關(guān)于基層農(nóng)機綜合管理服務(wù)的探索

謝應(yīng)祥

進入新世紀以來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平得到快速全面提升，農(nóng)業(yè)機械化體系構(gòu)建日漸深入，有效促進了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進步，改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在基層農(nóng)機的應(yīng)用和管理服務(wù)上，如果不能實行有效的變革，將嚴重制約基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的建設(shè)進度?；诖?，本文立足當前農(nóng)機發(fā)展管理實際和未來發(fā)展趨勢，對基層農(nóng)機的綜合管理服務(wù)進行了全面分析，探索基層農(nóng)機管理服務(wù)的突破口，力爭在基層的農(nóng)機管理服務(wù)上提升質(zhì)量效益，更好的服務(wù)于基層農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進基層農(nóng)機管理的正規(guī)化建設(shè)。

隨著近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展，基層農(nóng)村在農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域取得了令人矚目的成就，農(nóng)業(yè)機械化進程也在不斷推進。但由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不一，與全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化建設(shè)還有差距，特別是當前基層農(nóng)機的管理服務(wù)上，還無法實現(xiàn)全面保障服務(wù)，影響了部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，面對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，必須要扎實解決好基層農(nóng)機綜合管理服務(wù)問題，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效進行，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢，促進我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的邁進。

一、當前基層農(nóng)機綜合管理服務(wù)現(xiàn)狀

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)階段的農(nóng)機管理工作中，立足自身發(fā)展的能力還不夠，缺乏相關(guān)的制度保障。由于基層農(nóng)機管理部門對于農(nóng)機管理資金的掌握有限，農(nóng)機管理服務(wù)的保障資金相對缺乏，無形中制約了農(nóng)機服務(wù)和管理的業(yè)務(wù)范圍拓展，阻礙了基層農(nóng)機事業(yè)的有效發(fā)展。在農(nóng)機的管理服務(wù)過程中，沒有得到有效的政策支撐，導致農(nóng)機的管理資金投入與當前農(nóng)機的使用需求不相適應(yīng)，農(nóng)機管理服務(wù)無法滿足農(nóng)業(yè)需要。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)不再是限于簡單的機械運用和管理，而是面向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程專業(yè)化指導，科學技術(shù)指導性也越來越強，現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的推廣力量逐步提高，但由于工作開展資金能力相對不足，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)管理業(yè)務(wù)的發(fā)展步伐。同時，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門在管理服務(wù)技術(shù)人才方面力量相對薄弱。目前，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專職農(nóng)機管理工作人員只有2-3人，主要負責農(nóng)機管理的政策推廣宣傳，技術(shù)維修和跨區(qū)域作業(yè)等工作。相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的全面性而言，專業(yè)技術(shù)型隊伍建設(shè)相對薄弱，缺乏基層農(nóng)機的推廣經(jīng)驗和專業(yè)操作技術(shù)，雖然農(nóng)業(yè)培訓機構(gòu)也在不斷加大培訓力度，但相對于龐大的農(nóng)機管理服務(wù)隊伍需求來說，仍然是杯水車薪，導致農(nóng)機管理服務(wù)隊伍缺乏管理服務(wù)技能，特別是專業(yè)技術(shù)水平方面差距明顯。面對當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，農(nóng)機技術(shù)人才薄弱的現(xiàn)實也更加突顯，造成了部分人員對崗位職責認識不夠，對于自身服務(wù)能力的提高缺乏信心，主動性和積極性偏弱，嚴重制約了基層農(nóng)機服務(wù)的健康發(fā)展。

