我國獸醫(yī)管理體制改革推廣研究

趙文靜

我國獸醫(yī)管理體制存在一些亟待解決的問題，隨著獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn)，使我國在重大動物疫病的防控能力得到明顯加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大對地方的督促檢查力度，爭取盡早把獸醫(yī)管理體制改革工作落實到位。并提出 “建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)”，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的口號。此文筆者結(jié)合自己工作實踐，來淺談一下我國獸醫(yī)管理體制改革方面的問題！

一、 在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上我國取得了重大的勝利. 在這些重大動物疫病防控工作中，我國的獸醫(yī)工作者作出了很大的貢獻(xiàn)！另外隨著全國豬肉價格大幅上漲，這也從一個方面要求我國的獸醫(yī)工作者，更加要做好生豬疾病的防空工作， 降低生豬飼養(yǎng)風(fēng)險！可見獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，是國務(wù)院作出的一項重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進(jìn)我國獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平的一項重要舉措。但我國的獸醫(yī)管理體制還存在著一些亟待解決的問題，體制的改革也是任重而道遠(yuǎn)！

二、我國獸醫(yī)管理體制中存在的一些問題

1、機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順 獸醫(yī)工作沒有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前， 我國獸醫(yī)管理工作分散到多個部門，不能實施統(tǒng)一管理， 職責(zé)不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費。如內(nèi)外檢分設(shè)、商業(yè)部門目前還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門管理， 防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)， 給防檢疫工作也帶來很多矛盾和困難， 降低了作效率 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清， 行政效能不能正常發(fā)揮。

2、基層防疫工作不到位 由于多年建設(shè)滯后， 我國基層獸醫(yī)體系一直沒有得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件艱苦， 待遇較差， 用人機(jī)制和競爭機(jī)制均不完善，無法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員， 人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都不合理。其次，由于基層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”， 儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實驗室。第三，在改革中由于只看到基層站存在的問題， 不對獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究， 忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性， 而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，采取“一刀切”的做法， 簡單對基層站所進(jìn)行撤并了事， 致使大量獸醫(yī)基礎(chǔ)性工作無法正常開展， 動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴(yán)重?；鶎臃酪呓M織和隊伍不穩(wěn)， 經(jīng)費得不到保障，防疫工作的機(jī)制問題沒有解決，使動物防疫的基礎(chǔ)受到動搖。

3、缺乏專業(yè)人才與技術(shù)

（1）技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大 據(jù)統(tǒng)計在我國縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系中，年齡在35歲以下的占28%，36-45歲的占31%，46-60歲的占41%，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。

（2）技術(shù)人員知識老化 我國一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)校系統(tǒng)培訓(xùn)。而從畜牧專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級和較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，知識嚴(yán)重老化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)力量薄弱，很難承擔(dān)繁重的疫病防治工作任務(wù)，堵、防、檢、控等綜合措施的落實，缺乏應(yīng)有的人員和技術(shù)支撐。

4、沒有完善的法律體系保障 到目前為止，我國在法律法規(guī)方面雖制定了《動物防疫法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，但沒有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系： 缺少一個獸醫(yī)工作的基本法，在獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面也沒有立法; 已有的法在很多方面還很不完善， 或多或少存在一些問題，相互間還有許多不協(xié)調(diào)的地方;《動物防疫法》僅適用于對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對獸醫(yī)工作的有效管理， 其實用地位尚待提升;《動物防疫法》和《進(jìn)出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現(xiàn)交叉，有的地方又出現(xiàn)脫節(jié)， 很不適應(yīng)當(dāng)前形勢下動物防檢疫工作的開展和動物疫病的控制等。

三、我國獸醫(yī)管理體制改革的建議 機(jī)構(gòu)不健全、基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才，法律不完善、等問題，嚴(yán)重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

1、建立健全獸醫(yī)工作體系 建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé);各級獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

2、加強(qiáng)基層動物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè) 根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。

3、加強(qiáng)獸醫(yī)隊伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才 逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。