《杭州市節(jié)約用水技改資金管理辦法》實施細則研究

沈 丹

（杭州市公用事業(yè)監(jiān)管中心 浙江杭州 310004）

引言

《杭州市節(jié)約用水技改資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2012年11月出臺以來，我市已全面開展節(jié)水技改項目補助工作，依托節(jié)水技改資金，有力推動了我市節(jié)水技改項目的開展實施，促進用水單位節(jié)水、減排、治污、挖潛、增效工作，有效控制用水量的增長，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，促進了杭州循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)水型城市的建設。但由于缺乏規(guī)范完善的細則，存在資金補助的范圍、申請等具體情況如何處理等問題。這就需要我們研究如何建立健全完善的實施細則，以保障《辦法》的合理實施，確保節(jié)水資金落實到位。

1 《辦法》產(chǎn)生的背景及實施概況

1.1 《辦法》產(chǎn)生的背景

根據(jù)《國家節(jié)水型城市考核標準》，城市建立節(jié)水專項財政投入制度，有穩(wěn)定的年度政府節(jié)水專項財政投入，確保節(jié)水基礎管理、節(jié)水技術推廣、節(jié)水設施改造與建設、節(jié)水宣傳教育等活動的開展，城市節(jié)水資金投入占本級財政支出的比例≥1‰。

為倡導科學用水、合理用水，提高水資源利用率，推動企事業(yè)單位進行節(jié)水技術改造的力度，鞏固節(jié)水型城市建設，根據(jù)《杭州市城市節(jié)約用水管理辦法》（市政府令第229號）、《杭州市人民政府關于進一步加強城市節(jié)約用水管理工作的通知》（杭政函〔2010〕123號）精神，《杭州市節(jié)約用水技改資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2012年11月正式出臺下發(fā)，自2012年12月正式施行。

1.2 《辦法》實施概況

《辦法》的出臺實施有力地推動了我市節(jié)水技改申報工作的展開。2012年以來，市城管委公用中心向我市納入計劃用水管理的兩千余家企事業(yè)單位印發(fā)《節(jié)水技改資金補助項目的通知》，開展項目申報，同時鼓勵企業(yè)積極開展節(jié)水技改。經(jīng)過前期項目申請材料收集和現(xiàn)場查勘，2013-2014年，共有15家單位的16個項目獲得節(jié)水技改補助。

2 《辦法》實施細則研究的必要性和意義

節(jié)水技改是城市節(jié)水工作中的重要措施和手段，通過技改工作，可以使單位用水量得到有效控制，不但節(jié)約大量的水資源，而且可以節(jié)省成本，降低產(chǎn)品單耗。如何使得節(jié)水技改資金能發(fā)揮作用，落到實處，是本次課題研究的主要內容，那就需要將現(xiàn)有的《辦法》進行實施細則的研究，分析如何強化《辦法》的實施，具有深遠的意義。

2.1 有利于鞏固節(jié)水型城市的建設

杭州是我國的節(jié)水型城市之一，對照《國家節(jié)水型城市考核標準》，城市建立節(jié)水專項財政投入制度，有穩(wěn)定的年度政府節(jié)水專項財政投入，確保節(jié)水基礎管理、節(jié)水技術推廣、節(jié)水設施改造與建設、節(jié)水宣傳教育等活動的開展，城市節(jié)水資金投入占本級財政支出的比例≥1‰?！掇k法》的實施細則研究將有利于《辦法》的實施，有效推動和鞏固我市節(jié)水型城市建設。

2.2 有利于推動非常規(guī)水利用等節(jié)水項目的實施

《辦法》的實施有利于加快推進城市節(jié)水技改項目的實施，增強用水單位節(jié)水技改的積極性與主動性，對照《國家節(jié)水型城市考核標準》，城市非常規(guī)水資源利用率≥20%或年增長率≥5%?！掇k法》的實施細則研究將大大推動我市非常規(guī)水資源的利用，節(jié)約大量的水資源，促進低碳城市建設。

2.3 有利于推動循環(huán)經(jīng)濟建設

《辦法》的出臺實施極大地調動了企事業(yè)單位節(jié)水的積極性，使單位充分認識到節(jié)水的重要性，加快實施節(jié)水技改項目，力求通過提高水資源的利用率，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時實現(xiàn)用水量的負增長，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。根據(jù)2012年的節(jié)水技改申報情況，申報節(jié)水技改項目年經(jīng)濟效益累計達1200余萬元，讓企事業(yè)單位真正體驗到節(jié)水技改的意義和實施節(jié)水技改項目帶來的好處，有力地推動了我市的循環(huán)經(jīng)濟建設。

3 《辦法》實施過程中存在的問題分析

今年是《辦法》實施以來的第一次補助，節(jié)水技改項目審核過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，雖然《辦法》對資金的補助用途、申請與審批等有明確的規(guī)定，但仍然有些問題沒有細化和明確。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 資金用途

《辦法》中資金用途中涵蓋了企事業(yè)單位循環(huán)回收利用設施的建設和改造、雨水、再生水等非常規(guī)水資源的利用、節(jié)水技改試點（示范）工程項目的建設等，但對企事業(yè)單位用水器具或設備等的改造沒有明確規(guī)定是否予以補助。

資金用途中包括水平衡測試和用水節(jié)水評估補助，但詳細的補助單位需具備的條件、是否全部完成水平衡測試或用水節(jié)水評估的單位都給予補助等基本要求未作規(guī)定，無法明確是否補助。

3.2 資金申請與審批

3.2.1 資金申請

資金申請條件申請單位范圍中包含高新開發(fā)區(qū)（濱江）內的計劃用水單位，但截止目前，我市計劃用水尚未涵蓋高新開發(fā)區(qū)（濱江），節(jié)水技改資金補助范圍未涉及該區(qū)域。

