臨安云制造小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑及經(jīng)驗(yàn)探索

王賀英 金夢(mèng)柳 葉文婷 魯先鋒

浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江杭州 311300

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，其創(chuàng)新意涵在于通過(guò)政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解發(fā)展空間制約及有效供給不足的困境，把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新機(jī)遇，也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重要手段。2014年浙江省首先提出“特色小鎮(zhèn)”概念。2015年4月，《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出“全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)…，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)?！?015年12月，習(xí)近平總書記針對(duì)浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，批示指出：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都有重要意義?！贝撕?，住建部又陸續(xù)公布了第一批、第二批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。

臨安青山湖畔云制造小鎮(zhèn)是浙江省首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)之一，發(fā)展方向是著力于智能裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)及產(chǎn)業(yè)化。這一發(fā)展定位與浙江省政府的特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體目標(biāo)相契合。如2018年《浙江省政府工作報(bào)告》指出，要“加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要…，力爭(zhēng)到2020年全省在役工業(yè)機(jī)器人超過(guò)10萬(wàn)臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)100個(gè)以上，建成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)云服務(wù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”。從運(yùn)作機(jī)制看，云制造小鎮(zhèn)積極發(fā)揮了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的多主體參與作用。從特色看，以創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重要載體，聚眾人才，構(gòu)建智慧城市研發(fā)孵化和校企合作等平臺(tái)，著力打造眾創(chuàng)服務(wù)中心、創(chuàng)智天地、科技創(chuàng)意園、創(chuàng)客工廠等眾創(chuàng)空間。自2015年8月開園以來(lái)，云制造小鎮(zhèn)已經(jīng)取得較大進(jìn)展，也為其他地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1 云制造小鎮(zhèn)的相關(guān)研究

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)研究。有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是地方政府重大公共政策供給的邏輯深化和創(chuàng)新體現(xiàn)，尤其要建構(gòu)和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系以及相關(guān)的空間規(guī)劃、用地規(guī)劃[1-2]。因此，特色小鎮(zhèn)政策具有規(guī)定性、強(qiáng)制性和執(zhí)行性的特點(diǎn)[3]，體現(xiàn)了“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的基層探索相結(jié)合的路徑方式[4]。有些學(xué)者基于浙江地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)關(guān)注于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間問(wèn)題及規(guī)劃特征的總結(jié)與思考[5-6]。在此基礎(chǔ)上，特色小鎮(zhèn)可劃分為產(chǎn)業(yè)園區(qū)型、都市型、郊鎮(zhèn)型等三類創(chuàng)建路徑，且整體上都市型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)型、郊鎮(zhèn)型特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐效果呈遞減趨勢(shì)[7]。

云制造小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中一種典型形式，是互聯(lián)網(wǎng)科技與小城鎮(zhèn)融合發(fā)展的一種新模式。顯然，對(duì)云制造的研究也必不可少。有學(xué)者認(rèn)為云制造的研究重心在于云制造的技術(shù)、平臺(tái)及其體系架構(gòu)[8]，其典型模式有網(wǎng)絡(luò)化制造、制造網(wǎng)格、制造服務(wù)平臺(tái)三種[9]。王田苗則從云制造的應(yīng)用模式入手，將其分為初級(jí)和高級(jí)兩種模式，其中，初級(jí)模式是基于云制造平臺(tái)進(jìn)行功能明確、價(jià)格低廉的產(chǎn)品、設(shè)備交易，高級(jí)模式是基于云制造平臺(tái)以服務(wù)的形式進(jìn)行用戶需求和制造資源的配置,涉及物流、加工工藝等問(wèn)題[10]。黃沈權(quán)認(rèn)為云制造側(cè)重于區(qū)域、行業(yè)或企業(yè)內(nèi)各種資源的云端化、共享、優(yōu)化配置、按需使用，以促進(jìn)資源增值和增效[11]。從總體發(fā)展趨勢(shì)看，有學(xué)者將特色小鎮(zhèn)視為“一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式”[12]，這種基于傳統(tǒng)集聚經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，衍生企業(yè)和外部性驅(qū)動(dòng)所導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)空間組織按照“母體企業(yè)產(chǎn)生—衍生企業(yè)鄰近集聚—多產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚—區(qū)域中心形成”的協(xié)同演化集聚邏輯同樣適用于解釋云制造小鎮(zhèn)演化的機(jī)制[13]。根據(jù)相關(guān)研究，云制造小鎮(zhèn)建設(shè)需要進(jìn)行合理規(guī)劃，從技術(shù)、資源等方面著手，確定其功能定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，優(yōu)化其空間布局，打造及整合其特有的產(chǎn)業(yè)鏈，并不斷向高端發(fā)展。此外，云制造小鎮(zhèn)還需結(jié)合其當(dāng)?shù)靥赜械奈幕瘹v史內(nèi)涵，有效利用現(xiàn)有資源，合理分配，以提高其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2 臨安云制造小鎮(zhèn)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

