湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對(duì)策研究

宋卓寧

中航長沙設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南長沙 410000

湖南省是建國初期國家航空工業(yè)布局的重要省份，已形成了以中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)、飛機(jī)起落架、減速系統(tǒng)等關(guān)鍵分系統(tǒng)為主的航空工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)[1]，具備通用航空產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。但目前，全省通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈未形成，在中部地區(qū)屬于中等水平。

1 湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.1 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

湖南省通用航空發(fā)展主要分布在長沙、株洲、衡陽和郴州市，基本形成了以長沙、株洲為運(yùn)營中心，株洲、郴州為制造核心，衡陽為航空運(yùn)動(dòng)中心的分布格局。涌現(xiàn)出了華星通航、翔為通航、山河華翔通航等一批本土生長的通航企業(yè)，提供工農(nóng)林作業(yè)、公共服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)。截止2017年底，湖南省共有持證通用航空運(yùn)營企業(yè)10家，通用航空器37架，2017年完成飛行2603h，綜合排名位居中部第三。

全省通用航空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)幾大優(yōu)勢(shì)：一是企業(yè)熱情高，市場(chǎng)開拓意識(shí)強(qiáng)。企業(yè)服務(wù)本土愿望強(qiáng)烈，對(duì)拓展應(yīng)急救援、飛行體驗(yàn)觀光等新興服務(wù)較為超前。二是創(chuàng)新氛圍濃，整機(jī)研制步伐快。湖南省山河科技自主研制的阿若拉系列輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)已取得型號(hào)合格證和生產(chǎn)許可證，在國內(nèi)交付數(shù)十架，其另一5座正產(chǎn)類飛機(jī)也已下線。湘晨飛機(jī)工業(yè)自主研制的2座輕型旋翼機(jī)小燕100也進(jìn)入取證階段。全省在植保無人機(jī)領(lǐng)域同樣具有一定生產(chǎn)規(guī)模。三是航空基礎(chǔ)好，技術(shù)輻射潛力足。全省在航空渦軸、渦槳、活塞發(fā)動(dòng)機(jī)，飛機(jī)起落架、航電電子、航空材料等方面擁有實(shí)力，但目前大部分為涉軍產(chǎn)品。

1.2 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

1.2.1 市場(chǎng)有待打開

湖南省通用航空作業(yè)需求仍主要以傳統(tǒng)的農(nóng)林噴灑作業(yè)、飛行培訓(xùn)為主，由于通用航空文化的普及度低，適應(yīng)國內(nèi)行情、市場(chǎng)前景較大的體驗(yàn)觀光、低空旅游、公務(wù)飛行等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)務(wù)量少，尚未有企業(yè)獲得135部運(yùn)行資質(zhì)。

1.2.2 地+空條件制約

全省目前取得通用機(jī)場(chǎng)使用許可證的只有株洲蘆淞通用機(jī)場(chǎng)（類型為A2級(jí)）1家，在建（籌備）的通用機(jī)場(chǎng)3家，有通用航空器起降條件的停用林業(yè)機(jī)場(chǎng)、軍用機(jī)場(chǎng)超過4家，機(jī)場(chǎng)資源具備，但沒有合理利用，網(wǎng)絡(luò)化體系未建立。導(dǎo)致大部分通用航空企業(yè)登記基地機(jī)場(chǎng)與實(shí)際使用機(jī)場(chǎng)不符，且各自呈點(diǎn)狀分布。另外，在國家低空空域管理改革進(jìn)程中，湖南省沒有進(jìn)入到全國空域管理改革試點(diǎn)陣營，飛行服務(wù)站建設(shè)緩慢，全省目前還未建立提供空域申報(bào)、航情服務(wù)、氣象、通信、導(dǎo)航等基本服務(wù)的公共平臺(tái)。企業(yè)面臨著空域申請(qǐng)、飛行計(jì)劃審批、報(bào)備自行協(xié)調(diào)的問題，造成運(yùn)營效率低下，轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行較少。

