關(guān)于促進(jìn)我國(guó)分散式風(fēng)電發(fā)展的政策建議

顧城天

（國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所 北京 100045）

1 分散式風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀

分散式風(fēng)電指靠近負(fù)荷中心、就近接入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)進(jìn)行消納、不需要遠(yuǎn)距離輸送的風(fēng)電項(xiàng)目，接入電壓等級(jí)在35千伏及以下。分散式風(fēng)電的概念實(shí)際上在政策文件中早已提出，在2010年出臺(tái)的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提到需要加快內(nèi)陸資源豐富區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目，就近按變電站用電負(fù)荷水平接入適當(dāng)容量的風(fēng)電機(jī)組，探索與其他分布式能源相結(jié)合的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)中部和南部各地分散風(fēng)能的就近利用。2011年，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)的通知》和《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，明確了管理單位、管理內(nèi)容和審批流程，闡明了分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的主要思路，希望能夠促進(jìn)我國(guó)分散式風(fēng)電的發(fā)展。2013年，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)大力發(fā)展分布式發(fā)電若干意見(jiàn)的通知》，其中分散式風(fēng)電也是重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容之一。

遺憾的是，早些年國(guó)家一系列支持分散式風(fēng)電發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策并未取得理想的效果。與分布式光伏行業(yè)如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，我國(guó)分散式風(fēng)電的發(fā)展明顯滯后，累計(jì)裝機(jī)僅為0.07GW。2017年5月，國(guó)家能源局再次發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，下達(dá)了加快推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的相關(guān)要求，明確分散式風(fēng)電項(xiàng)目不受年度指導(dǎo)規(guī)模限制。

我國(guó)分散式風(fēng)電發(fā)展低于預(yù)期的原因主要有六個(gè)方面：一、地方政府對(duì)于分散式風(fēng)電的政策支持力度不夠，導(dǎo)致早期國(guó)家推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)政策并沒(méi)有很好的落地。二、國(guó)內(nèi)風(fēng)電投資主體主要是大型能源國(guó)企，國(guó)企熱衷規(guī)模大、投資多的集中式風(fēng)電項(xiàng)目，現(xiàn)行的一些國(guó)資績(jī)效考核方法和體制掣肘使能源國(guó)企對(duì)投資少、規(guī)模小的分散式風(fēng)電積極性不足。三、分散式風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量較小，單位開(kāi)發(fā)成本偏高，經(jīng)濟(jì)效益并不理想，因此現(xiàn)有項(xiàng)目大多屬于示范性質(zhì)。四、我國(guó)欠缺分散式風(fēng)電的管理規(guī)范，一些擁有創(chuàng)新型分散式風(fēng)電技術(shù)的企業(yè)希望在城市建筑物屋頂及城郊開(kāi)發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目，但由于相關(guān)保障政策的缺失，造成投資者不敢貿(mào)然投資。五、分散式風(fēng)電項(xiàng)目的審批程序比分布式光伏繁瑣，項(xiàng)目報(bào)批需要花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)。六、分散式風(fēng)電靠近城市負(fù)荷中心，在外觀、高度、重量、噪音、并網(wǎng)等方面與傳統(tǒng)風(fēng)電機(jī)組應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)缺乏分散式風(fēng)電的專(zhuān)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了分散式風(fēng)電的技術(shù)研發(fā)。

風(fēng)能是可再生能源中的重要組成部分，目前面臨“三北”地區(qū)嚴(yán)峻的棄風(fēng)限電形勢(shì)和市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)集中式風(fēng)電資源逐步開(kāi)發(fā)殆盡兩大突出問(wèn)題，可再生能源集中式、大規(guī)模開(kāi)發(fā)和遠(yuǎn)距離輸送的模式存在一定的弊端。世界能源的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)是從高碳到低碳、從集中到分散，靠近用戶(hù)側(cè)的清潔能源就地利用在技術(shù)、安全性和可靠性方面越來(lái)越成熟，分散式風(fēng)電市場(chǎng)正在開(kāi)啟。隨著我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)重心逐步向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，風(fēng)電行業(yè)由過(guò)去集中大規(guī)模開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向分散式發(fā)展已勢(shì)在必行。根據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)中東部和南部地區(qū)的低風(fēng)速風(fēng)資源可開(kāi)發(fā)量達(dá)10億千瓦，目前已開(kāi)發(fā)的資源量約為6000萬(wàn)千瓦，不到7%，未來(lái)還有93%的資源量待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

2 促進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展的政策建議

2.1 各省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)加快分散式風(fēng)電發(fā)展方案編制進(jìn)程

建議各省級(jí)能源主管部門(mén)加快分散式風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃編制工作。各省級(jí)能源主管部門(mén)需結(jié)合前期風(fēng)能資源勘察的成果，在認(rèn)真梳理區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)接入條件和負(fù)荷水平的基礎(chǔ)上，加快制定省級(jí)“十三五”分散式風(fēng)電發(fā)展方案。

2.2 鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資分散式風(fēng)電項(xiàng)目

建議國(guó)家發(fā)改委研究制定鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資建設(shè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)，分散式風(fēng)電的優(yōu)勢(shì)在于投資金額門(mén)檻低、占地面積小、建設(shè)周期短、不占核準(zhǔn)指標(biāo)、電力能及時(shí)消納，更適合民營(yíng)資本進(jìn)入。

2.3 擴(kuò)大分散式風(fēng)電試點(diǎn)并加強(qiáng)相關(guān)保障政策

建議國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局共同研究，在中東部和南部地區(qū)核準(zhǔn)一批“十三五”分散式風(fēng)電示范項(xiàng)目，與低碳特色小鎮(zhèn)、綠色能源示范基地、多能互補(bǔ)園區(qū)以及智能微電網(wǎng)項(xiàng)目融合。并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)分散式風(fēng)電保障政策制定，降低屋頂分散式風(fēng)電違建風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目審批程序

建議各省級(jí)能源主管部門(mén)研究制定簡(jiǎn)化項(xiàng)目核準(zhǔn)程序的措施，優(yōu)化土地、環(huán)保、水保、節(jié)能、軍事、文物、電網(wǎng)接入、電力許可證、并網(wǎng)協(xié)議等項(xiàng)目審批相關(guān)流程，減少項(xiàng)目審批過(guò)程中重復(fù)、繁冗的步驟，使分散式風(fēng)電項(xiàng)目審批耗時(shí)基本與分布式光伏趨同。

結(jié)語(yǔ)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)是由量到質(zhì)，從集中到分散，逐步走向精細(xì)化管理的過(guò)程。隨著我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重心向中東部和南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向逐步朝分散式傾斜，分散式風(fēng)電發(fā)展有望迎來(lái)?yè)Q擋加速期。