臨安云制造小鎮(zhèn)位于青山湖科技城內(nèi)，總體規(guī)劃面積3.17km2，核心區(qū)面積1364畝，建設(shè)重點(diǎn)包括眾創(chuàng)服務(wù)中心、創(chuàng)智天地、科技創(chuàng)意園、創(chuàng)客工廠等眾創(chuàng)空間，研發(fā)創(chuàng)意及設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈高端，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、物流交通以及智慧醫(yī)療等智能裝備產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，為“浙江制造”向“浙江智造”轉(zhuǎn)變建立標(biāo)桿。在空間布局上，云制造小鎮(zhèn)以產(chǎn)城融合作為其特有的發(fā)展思路，注重生活創(chuàng)業(yè)互動(dòng)。推動(dòng)新業(yè)態(tài)與外部環(huán)境相結(jié)合，打造融合生態(tài)、生產(chǎn)以及生活的城市空間。在外圍發(fā)展大型智能制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造高端產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)也在規(guī)劃建設(shè)文化旅游等設(shè)施。

2.1 臨安云制造小鎮(zhèn)建設(shè)效果

自2015年建立以來(lái)，臨安云制造小鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)取得了較好的效果。

第一，小鎮(zhèn)形象逐步提升。目前，已經(jīng)有17家院所投入運(yùn)營(yíng)，科研管理人員增加到1000余名，其中“國(guó)千”、“省千”人才12名，國(guó)家及省級(jí)大師1名，“新四軍”人才863名，高中級(jí)技術(shù)職稱人員238家，實(shí)驗(yàn)設(shè)備300余臺(tái)，“智造”元素進(jìn)一步集聚，研發(fā)能力不斷加強(qiáng)。

第二，小鎮(zhèn)作用逐步顯現(xiàn)。2016年，云制造小鎮(zhèn)完成有效投資（不包括住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）21.23億元，累計(jì)完成投資47.19億元。至年末，完成特色產(chǎn)業(yè)投資12.22億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值71.75億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入67.68億元，服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入9.76億元，旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)8.34萬(wàn)人次。累計(jì)集聚培育高新技術(shù)企業(yè)10家，孵化各類科技型中小企業(yè)300余家。小鎮(zhèn)也成為臨安區(qū)重要的特色產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)、有效投資集聚區(qū)和對(duì)外展示新窗口。

第三，小鎮(zhèn)影響力持續(xù)擴(kuò)大。特色小鎮(zhèn)的社會(huì)效果日益凸顯，媒體的報(bào)道不斷增多。2016年該小鎮(zhèn)獲評(píng)省經(jīng)信委行業(yè)標(biāo)桿小鎮(zhèn)，中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、央視網(wǎng)等省級(jí)以上主流媒體60余次報(bào)道云制造小鎮(zhèn)發(fā)展情況，接待訪客1.8萬(wàn)余人次，小鎮(zhèn)綜合影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 臨安云制造小鎮(zhèn)創(chuàng)建的基本舉措

