如何摸清底數，實現全面覆蓋？

□ 遼寧省大連市環(huán)境保護局局長 張海冰

大連市環(huán)保局高度重視排污許可制改革工作，將其作為新的生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，努力盡快將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。

制定計劃，明確責任分工。

2017年上半年，《大連市環(huán)保局制定并實施了控制污染物排放許可制實施方案》，明確工作目標和責任分工，按行業(yè)分步實現對固定污染源的全覆蓋。6月底前完成了火電、造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)，年底前完成了水十條和氣十條涉及的重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)。

落實局內部責任部門，明確綜合處牽頭負責排污許可制實施，審批辦負責組織排污許可證核發(fā)，監(jiān)察支隊負責組織證后監(jiān)管。

加大宣傳力度，2017年上半年，大連市發(fā)布了火電和造紙行業(yè)排污許可證申領公告；下半年又率先在全省對社會發(fā)布了相關行業(yè)排污許可證申領公告。

夯實基礎，排查掌握底數。

多年來，固定污染源底數不清一直是嚴重制約我們環(huán)境管理水平提高的重要因素。在核發(fā)排污許可證工作中，我們特別注重摸清底數。在核發(fā)階段，根據環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017版）》，組織縣區(qū)環(huán)保部門排查應納入許可管理的污染源。

為確保排污許可制全面覆蓋，市環(huán)保局發(fā)函各屬地政府，由屬地政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市場監(jiān)管和環(huán)境保護等部門排查核實污染源情況，為后續(xù)排污許可證核發(fā)及整個排污許可制落地打好基礎。

重視核發(fā)，實現應發(fā)盡發(fā)。

發(fā)證初始，我們遇到了部分企業(yè)涉及批建不符等情況而發(fā)證困難的問題。鑒于目前的排污許可證并無發(fā)證期限或臨時排污許可證的規(guī)定，對此類企業(yè)的許可證申請核發(fā)工作面臨很大困難。由于歷史原因，此類企業(yè)事實存在，且不在少數，如因環(huán)評手續(xù)原因未能按時持證，基層政府和環(huán)保部門將承受較大壓力，也將影響整個排污許可制改革工作。

為此，我們在認真研究相關文件的基礎上，勇于擔當，對涉批建不符，但專家會評估未被界定為重大變動的項目，按照實際情況核發(fā)排污許可證。

加大投入，優(yōu)化營商環(huán)境。

制定排污許可證核發(fā)基本流程，將專家評估作為重點排污單位申領的必要環(huán)節(jié)。專家評估費用由市財力負責，并由評估中心牽頭組織專家對全市重點管理的排污單位申請材料進行審核。

開展排污許可證核發(fā)培訓工作，聘請環(huán)保部和遼寧省環(huán)保廳有關專家分別對環(huán)保系統、有關專家、相關企業(yè)等進行集中培訓。

優(yōu)化營商環(huán)境，大幅壓縮審批時限。目前，大連市排污許可證核發(fā)時限控制要求為12個工作日，僅為規(guī)定時限的40%，大大提高了工作效率，為申領企業(yè)節(jié)省了時間。

為了更好地開展排污許可工作，結合我局的實踐，有以下幾點建議：一是建議上級部門進一步加大培訓廣度和深度，出臺操作性強的各行業(yè)審核要點。二是考慮到排污許可證核發(fā)時間緊、任務重，建議在環(huán)保督察等工作中，適度提高許可證審批工作的“容錯度”。三是鑒于排污許可證對固定污染源管理的核心作用，建議上級環(huán)保部門做好自上而下的職責分工指導，由固定污染源管理部門牽頭負責此項工作更為合適。四是建議上級環(huán)保部門指導下級環(huán)保部門在職能下放的同時，進一步實現機構和人員下沉，給予地方環(huán)保部門自主確定分級審批權限的權力，進一步下放權力。