淺析環(huán)保新形勢下環(huán)評價工作存在的問題及對策

韓鵬高崇

（中國寰球工程有限公司 北京 100012）

引言

隨著人們漸漸注重環(huán)保，為了保證環(huán)境獲得更好的保護，確保國家經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，有效進行環(huán)境影響評價工作就顯得非常重要。在我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的引導下，環(huán)保部始終在實行改革，針對環(huán)境影響評價的審批事項，慢慢的下放與減少，并且采用對策確保了審批效率。為確保順利進行評價工作，應該對于工作進展中具有的問題采用目的性的對策。

1 新形勢下環(huán)評工作具有的問題

1.1 環(huán)評工作評價沒有突出針對性，不能滿足審批新形勢需要

如今，在開展進程中，環(huán)境影響評價工作具有內(nèi)容承載過多、不能明確劃分邊界和職責等問題[1]。傳統(tǒng)環(huán)評前置要件與環(huán)節(jié)太過繁瑣，環(huán)評文件在描述自然環(huán)境、規(guī)劃綱要、地形地貌、社會經(jīng)濟、用地審批、安全生產(chǎn)等項目可行性探究中已涵蓋的狀況方面花費了很多的精力，而在污染物達標排放的可靠性、污染防治措施的有效性、影響預測結(jié)果的真實性、監(jiān)測方案的可行性等方面進行“點到為止”，極少站在環(huán)境容量的角度來解析項目建設(shè)和選址的合理性，不但沒有展現(xiàn)環(huán)評文件自身的價值，而且不能順應如今環(huán)評審批目的性強的新要求。

1.2 規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評約束力不夠、關(guān)注不足

規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評可以把環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境標準實施到宏觀經(jīng)濟的發(fā)展決策中，是完成促進生態(tài)紅線落地、改善環(huán)境品質(zhì)的有力手段與主要載體。新《環(huán)保法》也規(guī)定了“未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施”。可是，如今我國規(guī)劃環(huán)評并沒有獲得高度的重視，進展程度還遠遠不夠，規(guī)劃環(huán)評工作中有關(guān)的政府、環(huán)保部門等主體之間欠缺制約體制，不依照法律要求做事的現(xiàn)象很多[2]。盡管是進行了規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域與行業(yè)，也只是為了完成工作，沒有利用規(guī)劃內(nèi)容具體解析可能形成的環(huán)境影響，提出有用的減緩對策，盡管提出了對策，可是操作性也不強，沒辦法在規(guī)劃實施進程中獲得進一步實施，造成規(guī)劃環(huán)評沒有很強的限制性。另外，政策和戰(zhàn)略的環(huán)評范疇很窄，法規(guī)、政策的制定行為沒有加入到環(huán)境影響評價的范疇，環(huán)評還沒有顯現(xiàn)可以發(fā)揮的作用。

2 新形勢下進行環(huán)境影響評價工作的對策

2.1 厘清責任，進行“瘦身”環(huán)評，創(chuàng)建有用的環(huán)評監(jiān)管體制

從技術(shù)與管理、政策法規(guī)層面全方面促進優(yōu)化環(huán)評的工作，厘清責任，盡早將環(huán)評報告書（表）的編制導則進行修訂，將環(huán)評文件內(nèi)容進行簡化，對法規(guī)法律未明確規(guī)定的內(nèi)容或文件，一概不再當作環(huán)評審批要件，探索把對環(huán)境影響較小的等級表類項目改成備案制管理。把環(huán)評核心放在環(huán)保對策的可行性、項目選線選址的環(huán)境合理性、環(huán)境風險的可控性、環(huán)境影響的可接受性、強化環(huán)評的有效性與科學性，真正發(fā)揮環(huán)評作用[3]。同時，提升環(huán)評監(jiān)管技能的創(chuàng)建，針對“未批先建”的項目，根據(jù)新《環(huán)保法》要求實行處罰，嚴格依照批復文件、環(huán)評文件以及技術(shù)標準規(guī)范等實行建設(shè)項目事后、事中的監(jiān)管，真正轉(zhuǎn)變“以批代管”“輕監(jiān)管重審批”現(xiàn)象。針對形成累積性、不確定性、長期性影響的建設(shè)工程，應該進行環(huán)境影響后的評價工作。

2.2 加強規(guī)劃環(huán)評的的帶領(lǐng)功能，使用大數(shù)據(jù)提升環(huán)評工作當代化水平

將規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容和指標進行拓展，在評價和預測環(huán)境要素品質(zhì)的前提下，注重環(huán)境容量、結(jié)構(gòu)布局、資源環(huán)境承載力等內(nèi)容，并把其運用到社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的所有進程評價中。

比如城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)功能區(qū)劃等對資源與環(huán)境有主要影響等方面。制定不同層級環(huán)評的聯(lián)動體制，強化規(guī)劃環(huán)評在促進低碳發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)、循環(huán)發(fā)展與對產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃發(fā)展、主要決策的約束、優(yōu)化功能[4]。另外，很好地考慮環(huán)境敏感區(qū)、法律法規(guī)、區(qū)域開發(fā)程度、生態(tài)紅線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等宏觀信息還有污染物的控制技術(shù)水平、達標排放、環(huán)境品質(zhì)問題等微觀數(shù)據(jù)，創(chuàng)建關(guān)于不同行業(yè)的環(huán)評大數(shù)據(jù)運用體制，強化我國環(huán)評領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共用和信息共享，并結(jié)合污染物排放標準、環(huán)評、排污交易、總量控制等環(huán)境管理制度，探究環(huán)境影響評價范疇中“互聯(lián)網(wǎng)+”的運用，促進環(huán)評工作的高效、簡化、科學。

結(jié)語

我國如今的環(huán)保形勢非常嚴峻，作為環(huán)境保護的主要工作，環(huán)境影響評價的工作水平與環(huán)境保護品質(zhì)有直接的關(guān)聯(lián)。我們需要依據(jù)現(xiàn)實情況，采用合理的對策來持續(xù)地提高環(huán)境影響評價的總體水平，使我國的生態(tài)環(huán)境得以更好地保護，進一步保障我國穩(wěn)定和諧社會的創(chuàng)建。