自2015年成立以來(lái)，臨安云制造小鎮(zhèn)取得了快速發(fā)展，其規(guī)劃發(fā)展路徑主要有政府驅(qū)動(dòng)型和融合驅(qū)動(dòng)型。在小鎮(zhèn)建設(shè)初期，主要采取政府驅(qū)動(dòng)型模式，即積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，由政府主導(dǎo)資源配置，促進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。如政府部門以“十三五”發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)的扶持政策，合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展新空間，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而在中后期，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)由政府驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向融合驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。融合驅(qū)動(dòng)型則是在強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府的主導(dǎo)作用的同時(shí)，又充分尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)兼容技術(shù)、人才、生態(tài)環(huán)境以及文化等因素，全面打造多功能小鎮(zhèn)的一種模式。在政府與市場(chǎng)的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)下，不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，突出市場(chǎng)的主體地位。

首先，重抓規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑小鎮(zhèn)引智空間。小鎮(zhèn)依托獨(dú)特的地理位置和空間環(huán)境，形成“一廊三區(qū)，綠環(huán)串聯(lián)”的總體區(qū)位布局。圍繞產(chǎn)、城、人相宜相適的發(fā)展要求和適應(yīng)智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位，編制高標(biāo)準(zhǔn)的《云制造小鎮(zhèn)概念規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》以及生態(tài)保護(hù)及休閑旅游發(fā)展等專項(xiàng)計(jì)劃，補(bǔ)充完善小鎮(zhèn)發(fā)展路徑。同時(shí)結(jié)合生態(tài)有機(jī)環(huán)境，串聯(lián)各功能區(qū)建立人工景觀帶，將三大功能區(qū)有機(jī)融合，全面提升區(qū)域的整體環(huán)境。

第二，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小鎮(zhèn)示范效應(yīng)。依托高度集聚的創(chuàng)業(yè)資源，加快智造產(chǎn)業(yè)鏈的集聚與融合，推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)四核發(fā)展模式的變革，促進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，抓產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)化智造元素依托以及推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

第三，重抓項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)小鎮(zhèn)有效投資。云制造小鎮(zhèn)的著眼點(diǎn)在于云制造研發(fā)服務(wù)業(yè)和智能裝備制造業(yè)。在明確其區(qū)間定位及空間構(gòu)成的基礎(chǔ)上，從大園路由南向北分別以打造創(chuàng)城、智谷及云村為重點(diǎn)。通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)有效投資，并利用創(chuàng)新投資結(jié)構(gòu)，激活民間投資。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相輔相成的投資理念，在不斷完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體參與小鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為主要目的，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，彰顯“特色”。

第四，重抓平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化小鎮(zhèn)公共服務(wù)。圍繞智能制造技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和示范等各環(huán)節(jié)，助推制造方式變革，重點(diǎn)打造“五大云平臺(tái)”，即云制造企業(yè)孵化平臺(tái)、云制造創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、云制造技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、云數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)、云技術(shù)示范應(yīng)用平臺(tái)。作為一種融合型的特色小鎮(zhèn)，其發(fā)展目標(biāo)是將云制造服務(wù)、科技、創(chuàng)新、文化、旅游、生活等多種功能集為一體，并將從目前的實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)的先行區(qū)，以樹立其在全國(guó)的地位。

3 臨安云制造小鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題

臨安云制造小鎮(zhèn)從規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)取得了很大成就，初步形成了自己的特色。但由于建設(shè)時(shí)間較短，有些地方仍存在不足或有待提高，如小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與文化功能、旅游功能、社區(qū)功能的融合性不高，園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展水平不平衡、層次差異大、同質(zhì)性較高、小鎮(zhèn)的形象特征不夠明顯等問(wèn)題。

