推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革加強(qiáng)水資源管理

張秀萍

水資源的管理關(guān)系到人民日常的正常生活、工作，必須要推進(jìn)水權(quán)水價(jià)的改革步伐，加強(qiáng)水資源管理水平，把控好生命之源的水資源。本文針對(duì)在水權(quán)水價(jià)改革中的相關(guān)分析，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革發(fā)展、水權(quán)落實(shí)模式等情況進(jìn)行了分析，以加強(qiáng)水資源管理。

1 推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革的必要性

（1）有利于解決居民對(duì)水資源的需求

在中國(guó)，水資源因?yàn)榈赜虻牟町惼浞植家伯惓２痪?，并且還存在著嚴(yán)重的水污染問(wèn)題?，F(xiàn)在隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越受到了水資源短缺問(wèn)題的制約，遇到了發(fā)展的瓶頸。水資源可以不可以支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展，能夠維持社會(huì)所需的大量糧食供給，另外怎樣從根本上解決水資源短缺、水污染和水環(huán)境惡化的問(wèn)題，以及如何積極應(yīng)對(duì)關(guān)于氣候變化的問(wèn)題，這都和水資源管理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

（2）有利于轉(zhuǎn)變我國(guó)水資源管理理念

以往的水資源管理理念中更多的注重水資源的數(shù)量，卻對(duì)于水質(zhì)、流域和水域等方面重視較少。最初的水資源配置目標(biāo)和手段相對(duì)單一，沒(méi)有考慮地表水，地下水和生態(tài)用水在水資源中的相互影響，不能深刻地把握水資源系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的之間的相互關(guān)系。因此，在國(guó)內(nèi)，有必要將傳統(tǒng)的水資源管理從單一考慮水管理發(fā)展到水質(zhì)水量的聯(lián)合控制，從單一目標(biāo)的效益最大化發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向考慮效果和效率，注重可持續(xù)性和公平性的綜合發(fā)展目標(biāo)，并從自然和人工二元水循環(huán)環(huán)角度解釋水資源管理機(jī)制。目前，中國(guó)已漸漸地形成了水政策的新時(shí)代、新方針，同時(shí)也制定了最嚴(yán)格的水資源管理系統(tǒng)，實(shí)行河長(zhǎng)制度和湖長(zhǎng)制度，這些舉措都將促進(jìn)中國(guó)的水資源管理向著綠色，協(xié)調(diào)，可持續(xù)的多元化方向發(fā)展。

（3）有助于突破建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家所受到的資源制約問(wèn)題

目前，中國(guó)正在穩(wěn)步地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色、節(jié)能型社會(huì)建設(shè)。其中水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是關(guān)系到中國(guó)糧食安全和能源安全的重中之重。由于人們不斷提高的生態(tài)環(huán)境文明意識(shí)，百姓對(duì)于生活的期望也越來(lái)越強(qiáng)烈，水資源支持下的生態(tài)文明建設(shè)需要越來(lái)越多的理論和技術(shù)支持。加強(qiáng)水資源的管理將為建設(shè)中國(guó)生態(tài)文明國(guó)家奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

2 水權(quán)落實(shí)模式

科學(xué)合理的配水方案是落實(shí)水權(quán)分配的根基。在進(jìn)行水資源配制時(shí)，要以總量控制、配額管理，人均公平分配水資源的原則不動(dòng)搖，優(yōu)先供應(yīng)基本用水，兼顧公平與效率的原則，做到有序進(jìn)行分配，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理，循序漸進(jìn)，優(yōu)先使用地表水，盡量不適用地下水的原則，堅(jiān)持政府規(guī)制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，科學(xué)確定縣域水權(quán)，確保地下水開(kāi)采控制目標(biāo)順利完成。

2.1 規(guī)范臺(tái)賬，輪次控制

水資源的管理部門(mén)的工作人員要進(jìn)村入戶，積極引導(dǎo)居民并提供宣傳材料，實(shí)施輪次電量水量確認(rèn)表，整個(gè)過(guò)程都要實(shí)行輪次控制。打造完善的鄉(xiāng)，村，社區(qū)和井這樣四個(gè)級(jí)別的水權(quán)明帳，根據(jù)相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一的裝訂，進(jìn)行專項(xiàng)管理。包村包社的管理人員必須按照要求來(lái)填寫(xiě)水量和電量臺(tái)賬，輪流監(jiān)測(cè)每臺(tái)機(jī)器的用水情況，落實(shí)用水戶嚴(yán)格執(zhí)行水票操作系統(tǒng)。水域控制是實(shí)施水資源配置計(jì)劃的關(guān)鍵，生長(zhǎng)季節(jié)的用水量嚴(yán)禁提前審批。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范水權(quán)交易