二、提升基層農(nóng)機綜合管理服務(wù)水平的對策

（一）建立健全管理體制

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機綜合管理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導的過程中，發(fā)揮了重要作用，保證了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的高效生產(chǎn)。但根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，基層農(nóng)機的管理和服務(wù)要求也在不斷的更新和調(diào)整。在新的發(fā)展目標和工作要求面前，基層農(nóng)機站要積極探索和創(chuàng)新管理服務(wù)新方法、新路徑，積極適應(yīng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展步伐，更好的發(fā)揮基層農(nóng)機的管理和服務(wù)能力，為地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)貢獻力量。一方面是落實和完善日常管理制度?；鶎愚r(nóng)機管理工作點多面廣，不能只局限于人員的約束，更要加強自身的職能管理，結(jié)合基層農(nóng)機發(fā)展的新階段要求，做好基層農(nóng)機管理制度的落實和完善，結(jié)合自身建設(shè)實際實施科學化、精準化、制度化的科學管理，嚴格落實管理標準，圍繞單位的培訓安排、制度落實情況、人員考核和農(nóng)機設(shè)備管理等，認真制定管理制度，明確管理細則，促進基層規(guī)范化、制度化管理能力。另一方面是提升服務(wù)能力和更新服務(wù)理念。基層農(nóng)機管理機構(gòu)主要職能就是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，但近年來基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理業(yè)務(wù)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，更加強調(diào)服務(wù)管理的時代特征，在農(nóng)機管理上突出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導能力，要求基層農(nóng)機管理要在地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前期規(guī)劃、中期指導、后期統(tǒng)籌過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時，要高標準落實崗位責任，積極推進農(nóng)機化發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策宣傳和引導，加強新農(nóng)機設(shè)備和操作技術(shù)的培訓和普及，扎實做好農(nóng)機的維修保障和農(nóng)機操作手的培訓管理等工作，在提升服務(wù)能力和服務(wù)意識上加大建設(shè)力度，以服務(wù)促發(fā)展，切實發(fā)揮基層農(nóng)機的管理服務(wù)職能，為農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力技術(shù)支撐。

（二）注重農(nóng)機管理人才培養(yǎng)

基層農(nóng)機管理人才隊伍建設(shè)是基層農(nóng)機發(fā)展的重要基石，是基層農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的中堅力量，特別是基層農(nóng)機管理的高素質(zhì)人才培養(yǎng)，在基層農(nóng)機的管理和發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。當前，由于基層農(nóng)機服務(wù)站的建設(shè)和發(fā)展還處于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程的初級階段，在管理人才的培訓和鍛煉上比較欠缺，整體的人才管理服務(wù)水平仍有較大的提升空間。因此，在基層農(nóng)機管理服務(wù)人才的培訓上必須加速推進。首先，要保證基本的人員配備。在基層農(nóng)機管理服務(wù)中，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)站人員配備數(shù)量較少，在工作范圍上都進行了明確的分工，如果不能在人員配備上保證在崗率，必將嚴重弱化在崗人員的工作效率，增加工作的負荷，影響基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理的全面性。因此，必須要保證在日常的農(nóng)機管理服務(wù)的基本服務(wù)力量，確保能夠持續(xù)有效的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保證，防止基層農(nóng)機服務(wù)作用的停滯，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。其次，要重視管理人員的培養(yǎng)。優(yōu)秀管理人才在基層農(nóng)機管理服務(wù)中能夠發(fā)揮重要的作用，在農(nóng)機工作的協(xié)調(diào)上進行合理安排，促進農(nóng)機的推廣工作有效落實，節(jié)約基層農(nóng)機的管理服務(wù)成本。最后，要穩(wěn)定農(nóng)機人員結(jié)構(gòu)?；鶎愚r(nóng)機綜合管理隊伍要建立在高標準、嚴要求的前提上，保證農(nóng)機管理服務(wù)隊伍的建設(shè)穩(wěn)定性和持久性，防止出現(xiàn)人員快速流失，影響農(nóng)機管理服務(wù)能力提升進度，造成培訓資源的浪費。在人員的待遇水平上要逐步提升，保證農(nóng)機服務(wù)隊伍的生活需求，讓其享有應(yīng)有的福利水平，解決好后顧之憂，充分調(diào)動從業(yè)人員的工作積極性，激發(fā)主動作為的責任意識，促進管理能力和服務(wù)能力的提升。

