農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題及解決措施

劉麗欣

湖南輝達(dá)規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究有限公司，湖南長沙 410000

現(xiàn)代社會我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展得到重視，尤其是在農(nóng)田水利灌溉方面有所體現(xiàn)。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分地區(qū)紛紛建立了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)。農(nóng)田水利灌溉技術(shù)毫無疑問在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，但我國在此項(xiàng)管理技術(shù)方面仍不成熟，還尚未跟上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。若想進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，追根溯源，要先找到我國農(nóng)田水利灌溉管理中存在的具體問題，進(jìn)一步進(jìn)行分析，并找出相對應(yīng)的解決方法。

1 農(nóng)田水利灌溉管理的概述

農(nóng)田水利建設(shè)是指發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的一種水利事業(yè)，是人們適應(yīng)并改造大自然的一種成功案例的體現(xiàn)。農(nóng)田水利灌溉是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的保障，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基石。我國部分地區(qū)的水資源相對匱乏，尚不能滿足人們的生產(chǎn)生活，而農(nóng)田水利灌溉技術(shù)為農(nóng)民節(jié)約了大量水資源，提高了水的利用效率。

每個(gè)地區(qū)都有其不同的自然特性，所以在利用農(nóng)業(yè)水利灌溉這一技術(shù)時(shí)要因地制宜。根據(jù)不同地區(qū)的地質(zhì)條件，對水資源狀況進(jìn)行資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)水資源的最大利用效益。根據(jù)具體問題具體分析，以及因地制宜的原則，制定行之有效的管理措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益“三效合一”。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理的意義

2.1 有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)田水利灌溉技術(shù)符合現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)化、集約化以及規(guī)?；?jīng)營模式發(fā)展。此項(xiàng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用，最大的受益者便是農(nóng)民，直接提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 有利于提高水資源的利用效率，提高人們節(jié)水意識

為確保農(nóng)田水利灌溉技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，政府會依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)根據(jù)市場原則采用“定水定量”制度，以此來約束人們的用水量，潛移默化影響人們的用水行為，提高農(nóng)民的節(jié)水意識，進(jìn)一步提高水資源的利用效率。

2.3 有利于保證用水的有序進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)田水資源灌溉管理，制定相應(yīng)的制度，能夠有效遏制農(nóng)民浪費(fèi)水資源的情況，同時(shí)可以保證水資源利用的公開公正，從而當(dāng)有意外事件發(fā)生時(shí)，能及時(shí)找到相關(guān)制度來進(jìn)行有效處理以免激化矛盾，減少用水糾紛，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧持續(xù)發(fā)展。

2.4 有利于提高政府責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)政府管理

農(nóng)田水利灌溉工程的完善僅靠某一方的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最重要的還是要得到政府政策的支持。而這一項(xiàng)工程的可持續(xù)發(fā)展，必須要有政府的參與，政府要制定一系列支持農(nóng)田水利惠普政策。這就要政府用心去了解農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并根據(jù)具體情況制定政策。而一項(xiàng)政策的制定，需要各方人員進(jìn)行討論，這就有利于政府內(nèi)部人員的團(tuán)結(jié)，一起為人民謀福利，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)政府管理。

3 農(nóng)田水利灌溉管理中存在的具體問題

3.1 農(nóng)田水利灌溉管理模式不當(dāng)

我國科技雖在一定程度上落后于西方，但農(nóng)田水利灌溉管理模式發(fā)展較早，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，因此一些管理思想相對老舊，更新較慢，僅局限于抗旱、防洪及看管工程等方面，仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理下的發(fā)展模式，沒有形成市場主體，沒有緊跟時(shí)代的步伐，尚未對管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改造，這樣的管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)如今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，一些相關(guān)的政府及企業(yè)部門，缺乏有扎實(shí)專業(yè)知識的工作人員，從而導(dǎo)致制定的管理模式并不完善。

3.2 農(nóng)田水利灌溉管理體制滯后

由于我國的農(nóng)田水利灌溉管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下衍生出來的，因此帶有濃厚的舊時(shí)代色彩，管理體制也沒有跟隨時(shí)代步伐進(jìn)行很好的改革，市場主體缺乏。另外，一些管理部門缺乏自主經(jīng)營能力，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，大力倡導(dǎo)居民多用水，從而導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重忽視了生態(tài)效益和社會效益。其次，政府制定的水價(jià)脫離現(xiàn)實(shí)，沒有考慮到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)情況，導(dǎo)致農(nóng)民沒有得到應(yīng)得的實(shí)惠。同時(shí)，一些相關(guān)部門還尚未意識到管理體制的落后，使之陷入一種惡性循環(huán)。

