寧夏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

張靜，張娥娥

（1.寧夏農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)研究所，寧夏 銀川 750002；2.新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司寧夏分公司人力資源部，寧夏 銀川 750001）

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移和彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因?yàn)?zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的一種轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的手段與方法，也是一種保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利推進(jìn)的重要風(fēng)險(xiǎn)管控工具，更是國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施的主要組成部分。從目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已涉及到養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林果業(yè)三大類，這有力保障了寧夏第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而作為寧夏特色產(chǎn)業(yè)之一的枸杞產(chǎn)業(yè)，因受收入低、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大、賠付率高等因素的影響，在落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策過程中還存在許多問題。如何積極發(fā)揮政府在政策性保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用，逐步建立和健全規(guī)范有序、覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長效機(jī)制，有效防范和化解枸杞產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民因?yàn)?zāi)害受到的損失及時得到補(bǔ)償，是各級政府為加快我區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中迫切解決的重大問題。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）枸杞產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的自我保障功能缺乏

當(dāng)前，寧夏枸杞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與其他省（市、區(qū)）相比仍然相對緩慢，這與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的市場成熟度有關(guān)，但究其根本，主要原因還是寧夏枸杞在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中缺乏有力保障。一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)營目標(biāo)上存在分歧，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)戶的投交保費(fèi)能力低，如果實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，不但要承受自然風(fēng)險(xiǎn)，而且要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，“雙重風(fēng)險(xiǎn)”使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨雙重壓力。所以，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試行商業(yè)化運(yùn)作，就應(yīng)當(dāng)以較高的保費(fèi)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)，但因我國農(nóng)業(yè)險(xiǎn)費(fèi)率是由國家統(tǒng)一制定的，屬于低保費(fèi)高保額的險(xiǎn)種，在實(shí)際運(yùn)營過程中可操控性并不靈活，因此經(jīng)常會出現(xiàn)保費(fèi)高，農(nóng)戶不愿意購買，保費(fèi)低，保險(xiǎn)公司又無力維持的窘?jīng)r。例如從寧夏中寧枸杞種植農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求來看，實(shí)際上農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識不是很強(qiáng)烈，總認(rèn)為每畝的保費(fèi)較高，有時候會顯得得不償失，不愿意購買。同時，大多數(shù)農(nóng)民還對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生存在僥幸心理，有些購買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶就會理所當(dāng)然的認(rèn)為進(jìn)入了“安全區(qū)”，主動進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)的意識就會下降松懈，并采取對枸杞農(nóng)事活動放任散漫的消極態(tài)度，這就會導(dǎo)致發(fā)生經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇情況的發(fā)生，這在無形中又增加了枸杞種植過程中災(zāi)害的發(fā)生頻率，從而使得保險(xiǎn)公司賠付金額加大、負(fù)擔(dān)過重又無利可圖，以致于寧夏枸杞的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有銀行愿意承接的局面。

另一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。寧夏在枸杞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控方面的政策法規(guī)尚未健全，現(xiàn)有的法規(guī)和制度僅做了一些原則性的規(guī)定，對基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資金管理的監(jiān)督、理賠協(xié)調(diào)、訴訟處理、政府各部門權(quán)利和職責(zé)的界定等沒有明確行文，在實(shí)施方案執(zhí)行和實(shí)際操作中又缺乏技術(shù)性規(guī)范，出險(xiǎn)代辦費(fèi)列支、補(bǔ)貼資金倒貼、理賠投訴案例較多等一系列問題嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有序開展。

（二）枸杞產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金來源渠道較為單一

目前，寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金來源渠道較為單一，其主要來源是農(nóng)戶繳納的保費(fèi)，但是按照目前保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率相對于投保農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入而言還是相當(dāng)高的。例如，在枸杞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際賠付當(dāng)中，農(nóng)戶向保險(xiǎn)公司交納了保險(xiǎn)費(fèi)，但現(xiàn)實(shí)中，只要枸杞遭受一次霜凍或冰雹自然災(zāi)害后，保險(xiǎn)公司就需要給農(nóng)民賠付高額損失費(fèi)，因此保險(xiǎn)公司承擔(dān)的壓力很大，所以不難看出，資金問題是制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的首要問題。保險(xiǎn)費(fèi)過高，農(nóng)戶就沒人愿意投保，保險(xiǎn)費(fèi)過低，如果遇到自然災(zāi)害較多的年份，保險(xiǎn)公司就賠本，無利可圖，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨兩難選擇，可以說道路艱難，任務(wù)艱巨。

（三）枸杞產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中對政策依賴性較強(qiáng)

在國家政策的支持下，通過市場化運(yùn)作，枸杞產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在近幾年得到了長足發(fā)展，也催生出了一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)愿意為枸杞產(chǎn)業(yè)承保，這些經(jīng)營機(jī)構(gòu)也逐漸成為枸杞產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展和經(jīng)營的主體。但在實(shí)踐中，因受各種體制和運(yùn)行機(jī)制的影響，枸杞產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)過于依賴國家相關(guān)部門和地方政府制定出臺的優(yōu)惠政策，部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)把保險(xiǎn)業(yè)務(wù)當(dāng)做完成地方政府交辦的任務(wù)，積極性不高，主動性不強(qiáng)，缺乏市場意識，更多地想依賴國家或地方上的扶持政策，從中獲取利潤。