1.2.3 軍民融合不暢

湖南省航空工業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在軍工央企內(nèi)部，受軍轉(zhuǎn)民保密要求、資金瓶頸、適航取證和市場(chǎng)開拓能力等限制，航空制造優(yōu)勢(shì)向通用航空制造轉(zhuǎn)變的困難較大。如中國航發(fā)南方工業(yè)有限公司（331廠）2011年就成立了湖南南方通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司（簡(jiǎn)稱“湖南通發(fā)”），但目前仍以軍品任務(wù)為主。企業(yè)普遍反映在通用航空市場(chǎng)拓展方面缺乏方向性、成本優(yōu)勢(shì)和相應(yīng)的營銷人員，因此對(duì)此不夠積極。

1.2.4 配套服務(wù)缺失

通用航空產(chǎn)業(yè)以其技術(shù)含量高、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)大、資金需求多等特點(diǎn)，尤其需要金融、保險(xiǎn)、教育等方面的支撐。而湖南省缺乏相應(yīng)的配套企業(yè)，現(xiàn)有單位也缺乏創(chuàng)新意識(shí)，如銀行對(duì)企業(yè)提出的通航融資租賃訴求不夠重視等。使企業(yè)在研發(fā)、籌建、市場(chǎng)推廣等階段都存在籌資難、人才短缺等問題。

2 湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

2.1 加強(qiáng)通用航空文化普及

湖南省作為文化、傳媒大省，不僅具有發(fā)展通用航空文化的土壤，也應(yīng)率先在全國起到示范作用?？稍陂L株潭地區(qū)建設(shè)通用航空科普體驗(yàn)場(chǎng)館，集文化科普、愛國主義教育、高科技體驗(yàn)于一體，吸引社會(huì)各界尤其是青少年群體參觀體驗(yàn)；在通用機(jī)場(chǎng)及飛機(jī)制造工廠內(nèi)設(shè)置工業(yè)旅游路線，為民眾提供現(xiàn)場(chǎng)了解通用航空的渠道；在郴州、張家界等旅游資源豐富的地區(qū)扶持一批低空觀光航線，做好張家界天門山通航旅游示范工程。并考慮籌辦湖南省航空博覽會(huì)，以航空軍民融合等為主題，設(shè)置高峰論壇、靜態(tài)展示、飛行表演、公眾飛行體驗(yàn)等環(huán)節(jié)，向國內(nèi)外展示湖南省航空產(chǎn)業(yè)的成果和風(fēng)貌，提升湖南省知名度。借助媒體加大通用航空的正面宣傳，讓全社會(huì)都積極關(guān)注、參與通用航空，營造積極向上的發(fā)展氛圍。

2.2 促進(jìn)企業(yè)之間溝通協(xié)作

應(yīng)充分發(fā)揮湖南省通用航空協(xié)會(huì)和省發(fā)改委、經(jīng)信委等政府部門的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理作用，搭建航空軍、民企業(yè)之間，航空企業(yè)與通航企業(yè)之間交流合作的平臺(tái)，改變目前企業(yè)間信息閉塞、相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。如定期組織不同主題的會(huì)議，為有相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)提供溝通合作的機(jī)會(huì)；打造技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研、生產(chǎn)需求對(duì)接的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以會(huì)員形式保障信息的安全性和針對(duì)性；組織企業(yè)抱團(tuán)參加航空博覽會(huì)等，促進(jìn)企業(yè)間相互了解等等。從而充分調(diào)動(dòng)分散的企業(yè)資源，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

2.3 健全配套服務(wù)保障體系

主要從“空、地、人、金”等方面構(gòu)建配套服務(wù)保障體系?！翱铡奔纯沼颍o跟國家低空空域管理改革步伐，爭(zhēng)取申報(bào)成為改革試點(diǎn)省份，從而在建設(shè)飛行服務(wù)站（FSS）上獲得更多軍民航管理部門的支持[2]。建議參考民航西北局的做法，建設(shè)“湖南省—地區(qū)—機(jī)場(chǎng)”三級(jí)飛行服務(wù)站體系，在株洲市由政府投資建設(shè)服務(wù)全省，集計(jì)劃申報(bào)、信息服務(wù)、監(jiān)視、導(dǎo)航服務(wù)于一體的FSS，增加目視飛行航線，促進(jìn)空域高效使用，并鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)服務(wù)于地方的FSS。

