城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃現(xiàn)狀與問(wèn)題改進(jìn)研究

朱旻杰 蔡旭艷沈 杰

（1杭州九寰環(huán)?？萍加邢薰?浙江杭州 310011 2杭州九寰環(huán)?？萍加邢薰?浙江杭州 310011 3北京國(guó)寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司杭州分公司 浙江杭州 310011）

引言

環(huán)境類規(guī)劃包含的內(nèi)容比較多，城鎮(zhèn)環(huán)境的規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境的規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等眾多方面都屬于環(huán)境類規(guī)劃的范疇，然而，每一類型的環(huán)境類規(guī)劃所具備的工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容不盡相同，但總體目的都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的相關(guān)協(xié)調(diào)。目前，城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃仍存在較多問(wèn)題，若要使環(huán)境類規(guī)劃的有效性增強(qiáng)，則必須采取積極措施對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)同環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

我國(guó)由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)度的重視，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升以及環(huán)境問(wèn)題不斷的出現(xiàn)負(fù)面影響，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度日益提升，然而，近些年來(lái)，環(huán)境保護(hù)的成果仍不夠明顯，很多環(huán)境類規(guī)劃在實(shí)施的過(guò)程中比較滯后，主要是由于所制定的規(guī)劃未能夠有效的進(jìn)行落實(shí)，并且在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行編制的過(guò)程中，還缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，相關(guān)的法律法規(guī)也不夠健全，這些現(xiàn)狀都導(dǎo)致環(huán)境類規(guī)劃的執(zhí)行欠缺一定的約束力，致使規(guī)劃的效果仍然較差。

近些年來(lái)，針對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行建設(shè)的話題在社會(huì)中廣泛興起，政府希望通過(guò)環(huán)境類規(guī)劃使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間能夠做到統(tǒng)籌兼顧。2014年國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合公布了《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，并在全國(guó)選出了28個(gè)試點(diǎn)，主要目的便是在于對(duì)環(huán)境類規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境類規(guī)劃的有效性。

2 城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 規(guī)劃文件未能夠進(jìn)行有效貫徹落實(shí)

我國(guó)在“十三五”期間針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)話題提出了相應(yīng)的規(guī)劃，其中涉及到“水土保持”內(nèi)容的共計(jì)20條，涉及到“大氣環(huán)境保護(hù)”內(nèi)容的共計(jì)10條，這些規(guī)劃已經(jīng)在國(guó)內(nèi)正式發(fā)布，正常情況下，相關(guān)的地方政府應(yīng)該對(duì)此類規(guī)劃中包含的全部要求進(jìn)行積極貫徹落實(shí)，只有這樣才能夠使環(huán)境的質(zhì)量得到改善，針對(duì)內(nèi)容之中涵蓋的各類標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，但很多地區(qū)對(duì)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求了解的非常模糊，甚至有些地區(qū)還對(duì)此方面內(nèi)容完全不了解。這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃文件的落實(shí)效果較差，不利于環(huán)境的保護(hù)。

2.2 針對(duì)功能區(qū)的劃分缺乏科學(xué)性

在對(duì)環(huán)境進(jìn)行考核和管理的過(guò)程中，功能區(qū)劃分所造成的影響比較大。在對(duì)功能區(qū)進(jìn)行劃分的過(guò)程中，需要考慮多方面的因素，主要包括自然環(huán)境情況、地理環(huán)境情況、行政區(qū)劃分以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，并且還需要對(duì)其進(jìn)行反復(fù)的論證，并且在后期規(guī)劃的開(kāi)展也需要以此為平臺(tái)。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償所產(chǎn)生的費(fèi)用未能得到合理的測(cè)算

根據(jù)《十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的要求，需要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行實(shí)現(xiàn)多元化機(jī)制。需要對(duì)規(guī)劃區(qū)域的主要生態(tài)功能區(qū)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的能力，并對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的增加，同時(shí)，還要向生態(tài)敏感區(qū)域以及生態(tài)脆弱區(qū)域偏重。但因人們對(duì)生態(tài)問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生不同認(rèn)識(shí)，并且口徑、測(cè)算方法不一，直接導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用未能得到有效合理的測(cè)算。

3 城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃過(guò)程中問(wèn)題的改進(jìn)措施

3.1 積極貫徹落實(shí)國(guó)家制定的各項(xiàng)規(guī)劃文件

國(guó)家所制定的規(guī)劃文件是根據(jù)具體實(shí)際的規(guī)劃而制定的，具有一定的科學(xué)性，尤其是國(guó)家相關(guān)部門針對(duì)水土及大氣環(huán)境所制定的30條標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)前這一方面的現(xiàn)狀而制定的，地方城鎮(zhèn)應(yīng)該意識(shí)到規(guī)劃文件的目的以及保護(hù)環(huán)境的重要性，更加需要了解國(guó)家制定規(guī)劃文件的意圖，從而積極配合國(guó)家的行政行為，從國(guó)家政府到地方政府能夠做到協(xié)調(diào)一致，只有這樣環(huán)境問(wèn)題的解決才會(huì)得到保障。

3.2 加強(qiáng)功能區(qū)劃分的科學(xué)性

功能區(qū)的劃分事關(guān)環(huán)境的考核與管理，在進(jìn)行劃分的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮自然環(huán)境情況、地理環(huán)境情況、行政區(qū)劃分以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局等方面因素，并做到這些因素的統(tǒng)籌規(guī)劃，使劃分完成的功能區(qū)可以符合實(shí)際環(huán)境發(fā)展的需求，進(jìn)而提升環(huán)境保護(hù)的效率。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，環(huán)境類規(guī)劃的過(guò)程比較復(fù)雜，其涉及的層面比較廣泛，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃，必須根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際現(xiàn)狀以及環(huán)境類規(guī)劃的原則，來(lái)制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，并通過(guò)國(guó)家制定的各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束，從而提升規(guī)劃方案的執(zhí)行力。除此之外，還應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境類規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)采取合理化措施對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，從而保障規(guī)劃的有效性。