（四）枸杞產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部管理機(jī)制不完善

從大環(huán)境來看，枸杞產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，使得我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程曲折，發(fā)展速度較為緩慢。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是在2007 年開始迅速發(fā)展，寧夏和全國其他省份一樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，管理水平不夠高,各大經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足，部分企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全，在一定程度上制約了枸杞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。同時，相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平薄弱,在一些重大災(zāi)害保險(xiǎn)方面考慮不夠多、不夠全面，個別企業(yè)缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略意識,甚至存在短期行為，出現(xiàn)收取保費(fèi)快、理賠難的現(xiàn)象，保險(xiǎn)農(nóng)戶有時不能及時得到賠付，從而影響了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信任，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步開展。

（五）枸杞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)人才缺乏

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種專業(yè)性和實(shí)效性很強(qiáng)的險(xiǎn)種，要求從事該業(yè)務(wù)的工作人員既要熟練掌握保險(xiǎn)經(jīng)營技術(shù)，又要廣泛涉獵農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對象都是有生命的動植物，價格隨著生長而不斷變化，例如原始記錄和統(tǒng)計(jì)材料難以收集，從而給確定保險(xiǎn)費(fèi)率帶來非常大的困難。要準(zhǔn)確估測損失程度、預(yù)測未來產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量及將來產(chǎn)品的市場價格，除了需要科學(xué)有效的計(jì)算方面和專業(yè)技術(shù)外，還需要一批農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)化、職業(yè)化的技術(shù)人才。但當(dāng)前，寧夏與全國其他省區(qū)一樣，面臨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才緊缺的問題，懂保險(xiǎn)的人不懂農(nóng)業(yè)，熟悉農(nóng)業(yè)的人又不懂保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行起初，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也處在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的邊緣位置，從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)職業(yè)的年輕人才，看不到希望和前景，工作積極性不高。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對枸杞產(chǎn)業(yè)支持的對策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，制定農(nóng)險(xiǎn)地方法規(guī)

從寧夏近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展可以看出，枸杞產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展面臨著深層次問題和矛盾。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所引起的糾紛時有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)也不斷擴(kuò)大，這說明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障性制度，對法律的依賴性較強(qiáng)，中央和地方只有通過相關(guān)的法律和制度建設(shè)加以規(guī)范與防范，才能保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步有序發(fā)展。為此，各級政府部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，系統(tǒng)研究制定適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)險(xiǎn)地方法規(guī)，以法律形式明確各級政府在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中所應(yīng)發(fā)揮的職能作用。首先應(yīng)該在保障枸杞產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利進(jìn)行的過程中給與政策傾斜，其次給與投保的農(nóng)戶一定額度的保費(fèi)補(bǔ)貼，最后要考慮到保險(xiǎn)公司運(yùn)營的成本，給與保險(xiǎn)公司相應(yīng)扶持政策的同時，可以考慮一定比例的補(bǔ)償。同時，要明確劃分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的經(jīng)營主體、投保主體以及政府相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)，避免或減少查勘理賠過程中的矛盾糾紛，從而全力保障和扶持農(nóng)險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展[1]。

（二）采用級差式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策

在美國、日本等都為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供巨額財(cái)政支持，減免一切賦稅，因此我們也應(yīng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)惠民利民的民生工程，作為一項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展的保障措施來推進(jìn)，加大財(cái)政部門對枸杞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，對投保的農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，這樣就能在一定程度上調(diào)動廣大農(nóng)民投保的意愿。目前，中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)特別是對枸杞產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度相對較弱，地方財(cái)政補(bǔ)貼枸杞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例也相對較低，直接導(dǎo)致寧夏枸杞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。因此建議中央財(cái)政增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例，取消特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的市縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼配套，例如寧夏中寧枸杞是世界枸杞的發(fā)源地和正宗原產(chǎn)地，取消其市縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼配套對于減輕地方財(cái)政壓力作用巨大，地方財(cái)政可以以此為契機(jī)拓展和發(fā)展枸杞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，從而更好的保護(hù)和提高枸杞的品質(zhì)，提高農(nóng)民的收入；另一方面對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼可以考慮采用級差式的形式，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種及承保范圍雖然在逐漸增加，但仍有很大的局限性，限制了一部分敢于依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而大膽創(chuàng)新的農(nóng)戶需求。級差式的保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，可以有效的防止過低的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)難以激發(fā)農(nóng)戶的有效需求，提高投保率，避免因過高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)使政府陷入沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)宣傳力度，提升農(nóng)民參保意識