“地”即通用機(jī)場(chǎng)，一方面要加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)智囊的引進(jìn)，明確建設(shè)流程和條件，避免走彎路。通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營管理專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要求較高，可委托專業(yè)公司運(yùn)營。另一方面省級(jí)政府要加強(qiáng)各通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營主體間的溝通聯(lián)絡(luò)，評(píng)估現(xiàn)有停用機(jī)場(chǎng)重新使用的可行性，加快構(gòu)建“低空天路網(wǎng)”。

“人”即人才隊(duì)伍，重視通用航空職業(yè)、高等教育的帶動(dòng)作用，應(yīng)大力支持郴州南航通用航空學(xué)院建設(shè)，引導(dǎo)長沙航院、張家界航院、長沙南方職院開設(shè)通用航空相關(guān)課程，盡快培養(yǎng)一批通用航空機(jī)務(wù)、航務(wù)、生產(chǎn)等技術(shù)人才。

“金”即金融服務(wù)，引導(dǎo)本地金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)通用航空特點(diǎn)的產(chǎn)品，如通航融資租賃、航空器按揭貸款等，以社會(huì)資本為主、政府資本適當(dāng)投入的方式，組建通用航空投資基金，專門扶持通用航空整機(jī)、關(guān)鍵系統(tǒng)軍轉(zhuǎn)民、通航新技術(shù)應(yīng)用等重大項(xiàng)目。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展通航新興業(yè)務(wù)

加大培育通用航空消費(fèi)市場(chǎng)，積極發(fā)展前景廣闊的新興業(yè)態(tài)。如依托衡陽航空運(yùn)動(dòng)管理中心（原為湖南省衡陽航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校）在航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上的優(yōu)勢(shì)，以衡陽通航公司為主體，聯(lián)合社會(huì)航空運(yùn)動(dòng)俱樂部，探索建立休閑娛樂型的航空運(yùn)動(dòng)基地，開展跳傘、滑翔機(jī)、動(dòng)力傘等項(xiàng)目。針對(duì)未來大型無人機(jī)在航空物流上的應(yīng)用趨勢(shì)，積極對(duì)接京東、順豐等龍頭，發(fā)展區(qū)域級(jí)無人機(jī)物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

2.5 加快通航小鎮(zhèn)等空間載體建設(shè)

目前湖南省還沒有綜合性的通航小鎮(zhèn)（或通航產(chǎn)業(yè)園），缺乏吸引人氣、正面宣傳的載體，可重點(diǎn)在長株潭、大湘南或環(huán)洞庭湖地區(qū)選擇有條件的市（縣、區(qū)），建設(shè)2～3個(gè)具有示范效應(yīng)的通航小鎮(zhèn)（或通航產(chǎn)業(yè)園），重點(diǎn)考慮研發(fā)制造型、娛樂休閑型、運(yùn)營綜合型這3種類型。

2.6 強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)

通用航空產(chǎn)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)用地、資金、人才等方面的依賴性更強(qiáng)，同時(shí)它提供的社會(huì)服務(wù)功能、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也更大。政府部門應(yīng)專門制定優(yōu)惠政策予以支持，尤其在市場(chǎng)孵化階段，提供一定的政府采購支撐。建議湖南省從省級(jí)層面制定通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策措施，借鑒江西省、山東省、湖北省等省市做法，在通航裝備制造研發(fā)生產(chǎn)、省內(nèi)相互配套、政府采購?fù)ㄓ煤娇辗?wù)、飛行服務(wù)保障體系建設(shè)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營、人才引進(jìn)、金融改革等方面，提出具體的補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等措施；發(fā)起成立通用航空產(chǎn)業(yè)投資基金并以一定比例參股；明確專門的領(lǐng)導(dǎo)小組等省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來推動(dòng)全省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要求地方政府明確相應(yīng)的協(xié)調(diào)部門，制定相應(yīng)政策支持通用航空產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

3 結(jié)語

當(dāng)前我國通用航空產(chǎn)業(yè)已由概念熱轉(zhuǎn)向?qū)崢I(yè)投資階段，全國各地已出現(xiàn)300多家通用航空產(chǎn)業(yè)園。但地方政府在投資建設(shè)和招商引資過程中，應(yīng)警惕以通用航空之名行變相圈地之實(shí)的發(fā)展模式，對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)公益性和營利性前景有理性認(rèn)識(shí)。湖南省可加強(qiáng)與江西、廣東、湖北等周邊省份的交流合作，進(jìn)一步汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。