（三）有效落實系統(tǒng)化培訓

針對當前基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點、新變化、新目標，國家研究施行了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃中明確了針對基層農(nóng)機專業(yè)化技術(shù)的培訓目標，按照年度培訓1萬人進行落實，在傳統(tǒng)培訓的基礎(chǔ)上，基層農(nóng)機管理要拓寬農(nóng)機專業(yè)培訓的新渠道，通過農(nóng)機技能培訓，確保在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中技術(shù)人才的保障?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站要以此為契機，充分把握好國家的培訓政策，利用好國家的培訓資源，切實讓專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓取得實效。一方面，要立足國家提出的培訓實施計劃，結(jié)合基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站的實際需求，合理安排好培訓對象，確實利用好培訓資源，有針對性的提升基層農(nóng)機管理服務(wù)站的專業(yè)能力。同時，在基層農(nóng)機服務(wù)站開展的培訓過程中，也要注重發(fā)揮信息化技術(shù)手段的優(yōu)勢，積極推進網(wǎng)絡(luò)化培訓模式發(fā)展，嚴格按照上級的培訓要求，扎實有效的完成培訓任務(wù)，進一步打開農(nóng)機的培訓渠道，壯大培訓的實際規(guī)模，確保農(nóng)機管理服務(wù)的人才資源充足。另一方面，利用傳統(tǒng)資源進行有效培訓。傳統(tǒng)培訓資源一直以來都是農(nóng)機技術(shù)的主要培訓手段，在規(guī)模上和教學實施上具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，已經(jīng)形成了成熟的教學理念和教學經(jīng)驗，對于農(nóng)機培訓針對性較強，實施培訓效果扎實，能夠確保培訓的質(zhì)量?；鶎愚r(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)要立足實際，積極參與農(nóng)機技能培訓，制定相應(yīng)的培訓指標，建立獨立的培訓經(jīng)費，做好資金的保障，保證農(nóng)機技能培訓的實效，不斷發(fā)展農(nóng)機技術(shù)操作人員的數(shù)量。

（四）持續(xù)推動農(nóng)機建設(shè)推廣

隨著2020年全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的臨近，在基層農(nóng)機的建設(shè)和管理上，也面臨前所未有的發(fā)展機遇，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理建設(shè)中，要有效利用好時代發(fā)展契機，加快基層農(nóng)機的推廣普及，充分借助國家的補貼政策優(yōu)勢，積極主動的爭取發(fā)展建設(shè)資金，把基層農(nóng)機的建設(shè)水平提升到新的高度。在國家補貼政策的扶持下，積極研究資金運用分配辦法，立足基層農(nóng)機管理服務(wù)基礎(chǔ)，以提升農(nóng)機服務(wù)能力為根本目標。尤其是農(nóng)業(yè)機械的推廣方面，積極對農(nóng)業(yè)政策進行宣傳和普及，讓普通群眾對于農(nóng)業(yè)政策有深入細致的了解。另外，要針對當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、自然條件、耕作水平、品種要求、經(jīng)濟能力等情況，向農(nóng)村群眾合理推廣新農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)，確保農(nóng)機的適用性和有效性，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需求。同時，要注重基層農(nóng)機的升級換代和日常維修保養(yǎng)，讓基層農(nóng)機服務(wù)全面覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)機械化帶來的便利。再者，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造力度，基層農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配備，要積極向農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方向靠攏，建設(shè)利于農(nóng)機運作、方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施，保證生產(chǎn)效率的提升，改善農(nóng)機服務(wù)的環(huán)境，為后期的機械化實施提供基礎(chǔ)建設(shè)保障。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)發(fā)展過程中，要進一步深化改革，建設(shè)農(nóng)機合作社，利用農(nóng)機合作社的創(chuàng)新模式，給基層農(nóng)機管理服務(wù)注入新的活力，更加靈活的進行農(nóng)機管理服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)范化，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的同時提高生產(chǎn)效率。通過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社模式的帶動，促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)經(jīng)營，形成了模式化、現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式，對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了便利，也成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的新亮點。