涉揮發(fā)性有機物（VOCs）項目區(qū)域準入政策探討

黃志峰 李國彬

（1中山市環(huán)境保護科學研究院有限公司 廣東中山 528403 2中山市機動車排氣污染監(jiān)督管理所 廣東中山 528403）

引言

新時代推進生態(tài)文明建設，必須堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。[1]改革開放，特別是1984年建市以來，某市經(jīng)濟快速發(fā)展、生活水平極大提升，但空氣污染時有發(fā)生，為提升改善環(huán)境空氣質量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，保障公眾健康安全，非常必要探討實施涉VOCs項目區(qū)域環(huán)境準入政策。

1 揮發(fā)性有機物（VOCs）危害及來源

揮發(fā)性有機物（VOCs）是指參與大氣光化學反應的有機化合物，包括非甲烷烴類、含氧有機物、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。[2]揮發(fā)性有機物(VOCs)不僅直接對人體產生明顯的毒性作用，還可與多種物質發(fā)生多途徑反應導致多重環(huán)境效應。如VOCs和氮氧化物反應形成光化學煙霧二次污染；與空氣中NO3-、O3等反應生成有機氣溶膠，進而影響近地面空氣中的O3和PM2.5。2016年全國環(huán)境空氣質量六項監(jiān)測指標中O3是唯一一個不降反升的污染物?？刂芕OCs排放將有利于降低近地面空氣中O3和PM2.5濃度，減少霧霾和光化學煙霧污染事件的發(fā)生概率。[3]

“VOCs排放源主要包括交通源、工業(yè)源、生活源和農業(yè)源四大類。交通源包括道路機動車、非道路移動源和油品儲運銷等；工業(yè)源包括化石燃料燃燒和工藝過程；生活源包括生活燃料燃燒、環(huán)境管理、居民生活消費、建筑裝飾和餐飲油煙；農業(yè)源則包括生物質露天燃燒源、生物質燃料燃燒源和農藥使用等。”[4]

2 涉揮發(fā)性有機物（VOCs）項目篩選

《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》要求“嚴格建設項目環(huán)境準入。提高VOCs排放重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，嚴格控制新增污染物排放量。重點地區(qū)要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。嚴格涉VOCs建設項目環(huán)影響評價，實行區(qū)域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新改擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施?！?/p>

《廣東省環(huán)境保護廳關于重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治的實施方案（2014-2017年）》(粵環(huán)〔2014〕130號)對全省化學原料和化學制品制造、表面涂裝、印刷、家具制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務業(yè)等13個重點行業(yè)提出了整治要點。

《“十三五”環(huán)境統(tǒng)計技術要求》中工業(yè)源揮發(fā)性有機物的調查范圍指產品生產過程中以及溶劑使用過程中產生VOCs的工業(yè)企業(yè)。生產過程中產生VOCs的主要行業(yè)為化學原料及化學制品制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)等14個。工業(yè)溶劑使用過程中產生VOCs的行業(yè)主要包括工業(yè)涂裝、油墨印刷、工業(yè)清洗劑使用、膠黏劑使用4類溶劑使用源，具體為通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)等9個行業(yè)。

經(jīng)篩查，某市存在3000多家涉VOCs企業(yè)，包括石化、印刷、家電、家具、精細化工等多個行業(yè)。這些行業(yè)揮發(fā)性有機溶劑使用量大，VOCs排放量大，排放的VOCs已成為除SO2、NOX外的重點大氣污染物。納入準入范圍的項目為全市范圍內新建、改建、擴建、遷建的涉VOCs項目。

3 涉揮發(fā)性有機物（VOCs）項目準入政策

3.1 嚴格源頭控制

3.1.1 主城區(qū)和一類環(huán)境空氣質量功能區(qū)內不再審批（或備案）新建、擴建產排VOCs的工業(yè)項目。除共性工廠、船舶制造項目外，其他地區(qū)原則上不再審批（或備案）高VOCs產排項目。屬于現(xiàn)有產業(yè)鏈必須配套、科技含量高、經(jīng)濟效益好，且環(huán)評論證結論可行，報市政府同意后按審批權限進行審批。

