用，對(duì)污染者會(huì)形成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，迫使其不敢再肆無(wú)忌憚地污染環(huán)境。

四、通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法打擊“黑色增長(zhǎng)”有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，人民群眾拍手稱(chēng)快，但也確實(shí)觸動(dòng)了一些環(huán)境違法企業(yè)的利益。由此，不斷有人散布嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致失業(yè)，進(jìn)而影響民生，甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從生態(tài)環(huán)境部公布的6起違法案件群眾不難看出，這些被嚴(yán)格執(zhí)法打擊的企業(yè)，只是為了自己企業(yè)的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益，根本不顧社會(huì)和公眾及子孫后代的利益，其生產(chǎn)即使使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)，那也是黑色增長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是得不償失的增長(zhǎng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法可以加快這類(lèi)企業(yè)和落后產(chǎn)能的淘汰、轉(zhuǎn)型，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這樣做雖然暫時(shí)會(huì)有一時(shí)的“陣痛”，但最終換來(lái)的將是綠水青山，碧海藍(lán)天，以及人民的健康生活和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果我們有法不依，放縱環(huán)境違法，不僅是對(duì)法治的破壞，同時(shí)也無(wú)法促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)就必然會(huì)落空。新組建的生態(tài)環(huán)境部對(duì)環(huán)境違法行為重拳出擊，果斷亮劍，不僅貫徹了中央高質(zhì)量發(fā)展的新要求，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好環(huán)境的新期待，而且也必然促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗中國(guó)保駕護(hù)航。