3.3 農(nóng)民的參與積極性不高

現(xiàn)在農(nóng)村的一些具體情況是大部分農(nóng)民都外出務(wù)工，因?yàn)橐恍┺r(nóng)作物的生長時(shí)間較長，而且受自然環(huán)境影響較大，所以外出務(wù)工所帶來的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)。因此，在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植的大部分為老年人，缺乏一些專業(yè)知識而且體力也不太好，更對農(nóng)田作業(yè)水利灌溉技術(shù)不了解，何談參與其中。另外，一些鄉(xiāng)政府在這一方面的提倡力度不夠，也沒有專業(yè)人才對農(nóng)民進(jìn)行培養(yǎng)教育，即使有部分相關(guān)教育引導(dǎo)，一些老農(nóng)民的思想行為或許也很難跟上。另外，上級領(lǐng)導(dǎo)自己參與性不高，很難提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.4 灌溉工程管理經(jīng)費(fèi)不足

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉管理所需的經(jīng)費(fèi)也越來越多，國家政府雖也增加了一些補(bǔ)助費(fèi)用，但由于總體經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致大量的農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)維修和護(hù)養(yǎng)，使之喪失原有基礎(chǔ)功能。同時(shí)政府部門在一定程度上降低了水資源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使灌溉工程所能得到的利潤大打折扣。甚至有部分地區(qū)還出現(xiàn)了截留、拖欠和挪用工費(fèi)的違法行為。資金的缺乏，使相關(guān)工作人員享受不到一些福利，導(dǎo)致其失去工作熱情，效率低下。由此可看出資金缺乏帶來的種種現(xiàn)象均制約著農(nóng)田水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展。

4 農(nóng)田水利灌溉管理問題的應(yīng)對措施

4.1 采用科學(xué)的管理模式

徹底拋棄在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的管理模式，根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的管理模式。根據(jù)不同地區(qū)的不同農(nóng)業(yè)的培養(yǎng)模式，為其規(guī)劃一個(gè)合適的水利灌溉方式。根據(jù)國家法律，執(zhí)行合理科學(xué)的政策模式，保證水利灌溉發(fā)展持續(xù)進(jìn)行。同時(shí)，對于發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)持“以人為本”的原則，采用循序漸進(jìn)的方式，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)用水和管理，幫助企業(yè)提高水資源的利用效率，優(yōu)化農(nóng)田水利灌溉用水方案，從而達(dá)到資源優(yōu)化配置，建立一個(gè)高效的農(nóng)田水利灌溉管理模式。

4.2 建立完善管理體制

要想建立健全的水利灌溉管理制度，前提是要了解整個(gè)水利灌溉環(huán)境下的大背景。水管部門需要調(diào)查了解，并結(jié)合農(nóng)戶的水利灌溉需求，制定一個(gè)科學(xué)有效的水利灌溉計(jì)劃方案，以此來增強(qiáng)農(nóng)戶的節(jié)水意識，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民的農(nóng)業(yè)灌溉行為。同時(shí)結(jié)合農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況，制定合理的用水指標(biāo)及價(jià)格。例如采用階梯式的計(jì)價(jià)方式，同意農(nóng)戶根據(jù)自身情況選擇適合的用水方式，在一定程度上減少農(nóng)民的用水成本。建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，最大程度促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉管理的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 提升農(nóng)民的參與積極性

大部分的農(nóng)戶對水利灌溉這一技術(shù)并不了解，這就需要鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門進(jìn)行大力宣傳?？偟膩碚f，農(nóng)田水利灌溉技術(shù)會提升農(nóng)作物生長播種效率，給農(nóng)民帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)部門可以適時(shí)開展一些講座或者以廣播的形式，讓農(nóng)民了解農(nóng)田水利灌溉的重要意義，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使其自主參與到農(nóng)田灌溉管理工作中來。“只說不做”是大忌，相關(guān)部門要實(shí)時(shí)委派工作人員進(jìn)行實(shí)地考察，在實(shí)踐中知曉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，以此來制定適宜的灌溉方案。鄉(xiāng)政府要做好農(nóng)民的榜樣，起到帶頭作用。