3.1 小城鎮(zhèn)形象特征不夠明顯

城鎮(zhèn)特色形成不僅依賴于規(guī)劃、建設(shè)等硬件的投入，也依賴于人之主體性活動(dòng)為載體的文化傳承，包括參與主體的行為認(rèn)知和行為規(guī)范等。云制造小鎮(zhèn)是以智能裝備產(chǎn)業(yè)為特色的創(chuàng)客基地，盡管規(guī)劃思路較為明確，由于小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)間還不夠長(zhǎng)，大部分投資建設(shè)還處于拉框架、做基礎(chǔ)、建項(xiàng)目階段，云制造產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展和壯大需要一個(gè)較長(zhǎng)的市場(chǎng)周期，同時(shí)各產(chǎn)業(yè)之間的融合和綜合效應(yīng)也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。行政性推動(dòng)可以短期內(nèi)取得很大效果，但產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展更依賴于市場(chǎng)主體長(zhǎng)期交互行為的結(jié)果。有些基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施尚有不足，旅游、社區(qū)功能也需要進(jìn)一步融合。同時(shí)，地方文化特色，如吳越文化內(nèi)涵、文化標(biāo)識(shí)如何嵌入科技美也存在一個(gè)過(guò)程。

3.2 特色小鎮(zhèn)的軟環(huán)境建設(shè)的制約

從目前環(huán)境布局看，臨安云制造小鎮(zhèn)具有良好的政策環(huán)境，青山湖科技城被列為浙江建設(shè)科技強(qiáng)省和創(chuàng)新型省份的重大工程，是杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心組成部分。從科技環(huán)境看，臨安云制造小鎮(zhèn)瀕臨浙江大學(xué)、阿里巴巴等大學(xué)和高科技企業(yè)，能夠獲得必要的智能支持和輻射帶動(dòng)。目前，浙江大學(xué)青山湖科技研發(fā)園、香港大學(xué)浙江科學(xué)技術(shù)研究院、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)浙江研究院、杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院、中國(guó)氣象科學(xué)研究院浙江分院、浙江巨化新材料研究院有限公司、光刻機(jī)浸液系統(tǒng)項(xiàng)目等多家創(chuàng)新載體相繼入駐，逐漸形成科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。截至2016年底，科技城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值在規(guī)上工業(yè)中的占比達(dá)到81%。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程看，往往呈現(xiàn)出“政府熱、企業(yè)冷”現(xiàn)象，尤其實(shí)力強(qiáng)，世界影響的高科技大企業(yè)入住缺少，引進(jìn)的高科技創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)科技培育和成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化也需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程。這與美國(guó)硅谷所依托的斯坦福、伯克利和加州理工等世界一流大學(xué)和知名雄厚科研力量以及英特爾、蘋果、惠普、思科、朗訊等高技術(shù)大公司集群效應(yīng)相比，存在很大反差。如何破解這種外部環(huán)境的制約是直接決定云制造小鎮(zhèn)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵問(wèn)題。

3.3 特色小鎮(zhèn)的考核評(píng)價(jià)體系亟待創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)建設(shè)大致分為兩種：一是通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)集聚而形成的特色優(yōu)勢(shì)；二是通過(guò)官僚精英的理性自覺和政策引導(dǎo)而推進(jìn)的資源配置和特色培育。在我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政府扶持和政策驅(qū)動(dòng)往往要超越市場(chǎng)的自發(fā)因素，尤其在建設(shè)初期更為明顯。由此，政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)體系既對(duì)政府自身政策行為的規(guī)引產(chǎn)生激勵(lì)效率，也對(duì)特色形成的路徑發(fā)揮影響。有時(shí)，考核指標(biāo)注重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，忽視投資與生態(tài)、教育、文化等綜合指標(biāo)的全面提高。如建設(shè)資金側(cè)重于硬件設(shè)施投資，導(dǎo)致孵化成本的增加，也忽視了軟環(huán)境建設(shè)，融資、法律、信息咨詢、管理咨詢、人力資源、教育培訓(xùn)等軟服務(wù)缺乏一體化推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)以及文化缺乏融合發(fā)展。

4 臨安云制造小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)為推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程作出了積極貢獻(xiàn)，但總體上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其在我國(guó)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足。因此，如何推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，避免超越城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的運(yùn)動(dòng)式的、政績(jī)驅(qū)動(dòng)式發(fā)展模式，具有更加重要的意義。就臨安市云制造小鎮(zhèn)發(fā)展而言，需要發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙向驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的的軟環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與其他功能融合，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新意識(shí)。

