“第二屆全國危險廢物行業(yè)會議暨固體廢物玻璃化產(chǎn)物標準及應用國際研討會”致辭

中國再生資源回收利用協(xié)會會長 管愛國

尊敬的劉榮喜市長、賴曉東處長、各位來賓、朋友們：

上午好！

今天，在“六·五”環(huán)境日來臨之際，“第二屆全國危險廢物行業(yè)會議暨固體廢物玻璃化產(chǎn)物標準及應用國際研討會”在山東淄博召開。來自國內(nèi)外的專家學者、政府部門領導、企業(yè)家朋友們齊集一堂，在國家發(fā)展生態(tài)文明、深入推進環(huán)境保護和污染防治工作的大背景下，探討危廢行業(yè)如何通過理念轉變、模式創(chuàng)新、技術轉型升級，抓住行業(yè)重大機遇，加快行業(yè)快速發(fā)展。在此，我謹代表會議主辦方，向參會的各位領導、各位專家、各位代表表示衷心感謝！

近兩年，環(huán)保領域發(fā)生了一系列新變化、新氣象。

國務院相繼出臺了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《生產(chǎn)者責任延伸制》等頂層設計改革方案，為行業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎。

中央環(huán)保督查力度持續(xù)加強，環(huán)保整治成為新常態(tài)，第一輪督查取得顯著成效，為制度化推進督查工作奠定了扎實基礎，是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

十三屆全國人大把加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設作為履職重點，堅持用最嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。

黨的“十九大”報告把“加快發(fā)展生態(tài)文明、建設美麗中國”作為治國方略之一，提出推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)環(huán)境保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，將污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，為危險廢物利用處置行業(yè)指明了發(fā)展方向。

尤其是2018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態(tài)文明建設，解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階?！笨倳浀闹v話，指出了治理環(huán)境污染在生態(tài)文明建設中的重要地位。

這些變化提示著，我國危險廢物利用處置行業(yè)在生態(tài)文明建設大潮中的位置，提升到了前所未有的高度。那么，在構建社會主義生態(tài)文明的大背景下，危險廢物利用處置行業(yè)有哪些新變化呢？

危險廢物利用處置行業(yè)，是一個跨行業(yè)、跨領域、跨地域，并與其他行業(yè)相互交叉、相互滲透的綜合性新興行業(yè)，是一個法律和政策引導型行業(yè)?？v觀世界各國危廢行業(yè)的發(fā)展史，環(huán)境保護法規(guī)越健全、環(huán)境標準與環(huán)境執(zhí)法越嚴格的國家，危險廢物利用處置行業(yè)越發(fā)達，優(yōu)勢技術國際市場占有率越高。

我國在危險廢物管理領域的立法只有20多年，且最近5年開始趨嚴，“兩高”司法解釋和新《環(huán)境保護法》的頒布，是加速我國危廢行業(yè)發(fā)展的重要催化劑，行業(yè)發(fā)展帶動了市場變化。

首先，廢物處理方式及處理技術都得到提升。

危險廢物本身具有危害特性和復雜性，如風險控制經(jīng)驗不足，會對環(huán)境造成嚴重的“二次污染”，對處理方式及工藝技術要求較高。近幾年，由于產(chǎn)業(yè)結構的轉變，廢物產(chǎn)生種類及產(chǎn)生量均發(fā)生變化，廢物處理方式及技術改造升級速度相應加快。

