規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有效性探討

蔡旭艷 沈 杰張征宇

（1杭州九寰環(huán)?？萍加邢薰?浙江杭州 310011 2北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司杭州分公司 浙江杭州 310011 3浙江清華長三角研究院 浙江嘉興 314006）

引言

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是指在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價(jià)，并提高預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。規(guī)劃的主體是各級地方人民政府及其有關(guān)部門，主要是通過采取各項(xiàng)措施對出現(xiàn)的環(huán)境及生態(tài)問題進(jìn)行源頭控制，在此過程中，政府及有關(guān)部門需要對多種因素進(jìn)行考慮，特別是經(jīng)濟(jì)和社會因素，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠以犧牲環(huán)境為代價(jià)，環(huán)境保護(hù)也不能脫離經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展實(shí)際。目前，國家已經(jīng)將環(huán)境保護(hù)納入法律法規(guī)的范疇之內(nèi)，并提出了可持續(xù)發(fā)展觀的發(fā)展戰(zhàn)略，從全局出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對環(huán)境污染的防控。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)堅(jiān)持的主要原則

在對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的過程中，一定要將有效性放在首位，應(yīng)該詳細(xì)調(diào)查需要規(guī)劃的對象，對其進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，并通過科學(xué)方法對影響環(huán)境的要素進(jìn)行控制，在控制的過程中不僅需要采取一系列可行的措施，而且還應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的主要原則。

1.1 應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、公平公正的原則

這項(xiàng)原則是進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的基本原則，要求在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的過程中，采取科學(xué)的方法來謀求社會、環(huán)境以及人類三者的共同發(fā)展，與此同時(shí)，還應(yīng)該堅(jiān)持公平公正的原則來對待各區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃，最終做到對環(huán)境影響的全面評價(jià)。

1.2 應(yīng)堅(jiān)持整體性原則

在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的過程中，必須具備全局觀念，做到統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃環(huán)評的主要目標(biāo)是從源頭對環(huán)境污染及環(huán)境、生態(tài)問題進(jìn)行防控，因此規(guī)劃的具體內(nèi)容、規(guī)劃的實(shí)施過程等，都要圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行。

1.3 應(yīng)堅(jiān)持一致性原則

一致性原則主要是規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的層次和深度都要高度一致，并且各項(xiàng)工作內(nèi)容的詳細(xì)度也要求具備相應(yīng)的一致性，從而使規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)得以有效的促進(jìn)。與此同時(shí)，還需要全民對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)活動進(jìn)行參與，從而使社會中各方的意見和利益得以統(tǒng)一。

1.4 應(yīng)堅(jiān)持可控性原則

進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的目的之一就是于對環(huán)境污染和生態(tài)破壞進(jìn)行有效的控制，因此需要在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的過程中就將這一目標(biāo)作為重要原則。要實(shí)現(xiàn)可控性，還需要在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的過程中，對提出的區(qū)域管控措施、規(guī)劃開發(fā)建議等進(jìn)行有效性分析，各項(xiàng)防治措施應(yīng)當(dāng)是切實(shí)可行、符合地區(qū)實(shí)際情況的，這樣才能在后期區(qū)域開發(fā)過程中起到應(yīng)有的作用，有效的控制環(huán)境問題和生態(tài)破壞。

2 實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)有效規(guī)劃的主要途徑

2.1 針對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行及早介入

針對規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作而言，通常采取及早介入的方法，能夠提前發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的環(huán)境隱患，如規(guī)劃選址不當(dāng)、居住用地和工業(yè)用地安排不合理等，從而為規(guī)劃的調(diào)整爭取時(shí)間。同時(shí)還可以通過時(shí)間的有效控制使執(zhí)行效率得以提升，使各部門之間的溝通得以加強(qiáng)。但是這并不意味著只要在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的過程中及早介入便能夠保障各項(xiàng)工作得以順利開展，影響規(guī)劃環(huán)評工作的因素有很多，在進(jìn)行此項(xiàng)工作時(shí)一定要堅(jiān)持整體性原則，通過及早介入減少工作的失誤率。

2.2 公眾參與度的全面提升

提升公眾的參與度并不是說參與的人越多越好，而是從公眾之中科學(xué)合理的選擇一部分具有代表性的公眾進(jìn)行參與，然后通過合理有效的調(diào)查方式對相關(guān)對象展開調(diào)查。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)具有一定的客觀性，因此，其要求一般也比較高，需要相關(guān)人員具備較高的專業(yè)技能，具備較廣的知識面，從而能夠在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的過程中真正的發(fā)揮其作用，提出一些可行性建議及意見，從而推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的整體進(jìn)程。

結(jié)語

在當(dāng)前城市化進(jìn)程發(fā)展過程中，規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)是控制環(huán)境問題的有效途徑之一，在對環(huán)境影響評價(jià)進(jìn)行規(guī)劃的過程中，一定要堅(jiān)持相應(yīng)的原則，并根據(jù)規(guī)劃地域的具體情況來進(jìn)行具體分析，在規(guī)劃的過程中，更加要注重規(guī)劃的科學(xué)性、完整性，同時(shí)，還需要結(jié)合群眾，并完善相關(guān)的法律法規(guī)對規(guī)劃進(jìn)行支持，最終提升規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的總體有效性。