3.1.2 全市范圍內涉VOCs的改、擴建項目，必須切實遵循“以新帶老”原則，涉VOCs排放的原有生產工藝、治理設施同步進行升級改造。

3.2 規(guī)范過程管理

3.2.1 生產過程及溶劑使用過程中產生VOCs的生產或服務環(huán)節(jié)，應當布置在密閉車間或設備中進行，產生的VOCs廢氣經(jīng)收集、處理后達標排放。如經(jīng)過論證某些車間或設備不能密閉，則應采取局部氣體收集設施經(jīng)處理達標后排放。VOCs廢氣收集效率原則上不低于90%。

3.2.2 液體有機化學原料、中間產品、成品應密閉儲存，沸點低于45℃的甲類液體應采用壓力儲罐儲存。對VOCs流經(jīng)的泵、壓縮機、閥門、開口閥或開口管線、法蘭及其他連接件、泄壓設備、取樣連接系統(tǒng)和其他密封設備，應建立對動靜密封點的泄漏檢測及控制制度。在有機化工、醫(yī)藥、合成材料、合成樹脂、合成橡膠制造等行業(yè)及儲油庫推廣應用“泄漏檢測與修復”（LDAR）技術。對密封點數(shù)量超過2000個的日用、醫(yī)藥等建有有機化工管路的企業(yè)，必須使用LDAR技術，對揮發(fā)性有機物流經(jīng)的設備和管線組件進行定期檢測并及時修復泄漏點，嚴格控制跑冒滴漏和無組織泄漏排放。

3.3 加強末端治理

鼓勵采用回收法或焚燒法處理VOCs廢氣，VOCs廢氣總凈化效率原則上不低于90%。各行業(yè)VOCs廢氣末端治理設施應符合VOCs污染防治技術指南的相應技術要求，減少VOCs的排放量?！肮残怨S”VOCs廢氣應采用焚燒法凈化處理后達標排放。

3.4 實行總量控制

3.4.1 實行“區(qū)域限批”，取消未完成VOCs總量減排任務的地區(qū)涉新增VOCs污染物排放的建設項目審批。對未通過VOCs總量前置審核，或所分配的VOCs排放總量少于其環(huán)評分析結果的項目一律不予通過其環(huán)境影響評價文件審批。

3.4.2 在環(huán)評審批環(huán)節(jié)核定涉VOCs項目的替代量，作為替代的關閉、整治項目VOCs的減排量應不低于建設項目新增排放量的2倍。企業(yè)要擴建、改建涉VOCs項目，必須先完成VOCs治理并通過驗收、核算VOCs減排量。對“共性工廠”項目，其申請的VOCs總量必須來源于區(qū)域“預算本年度余量”。

3.5 強化管理措施

3.5.1 按照國家排污許可證管理辦法的相關要求，將以排放VOCs為特征污染物的企業(yè)納入國家排污許可管理范圍，發(fā)放相應的排污許可證。

3.5.2 工業(yè)涂裝企業(yè)應當使用VOCs含量不大于20%的低（無）VOCs含量的原輔材料，并建立原輔材料使用臺賬，記錄原輔材料的使用和廢棄量、廢棄去向以及VOCs含量。臺賬資料保存期限不得少于三年。

3.5.3 共性工廠所有涉VOCs排放口必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，且在廠區(qū)周邊建設4個監(jiān)測站，監(jiān)測PM10、PM2.5、TVOC無組織排放。除全部采用低揮發(fā)性原輔材料的項目外，僅采用單純吸收/吸附治理技術的涉VOCs項目必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。VOCs年排放量30噸及以上的項目，須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。全市所有餐飲項目必須安裝油煙凈化設施，其中設置6灶頭及以上，或爐灶總功率大于等于1億焦耳/小時，或對應排氣罩面投影總面積大于等于6.6平方米的經(jīng)營性餐飲單位，必須安裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)并按規(guī)范與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

3.5.4 根據(jù)VOCs重點控制行業(yè)工業(yè)源分類，篩選全市VOCs重點控制工業(yè)源，細化VOCs重點控制行業(yè)污染防治要點，從原輔材料、生產工藝、生產設備、處理設施等方面提出防治要求，在環(huán)評審批、環(huán)?？⒐を炇蘸捅O(jiān)督監(jiān)管中貫徹執(zhí)行。

結語

“要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍?！睂嵤┥鎂OCs項目區(qū)域準入政策，才能有效控制VOCs排放，降低PM2.5和O3濃度，減少或避免灰霾和光化學煙霧污染事件的影響。