其次，企業(yè)類型發(fā)生變化，行業(yè)整合程度提高。

以往，全國90%的工業(yè)危廢處置企業(yè)為資質種類單一的中小型民營企業(yè)。近兩年，受行業(yè)高景氣度和高盈利性的吸引，國有企業(yè)、外資企業(yè)、上市公司、基金公司等社會資本密切關注本行業(yè)，行業(yè)呈現(xiàn)明顯的淘汰整合趨勢。社會資本進入危廢領域有以下3種形勢：一是環(huán)保企業(yè)通過收購、并購、重組等方式逐漸擴大企業(yè)經(jīng)營領域和市場份額。二是專業(yè)的產(chǎn)業(yè)基金、投資銀行甚至國際私募基金，通過股權或債券的方式入股具有較好發(fā)展?jié)摿Φ奈U處理企業(yè)，也有部分投資機構通過注資支持某一領域的核心企業(yè)，通過種子企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的布局。三是通過PPP模式，打造危廢回收處理項目建設、運營、管理和融資的聯(lián)合體，推動規(guī)模較大的危廢處理項目發(fā)展。大型企業(yè)具備資質種類、技術水平、運營經(jīng)驗等多方面的優(yōu)勢，有利于在未來形成規(guī)?；瘏f(xié)同效應，占領更大的市場空間。

第三，行業(yè)發(fā)展得到明顯規(guī)范。

環(huán)境監(jiān)管日益趨嚴，法律制度日趨完善，有力地打擊了非法處理危廢的行為。原來在再生資源集散地等特定區(qū)域，未取得危廢經(jīng)營許可資質的情況下，非法從事危廢收集和處理的經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少，促進了危險廢物向有資質的正規(guī)企業(yè)有序流動。企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化管理體系正逐步建立。

目前，我國危險廢物利用處置行業(yè)處在快速發(fā)展階段，經(jīng)驗相對匱乏，人才短缺現(xiàn)象凸顯。運行管理經(jīng)驗儲備已成為危險廢物利用處置行業(yè)的壁壘，影響企業(yè)的盈利能力和競爭實力。今后行業(yè)的發(fā)展應該著重哪些創(chuàng)新和轉變？

第一是理念轉變。今后行業(yè)的視野，以提高危險廢物綜合利用處置的整體水平，促進行業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。不應再走粗放式擴張的老路，要以綠色發(fā)展的眼光審視危廢產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，著重內(nèi)涵式提升，進行模式創(chuàng)新和技術轉型升級。

第二是管理模式創(chuàng)新。探索危廢運營新模式，例如，在危險廢物產(chǎn)生單位小、散、多的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，發(fā)展提供危險廢物分類收集、分類貯存、預處理及規(guī)范化管理等一攬子服務的行業(yè)。推廣危險廢物污染防治最佳可行技術（BAT）和最佳環(huán)境管理實踐（BEP），提升利用處置行業(yè)運營管理水平，加強危險廢物利用處置和污染控制技術研發(fā)。

鼓勵危險廢物利用處置行業(yè)規(guī)?；l(fā)展。探索將危險廢物集中處置設施納入環(huán)境公共基礎設施建設，鼓勵大型產(chǎn)廢企業(yè)和工業(yè)園區(qū)自建危險廢物利用處置設施，保障危險廢物焚燒、填埋等無害化處置能力。提高準入門檻，研究危險廢物利用處置設施績效評估考核體系和退出機制，探索危險廢物排污許可“一證式”管理，鼓勵危險廢物龍頭經(jīng)營單位規(guī)模化、集團化發(fā)展，淘汰工藝水平和污染防治水平落后的企業(yè)。

第三是技術轉型升級。加大技術及研發(fā)能力，提高企業(yè)核心競爭力，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)轉化能力，加快構建危廢協(xié)同處置和綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，共同推動我國危險廢物無害化處置與資源化利用技術轉型升級及成果轉化，提高危廢利用總體處置水平，助力“發(fā)展生態(tài)文明、建設美麗中國”。

危險廢物利用處置行業(yè)發(fā)展到今天，雖然產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，但仍存在一些問題，比如，行業(yè)整體技術水平偏低，全國危險廢物利用處置設施布局不合理，危險廢物利用處置標準規(guī)范難以滿足實際需要，等等。其中一些是陳年老問題，仍在影響行業(yè)發(fā)展，需要引起關注，并予以研究解決方法。

最后，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，團結奮斗，攻堅克難，為我國危險廢物利用處置行業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。預祝會議取得圓滿成功。

謝謝大家！

2018年6月3日