加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)力度，一方面，各級政府要積極采取有效宣傳措施和手段，建立完善風(fēng)險(xiǎn)教育體系，采取進(jìn)村入戶、下鄉(xiāng)服務(wù)、集中培訓(xùn)等豐富多樣的宣傳方式，讓更多的農(nóng)民去了解和掌握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。另一方面，要通過舉辦村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班的形式，加大對基層干部的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)培訓(xùn)，提高基層工作人員面對風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識，以有針對性的災(zāi)害事件為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過基層干部帶頭深入田間地頭，運(yùn)用通俗易懂的宣傳手段，向農(nóng)民傳授保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓廣大群眾意識到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“千家萬戶幫一家”的特殊屬性[2]，提高他們依靠購買枸杞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來增強(qiáng)自身抵御災(zāi)害的能力。同時，保險(xiǎn)公司也應(yīng)采取相應(yīng)措施，如在枸杞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為集中的中寧縣，設(shè)立保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)，通過面對面、點(diǎn)對點(diǎn)，全面宣傳和推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

（四）設(shè)立農(nóng)險(xiǎn)巨災(zāi)損失基金，完善內(nèi)部管理經(jīng)營體系

所謂巨災(zāi)損失是指在一次風(fēng)險(xiǎn)事故中，保險(xiǎn)公司所承受的超過一定標(biāo)準(zhǔn)的特大賠償損失。我們農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于其本身與自然災(zāi)害有著時間和空間上的高度相關(guān)性，其性質(zhì)并不等同于普通的人身保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，我們不能學(xué)習(xí)普通的保險(xiǎn)，一有事故發(fā)生就啟動準(zhǔn)備金。我們應(yīng)在政府的號召下，量化巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)條件，同時以政府為主體，通過向全社會大范圍的募集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)損失基金，如有巨災(zāi)發(fā)生，對符合巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)量化條件的進(jìn)行補(bǔ)償，同時保險(xiǎn)公司也可以從巨災(zāi)基金中得到相應(yīng)的補(bǔ)償。此外，還應(yīng)積極完善內(nèi)部經(jīng)營管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和控制體系，對職權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行自上而下的，分期分段式的全面監(jiān)督[3]。

（五）政府對保險(xiǎn)公司實(shí)行經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府應(yīng)對關(guān)系國計(jì)民生的主要農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼制，地方政府要根據(jù)本地農(nóng)作物發(fā)展優(yōu)勢，加大對如寧夏枸杞等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)的補(bǔ)貼。為了保證補(bǔ)貼款合理合法有效使用，應(yīng)根據(jù)有關(guān)保險(xiǎn)管理費(fèi)補(bǔ)貼的制度規(guī)定和農(nóng)民實(shí)際投保的情況，由政府將應(yīng)付的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼直接撥付給承保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，從一定意義上講，保險(xiǎn)經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼也是對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼[4]，中央財(cái)政可根據(jù)寧夏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，給予必要的資金支持。

（六）提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制

政府加大對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，有效合理的增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給量，對有效推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，保障和穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入至關(guān)重要。在美國，農(nóng)作物保險(xiǎn)的保費(fèi)50%以上由政府承擔(dān)；日本政府則依據(jù)不同的農(nóng)作物設(shè)定保費(fèi)補(bǔ)貼，最高可達(dá)70%以上。在寧夏現(xiàn)有的條件下，建議保費(fèi)政府財(cái)政補(bǔ)貼80%，投保人承擔(dān)20%，枸杞的保險(xiǎn)費(fèi)率是6%，保險(xiǎn)金額為1500 元/畝，這樣計(jì)算下來每畝負(fù)擔(dān)保費(fèi)18 元。同時建立枸杞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，資金由每年的農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入的10%和農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營利潤兩部分組成。若遇重大災(zāi)害，賠付超出農(nóng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金時，由政府負(fù)責(zé)賠付。同時，積極爭取中央財(cái)政支持，加大補(bǔ)貼力度，配套和落實(shí)好自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼政策，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政府與市場的雙重作用。

（七）注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才的培養(yǎng)，提升保障水平

保險(xiǎn)公司如何培養(yǎng)一批年輕化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍，是當(dāng)前存在且需要盡快解決的重要問題。培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又懂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的復(fù)合型人才是推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康快速發(fā)展的有效途徑，首先應(yīng)提高從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員的福利待遇，給長期在基層從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的人員一定的物質(zhì)補(bǔ)助，給他們的工作提供經(jīng)濟(jì)保障，從而提高工作積極性；其次，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)險(xiǎn)企業(yè)和高校實(shí)際問題，我國教育部應(yīng)該考慮在涉農(nóng)高校或大學(xué)，開設(shè)較為專業(yè)的保險(xiǎn)學(xué)科目，提出加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才的一些設(shè)想以及高校培養(yǎng)農(nóng)險(xiǎn)人才的具體對策，切實(shí)培養(yǎng)一批符合市場需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府千方百計(jì)幫農(nóng)民轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的惠民政策，是確保國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輔助工具。寧夏各級政府、保監(jiān)局以及保險(xiǎn)公司，應(yīng)該走進(jìn)田間地頭進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，尋找寧夏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在付諸實(shí)踐的過程中存在的重大問題，因地制宜地采取相應(yīng)的解決措施，從而推動寧夏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)步向前發(fā)展。