資金補助標準中對節(jié)水技改項目按一般項目和節(jié)水技改試點（示范）工程項目的補助標準進行了劃分，包括單個項目的補助額度上限等，但在實際的節(jié)水技改項目審核過程中，對同個用水單位申報多個節(jié)水技改項目，如這些節(jié)水技改項目符合要求，是否全部予以補助，還是有上限要求沒有明確。補助標準中第三點對按要求完成水平衡測試或用水節(jié)水評估的單位應具備的條件如上提及也未詳細明確。因而，補助標準有待進一步研究。

3.2.2 資金審批

資金審批程序中規(guī)定，節(jié)水技改資金每年申請一次。但是詳細的申報時間、審核時間和具體的操作流程未作說明，《辦法》實施過程中就會碰到項目申報與完成時間、具體如何操作等問題。

申請單位提交申請材料未明確材料份數(shù)、裝訂要求等，同時，對申請節(jié)水技改項目是否接受過其他政府性補助的證明材料未作規(guī)定，申請材料要求有待細化。

3.3 績效評價

《辦法》中要求對節(jié)水技改項目運行情況進行定期檢查，并對節(jié)水技改專項資金的使用情況進行績效評價，但評價的方式方法等未作規(guī)定，因而需要建立節(jié)水技改項目的追蹤，健全評價制度。

4 實施細則探討與建議

完善的制度和詳盡的規(guī)范要求是實現(xiàn)《辦法》有效實施的基本前提和重要保障。《辦法》實施過程中出現(xiàn)的各種問題無疑對我們敲響了警鐘，如何將節(jié)水技改資金落實到實處，是保證《辦法》實施的關鍵所在。要做到這些，即要有一整套詳細的制度、規(guī)范和程序，保證節(jié)水技改資金切實發(fā)揮實效，有力推動低碳城市建設。因此，提出以下幾點建議：

4.1 明確資金用途，細化補助范疇

資金用途方面，需細化補助范疇，如對按要求完成水平衡測試單位的補助予以細化：（1）計劃測試單位：上年度計劃測試單位按要求完成水平衡測試的，原則上按《辦法》規(guī)定給予補助；如因客觀原因無法在上年度完成測試，提交延期申請報告的單位，在當年9月底前未完成水平衡測試的，不予補助，如在當年9月底前完成測試的，同意予以補助；如單位存在多個分單位的，當年僅完成個別分單位的水平衡測試，原則上不予補助；（2）未列入水平衡測試計劃或因用水計劃調整等完成水平衡測試的單位，不予補助；（3）個別用水單位主動提出水平衡測試的，將其列入下一年度水平衡測試計劃，單位按要求完成測試的，按《辦法》規(guī)定予以補助，如未完成則不予補助。

對企事業(yè)單位用水器具或設備等的改造是否予以補助予以明確：如一般的企事業(yè)單位用水器具或設備的更換，如以舊換新的方式進行的節(jié)水技改不予補助；原來沒有該器具或設備，新購置的器具或設備進行的節(jié)水技改不予補助，如情況比較特殊，具有明顯節(jié)水效果或意義的，作為個例適當予以補助等。

4.2 規(guī)范完善資金申請與審批

資金申請與審批是《辦法》實施的核心環(huán)節(jié)，規(guī)范合理的程序是資金申請與審批的重要保證。

4.2.1 補助標準

補助標準中建議增加出現(xiàn)同家單位申報多個項目的情況時，單位節(jié)水技改補助額的上限標準，保證資金合理地覆蓋到各個節(jié)水技改單位。同時，如當年的節(jié)水技改財政補助較為寬裕，這種情況的補助亦可適當放寬，使政府的補助資金能充分用到實處，體現(xiàn)《辦法》給企事業(yè)單位節(jié)水技改帶來的利好。

4.2.2 資金申請

建議完善單位申請材料的裝訂要求，包括申請份數(shù)、裝訂方法等，增加項目未獲得過財政補助的相關證明材料等，逐步將申請材料要求加以完善，盡量做到材料一次性交齊，保證申請材料規(guī)范完整。

4.2.3 資金審批

明確資金申請時間，如每年進行一次用水單位節(jié)水技改項目申報，對當年的節(jié)水技改項目進行預申報，在第二年度的項目審核前要求單位補齊全部申請材料進行審核。結合技改資金審核，各相關審核部門統(tǒng)籌協(xié)調，可通過審核會議等形式?jīng)Q定項目是否予以補助，使節(jié)水技改項目審核公開、公正。

4.3 建立績效評價

建立健全節(jié)水技改資金績效評價制度，加強節(jié)水技改項目運行情況的定期檢查，對節(jié)水技改項目進行追蹤，包括節(jié)水量、社會效益等進行定期匯總，研究各種節(jié)水技改項目的績效情況，將節(jié)水技改試點（示范）項目等項目作為企事業(yè)單位節(jié)水經(jīng)驗推廣，倡導科學用水，增強企事業(yè)單位節(jié)水技改的積極性，提高水資源的循環(huán)利用率。

結語

《辦法》的實施有效地推動了我市節(jié)水工作，為節(jié)水技改項目的展開創(chuàng)造了有利條件，為迎接國家節(jié)水型城市復檢奠定了強有力的基礎。但是如何將政府的補助資金切實落到實處，是我們當前面臨的主要問題?！掇k法》的實施細則研究將這些問題加以分析探討，在此研究的基礎上擬訂了《杭州市節(jié)水技改資金管理辦法實施細則》（試行），通過節(jié)水、減排、挖潛、增效等措施，合理開發(fā)、利用和保護水資源，保障水資源的可持續(xù)利用提供了有力支持，將有效推動我市節(jié)水型城市建設，共同打造美麗杭州。