環(huán)境損害司法鑒定現(xiàn)實困境及對策研究

秦繼華 楊麗娟 劉訓(xùn)華 周麗娜

（南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院股份公司 江蘇南京 210000）

引言

環(huán)境損害司法鑒定是環(huán)境損害案件通過訴訟方式解決糾紛的依據(jù)，也是關(guān)鍵技術(shù)的支撐，是進行責(zé)任認(rèn)定和司法審判的重要依據(jù)。因此，環(huán)境損害司法鑒定對于環(huán)境司法案件的處理發(fā)揮著極其重要的作用。

1 環(huán)境損害司法鑒定困境

1.1 鑒定主體的困境

全國人大常委會就《關(guān)于司法鑒定統(tǒng)一管理問題的決定》就司法鑒定主體從事司法鑒定作出了列舉性規(guī)定，即，對從事“法醫(yī)類鑒定”、“物證類鑒定”、“聲像資料鑒定”，以及“根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他事項。”目前，從事環(huán)境損害司法鑒定主體主要存在準(zhǔn)入條件設(shè)置不清晰、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，鑒定專場分散等問題。環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)有100余家，經(jīng)環(huán)保部推薦的環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部從事環(huán)境損害評估鑒定的機構(gòu)為29家。環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)推薦的機構(gòu)隨不具有排他性，但進入推薦名錄且又是經(jīng)環(huán)保行政主管部門推薦，容易造成壟斷環(huán)境損害司法鑒定行業(yè)，不利于行業(yè)社會化發(fā)展。

1.2 鑒定范圍的困境

《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第II版）》（2014年）將環(huán)境損害司法鑒定的范圍劃定為：環(huán)境侵害行為對自然法益和人類法益造成的兩種損害結(jié)果。司法部、環(huán)保部《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》將環(huán)境損害司法鑒定的范圍限定于對自然法益本身造成的損害。顯然二者存在矛盾。

1.3 鑒定技術(shù)的困境

環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)需求的綜合性與鑒定主體專長的分散性之間存在矛盾，即，環(huán)境損害行為的多重性、損害行為與結(jié)果之間時空間隔性等因素，導(dǎo)致環(huán)境損害司法鑒定較其他司法鑒定更為復(fù)雜，損害行為與結(jié)果之間并不是單純的一對一的關(guān)系，多因一果現(xiàn)象十分普遍，究竟鑒定的行為在導(dǎo)致環(huán)境損害結(jié)果中發(fā)揮著多大作用，鑒定時難度較大。資源環(huán)境管理的職能分散于環(huán)保、國土、林業(yè)等多個行政部門，環(huán)境損害司法鑒定主體專長的分散性，鑒定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏等，容易導(dǎo)致鑒定結(jié)果缺乏綜合性。環(huán)境損害司法鑒定意見沖突增加司法采信的難度。

2 環(huán)境損害司法鑒定內(nèi)容

2.1 污染物理化性質(zhì)鑒定

與其他領(lǐng)域的司法鑒定不同的是，環(huán)境損害司法鑒定需要進行污染物理化性質(zhì)鑒定，即通過檢測、監(jiān)測、綜合分析等技術(shù)，對污染物的物理、化學(xué)、生物特性進行定量、定性分析。如，相關(guān)法律條款中規(guī)定有“有毒物質(zhì)”、“危險廢物”、“持久性有機污染物”、“放射性廢物”、“含傳染病病原體的廢物”等違法行為或達到一定數(shù)量時即需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。污染物理化性質(zhì)鑒定就是要將違法行為導(dǎo)致上述污染物的物理、化學(xué)以及生物特性進行分析。

2.2 污染行為因果關(guān)系鑒定

因果關(guān)系鑒定，即確認(rèn)污染物或污染行為與損害結(jié)果之間是否存在的因果關(guān)系。在厘清污染物理化性質(zhì)基礎(chǔ)上，通過調(diào)查了解受環(huán)境污染損害財物的受損狀況，并通過受損財物受損狀況的調(diào)查，分析可能導(dǎo)致受損的原因。然后利用檢測、監(jiān)測、檢驗、勘察等方法進行證實或排除，便可以確認(rèn)行為與結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系。從而確定實施的環(huán)境損害行為是否要承擔(dān)具體的損害結(jié)果的責(zé)任。

2.3 環(huán)境損害范圍及程度鑒定

環(huán)境損害與其他領(lǐng)域損害差別還在于，環(huán)境損害的范圍與程度某種程度上存在相應(yīng)的關(guān)聯(lián)性。即，某一環(huán)境污染事件發(fā)生后，污染程度與污染范圍往往呈正向關(guān)系。即，污染程度越大，對應(yīng)的污染范圍越廣。在司法鑒定過程中，需要通過現(xiàn)場全面勘查、布點抽查，確定環(huán)境損害范圍、程度，并確定損害范圍的邊界等等。通過損害范圍還損害程度的確認(rèn)后，計算出相應(yīng)的財物損失，涉及到農(nóng)業(yè)的環(huán)境損害，鑒定意見可以是減產(chǎn)幅度、單產(chǎn)損失以及總產(chǎn)損失等等。財物損失的貨幣化鑒定，可以由價格鑒定機構(gòu)完成。

3 優(yōu)化環(huán)境損害司法鑒定對策

3.1 優(yōu)化鑒定主體總量

根據(jù)環(huán)境司法鑒定的任務(wù)和現(xiàn)實，應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量科學(xué)地控制環(huán)境司法鑒定主體總量。一方面要循序漸進地增加鑒定主體數(shù)量，行政主管部門要根據(jù)環(huán)境司法鑒定的能力、資質(zhì)等方面做好推薦，做好轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃和布局，統(tǒng)一推薦實體、程序要求，擴大民間機構(gòu)參與進來。另一方面要完善司法環(huán)境鑒定主體退出機制，倒逼提升司法鑒定主體質(zhì)量。

3.2 優(yōu)化鑒定標(biāo)準(zhǔn)范圍

加快完善環(huán)境污染人身損害鑒定制度建設(shè)，從環(huán)境損害司法鑒定的方法來看，個體類法益損害可借鑒適用專家證人制度，群體類法益損害可通過出具統(tǒng)一的鑒定意見，防止出現(xiàn)不同鑒定主體出具的結(jié)論不一致現(xiàn)象。鑒定內(nèi)容來看，從侵害行為、要素及其結(jié)果因果關(guān)系等方面，認(rèn)定環(huán)境損害侵權(quán)行為與結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)性。

3.3 處理鑒定意見沖突

由于環(huán)境損害司法鑒定存在技術(shù)需求的綜合性與鑒定主體專業(yè)分散性的矛盾，要根據(jù)訴訟性質(zhì)的不同，處理好環(huán)境損害司法鑒定意見沖突。環(huán)境公益訴訟、侵權(quán)訴訟應(yīng)堅持以審判為中心的訴訟模式，從完善取證環(huán)節(jié)、借助專家證人等方面規(guī)避環(huán)境損害司法案件過度依賴司法鑒定意見等等。

結(jié)語

環(huán)境損害司法鑒定對于環(huán)境司法案件的處理發(fā)揮著極其重要的作用，要認(rèn)真落實環(huán)境損害司法鑒定的內(nèi)容要求，優(yōu)化鑒定主體、標(biāo)準(zhǔn)范圍，處理好鑒定意見沖突等問題，增強環(huán)境損害司法鑒定的科學(xué)性、合理性。