4.4 加大管理資金投入

農(nóng)田水利灌溉管理離不開資金的大力支持，而政府能提供的財(cái)政投入是有限的，但一些灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修和保養(yǎng)需要大量的資金，僅靠政府提供的收入已不能滿足實(shí)際經(jīng)濟(jì)的需求。因此，相關(guān)部們要向上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，讓政府了解灌溉工程對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響，得到政府的大力支持，投入更多的資金。另外，農(nóng)田水利灌溉機(jī)構(gòu)還可根據(jù)實(shí)際自身情況向銀行申請貸款，增加業(yè)務(wù)往來、資金來源。還可以采用募捐、“民資合營”等形式來擴(kuò)寬資金來源渠道，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 栗樹營水庫農(nóng)田水利灌溉

5.1 栗樹營水庫概況

栗樹營水庫位于云南省大理白族自治州彌渡縣，紅河流域主要支流毗雌河上游段彌渡縣寅街鎮(zhèn)境內(nèi)，總庫容1773.6萬m3，興利庫容1655.73萬m3，水庫擔(dān)負(fù)著四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，灌溉面積 3.072萬畝。此外水庫還對下游農(nóng)田起到了防洪保護(hù)作用。

5.2 栗樹營水庫農(nóng)田水利灌溉存在的問題

水庫管理不到位。栗樹營水庫農(nóng)田灌溉方面也存在一些問題，對水庫的管理是其中一方面。一是工程標(biāo)準(zhǔn)還比較低，發(fā)展節(jié)水灌溉任務(wù)還很艱巨；二是噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉面積占比偏低；三是總量控制、定額管理的節(jié)水機(jī)制還沒有普遍實(shí)行，節(jié)水的獎(jiǎng)懲機(jī)制還沒有完全建立起來；四是節(jié)水的技術(shù)支撐和專業(yè)化服務(wù)水平有待提高；還有就是農(nóng)田水利灌溉的管理制度不完善。我國的農(nóng)田水利灌溉管理模式本就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下衍生而出的，加上沒有進(jìn)行大方面的改革創(chuàng)新，所以體制相對落后。其相關(guān)的管理制度也有待完善。

5.3 栗樹營水庫農(nóng)田水利灌溉管理措施

（1）加強(qiáng)栗樹營水庫的管理。在農(nóng)田水利灌溉工程機(jī)械不斷運(yùn)行的過程中，要著重維修及保養(yǎng)相關(guān)機(jī)械設(shè)備。同時(shí)對水庫的職工人員加強(qiáng)思想道德水平教育管理，使其認(rèn)識到水庫管理的重要意義。

（2）建立健全并完善水庫管理灌溉制度。有利于推進(jìn)灌溉工作的順利進(jìn)行。同時(shí)在農(nóng)田水利灌溉過程中，可以加入市場化的管理理念，使水資源的利用向更為透明的方向發(fā)展。

（3）加快大型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐，提高用水效率。新建工程必須滿足節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)改造一批現(xiàn)代化、生態(tài)型、節(jié)水型示范灌區(qū)。

（4）加強(qiáng)管理，實(shí)行節(jié)水灌溉制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)灌溉排水實(shí)驗(yàn)研究和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行科學(xué)灌溉制度，將節(jié)水灌溉與農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)技結(jié)合起來和水肥一體化，提高水、肥、藥等利用率。

6 結(jié)語

在現(xiàn)代社會中，科技是第一生產(chǎn)力。即使是在農(nóng)業(yè)方面也要加大科學(xué)技術(shù)投入，要對農(nóng)村農(nóng)業(yè)水利灌溉工程加以重視。這樣能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，讓農(nóng)民過上小康生活。目前來看，在農(nóng)田水利灌溉工程實(shí)施過程中依舊有許多問題亟待解決，這些問題對農(nóng)村建設(shè)、水資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均造成了一定的影響。文中或許還存在一些專業(yè)知識的缺陷，希望我國相關(guān)人員加強(qiáng)對農(nóng)田水利灌溉體系建設(shè)工作的研究。