4.1 更加注重特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵提升

培育特色小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)性“內(nèi)核”。在產(chǎn)業(yè)定位上避免一哄而上，防止為追求高速度和高效率而盲目擴(kuò)大投資規(guī)模，需要打造適合自身環(huán)境的、有益于可持續(xù)發(fā)展的特色目標(biāo)。進(jìn)一步明確以云制造研發(fā)服務(wù)業(yè)和智能裝備制造業(yè)為核心，以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴シ较?，?qiáng)化試點(diǎn)企業(yè)培育，將云制造小鎮(zhèn)建設(shè)成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新標(biāo)桿。政府需要明確產(chǎn)業(yè)定位，確定發(fā)展主攻方向，積極引進(jìn)高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)之間的融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集聚群，開發(fā)高端產(chǎn)品，推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)加快科技成果的轉(zhuǎn)化，改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新，提升小鎮(zhèn)層次。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，挖掘文化特色，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的相融發(fā)展。

4.2 注重有效投資

在市場(chǎng)化過(guò)程，云制造小鎮(zhèn)要避免企業(yè)積極性不高、市場(chǎng)投資不足的現(xiàn)實(shí)困境。由此，政府要進(jìn)行廣泛宣傳，吸引國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響大的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新和智能企業(yè)入駐投資。通過(guò)外部引進(jìn)和內(nèi)部培育，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)式空間集聚業(yè)態(tài)。優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，成立專項(xiàng)的云制造發(fā)展基金，拓寬資金渠道。重視項(xiàng)目培訓(xùn)指導(dǎo)，提高專業(yè)化程度和人才智能保障。

4.3 注重改革創(chuàng)新

創(chuàng)新不僅是主體的思維創(chuàng)新，還包括技術(shù)、體制的全面改進(jìn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)本身就是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，而改革發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展問(wèn)題。因此，政府需要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)，善于引導(dǎo)市場(chǎng)和激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力，形成獨(dú)特的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，而不是違背市場(chǎng)規(guī)律，越俎代庖。市場(chǎng)主體要適時(shí)更新觀念，加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，改進(jìn)和優(yōu)化自身的經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)作渠道和管理制度等。技術(shù)創(chuàng)新主體表現(xiàn)為致力引進(jìn)和培育云制造科技為主的特色小鎮(zhèn)所必要新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，以及與之相關(guān)的人才引起和激勵(lì)措施。體制創(chuàng)新在于謹(jǐn)防傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴，推動(dòng)制度創(chuàng)新，打破制度障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

4.4 優(yōu)化考評(píng)體系

有學(xué)者認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展的評(píng)估體系主要體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度等四個(gè)方面[14]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是過(guò)去高投資、低產(chǎn)出或高耗能、高污染的生產(chǎn)模式，應(yīng)體現(xiàn)了人類發(fā)展歷史進(jìn)步性和優(yōu)替性?？荚u(píng)體系不是“新瓶裝舊酒”的藝術(shù)，而是綠色、智能、創(chuàng)新、共享和協(xié)同的多目標(biāo)要求?！熬G色”是不僅僅要求企業(yè)采用新興的生產(chǎn)力方式，不能以破壞環(huán)境和人類的身體健康為代價(jià)獲得一時(shí)的發(fā)展，而保持人類活動(dòng)與自然的協(xié)調(diào)?！爸悄堋笔窃浦圃煨℃?zhèn)符合信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，依靠智能型技術(shù)產(chǎn)品引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展，并打造和培育小鎮(zhèn)發(fā)展的職能內(nèi)涵和人文氣息?！皠?chuàng)新”是指云制造產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，搶占科技前沿，在國(guó)內(nèi)乃至全球，具有競(jìng)爭(zhēng)性?！肮蚕怼笔窃浦圃炱髽I(yè)之間所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)式生存環(huán)境，也包括各參與主體，如政府、企業(yè)、工人、居民等都能夠從特色小鎮(zhèn)發(fā)展中獲得收益，形成人、物、自然相互融合的良好環(huán)境?！皡f(xié)同”即云制造過(guò)程中，各主體之間在資源配置、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)減少內(nèi)耗和沖突，保持主體目標(biāo)一致、過(guò)程互補(bǔ)、結(jié)果公益，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體效能。