快馬加鞭未下鞍 改革戰(zhàn)猶酣

□ 李慶瑞

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明體制改革一路緊鑼密鼓。作為重要組成部分，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的改革，方向十分明確，行動(dòng)非常扎實(shí)，環(huán)境管理基本框架正在構(gòu)建。2018是至關(guān)重要的一年，這個(gè)框架將基本完善，更加優(yōu)化。

這個(gè)框架是什么樣的？在2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰明確指出，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是空間管控基礎(chǔ)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)，排污許可是企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)，執(zhí)法督察是監(jiān)督兜底。

思路很清晰，就是源頭要嚴(yán)防，過(guò)程要嚴(yán)管，后果要嚴(yán)懲。要完善這個(gè)框架，路徑就是不斷深化改革，改革的重點(diǎn)是理順。要理順生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度和管理流程，首先要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是要解決制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制問(wèn)題，全面推開(kāi)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革；其次要以強(qiáng)化責(zé)任為主線(xiàn)，既要強(qiáng)化地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)的環(huán)保責(zé)任，還要激發(fā)企業(yè)的主體責(zé)任；目標(biāo)很清晰，就是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果；實(shí)現(xiàn)方法有兩種，一要抓好中央已出臺(tái)改革文件的貫徹落實(shí)，二要謀劃好新的改革舉措。

未來(lái)這一年，將通過(guò)什么樣的落實(shí)和新改革，來(lái)優(yōu)化環(huán)境管理基本框架？

繪出完整一份圖。所有省份生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)將完成劃定，銜接，匯總，最終形成全國(guó)“一張圖”；國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，將開(kāi)啟試運(yùn)行。管控空間生態(tài)安全，紅線(xiàn)的功效將逐步釋放。

把好準(zhǔn)入一道關(guān)?！叭€(xiàn)一單”將從試點(diǎn)走向?qū)嵺`，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將以地市為單元開(kāi)始編制，規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)將進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)，事中事后監(jiān)管將更加規(guī)范。環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革，一直在路上。

規(guī)范管理一張證。一張證，一份許可，一紙承諾，作為法律文書(shū)，將讓企業(yè)守法有預(yù)期，環(huán)保部門(mén)執(zhí)法有邊界，簡(jiǎn)潔高效的固定源環(huán)境管理制度體系正在加快建成?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》正在加快推進(jìn)，實(shí)施排污許可制的法律基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。排污許可證，正在成為固定源管理的核心。

用好用足一套法。多部新法新規(guī)在新一年施行。首部體現(xiàn)“綠色稅制”的法律《環(huán)境保護(hù)稅法》施行，新修訂的《水污染防治法》施行，首次寫(xiě)入河長(zhǎng)制；《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》全面實(shí)施，審錢(qián)又審“綠”將成常態(tài)；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全國(guó)范圍試行，誰(shuí)損害環(huán)境，誰(shuí)將付出慘痛的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”，啟動(dòng)機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察，省級(jí)環(huán)保督察將全面開(kāi)展，地市督察全覆蓋將基本實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法督察的監(jiān)督，將讓生態(tài)環(huán)保成為地方自覺(jué)。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的一年。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正在成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。毫無(wú)疑問(wèn)，2018這一年，改革必將再次提速。