水利部門(mén)，水管部門(mén)，以及村民協(xié)會(huì)，水務(wù)集團(tuán)，搭建層層的實(shí)際的交易平臺(tái)，來(lái)處理所管理區(qū)域的水權(quán)交易手續(xù)，并發(fā)放水權(quán)交易價(jià)格指導(dǎo)，建立水權(quán)交易賬戶，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行合理的合法的水權(quán)交易規(guī)定，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照已制定的水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案中的具體要求來(lái)進(jìn)行交易，實(shí)時(shí)調(diào)整水權(quán)適用水量指標(biāo)，建立水權(quán)交易登記制度。

2.3 完善相關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任

為了推動(dòng)水權(quán)水價(jià)改革，加強(qiáng)水資源管理水平，相關(guān)部門(mén)制定了《地下水計(jì)量控制設(shè)備管理辦法》、《實(shí)施以水定電以水控電的管理辦法》、《水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案細(xì)則》 以及《農(nóng)業(yè)水價(jià)管理辦法落實(shí)方案》、《水資源預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督辦法》等一系列的針對(duì)水資源管理的法律法規(guī)，旨在改善用水效率和加強(qiáng)水資源管理，這也大力的推動(dòng)了節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)步伐。同時(shí)還要落實(shí)水權(quán)實(shí)施行政主管制度，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)水權(quán)監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)村級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)社會(huì)責(zé)任的制度，做好水管部門(mén)人員的分工合作，配備智能先進(jìn)的維護(hù)工具，保證智能設(shè)備的正常運(yùn)行?？h內(nèi)還要設(shè)立監(jiān)督小組，每月監(jiān)督城鎮(zhèn)和灌溉區(qū)的用水量，并將結(jié)果應(yīng)用于年終評(píng)估。對(duì)工作不力的，不作為的相關(guān)人員要依法追究有關(guān)責(zé)任。

3 水權(quán)水價(jià)改革應(yīng)達(dá)到的效果

（1）改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大大優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在水價(jià)政策的推動(dòng)下，轉(zhuǎn)變村民的理念，大力發(fā)展以節(jié)水增收為原則的溫室大棚，以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯臏嘏?，以及特色產(chǎn)業(yè)如釀酒，紅棗，枸杞等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）建立完善的水資源管理的法律制度和框架，促進(jìn)水資源管理逐步走上程序化，規(guī)范化，合法化的軌道。地下水管理實(shí)現(xiàn)“一井一卡”智能化測(cè)控，水資源管理將從過(guò)去的低效利用轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑?，信息化的高效管理利用?/p>

（3）地下水的開(kāi)采量大大減少，縣內(nèi)水位下降幅度較大降低，石羊河流域集中區(qū)在小范圍內(nèi)增加，生態(tài)環(huán)境得到改善。需要節(jié)約用水，變得更節(jié)水。普通民眾創(chuàng)新了自己的農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，如干播和濕栽技術(shù)，以及一部電影的兩用免耕技術(shù)。人們對(duì)用水的概念發(fā)生了根本性的變化。 提高了水商品的認(rèn)識(shí)，普遍提高了節(jié)水意識(shí)，低耗水和高效節(jié)水作物（如棉花，向日葵，茴香等）的比例已經(jīng)提高，大大增加了比例。

4 綜上所述，水資源問(wèn)題是目前全國(guó)乃至全世界所面臨的重要課題之一，水資源的狀況關(guān)乎到人類的生存和發(fā)展的正常進(jìn)行。因此，我們應(yīng)推動(dòng)改革水權(quán)水價(jià)改革機(jī)制，積極分析水管理中的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，認(rèn)真總結(jié)水管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，合理運(yùn)用先進(jìn)的管理理論和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)水資源管理，以實(shí)現(xiàn)合理、長(zhǎng)久的水資源利用。