論大數(shù)據(jù)在精準扶貧過程中的運用

楊焯程

牡丹江師范學院，黑龍江牡丹江 157000

在當今社會中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日趨成熟、普遍。成為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的主要推手之一。無論是在哪一個行業(yè)中，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化、信息化，是其實現(xiàn)跨越式發(fā)展和科學化管理的主要標志。自全面深化改革以來，中國政府為建設(shè)合理、規(guī)范、科學的現(xiàn)代化社會治理體系，著力治理貧困，消滅貧困人口，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”并引入大數(shù)據(jù)精準扶貧體系，取得了一系列重要成果。

我黨自新中國建國以來就一直致力于扶貧開發(fā)、消滅貧困，先后投入了大量的財力、人力和物力，取得了令人驕傲的成績，極大地改善了我國貧困落后的面貌，惠及了千千萬萬人。隨著貧困人口和地區(qū)的不斷減少，扶貧工作的不斷深入，以往好解決、易發(fā)展的地區(qū)越來越少，留下的都是存在復(fù)雜矛盾、難以開發(fā)，工作不便推進、難啃的“硬骨頭”。至2014年，我國有多達0.75億人未達到貧困標準線，即農(nóng)民人均純收入2300元，急待脫貧。我國政府仍然面臨著扶貧攻堅的嚴峻挑戰(zhàn)。以習總書記為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體為了進一步推進當前我國的扶貧工作，徹底解決貧困問題。2013年底，總書記在湘西考察時提出了精準扶貧這一科學論斷，并將其確定為當前以及今后一段時間內(nèi)扶貧工作的核心。精準扶貧理論以精準為要求，依靠大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化和廣泛的數(shù)據(jù)化等特點，力求將傳統(tǒng)扶貧模式轉(zhuǎn)變成為“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)扶貧，精準扶貧，最終消滅貧困。

2015年11月23日，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。習總書記詳細闡釋了精準扶貧以數(shù)據(jù)為核心的開發(fā)理念，要求充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，凸顯其定位精確，開放多元，共享快捷的應(yīng)用價值。在此之前，甘肅省被列為國家扶貧辦全國大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)試點地區(qū)，在全國率先開始探索建設(shè)精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺 。精準扶貧的各個領(lǐng)域都開始引入大數(shù)據(jù)，并開展試點。在我國西部地區(qū)，如廣西、貴州、四川等地都開始相繼在扶貧工作中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將配套設(shè)施和技術(shù)升級納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，摸索最符合當?shù)貙嶋H的脫貧路線，并借助云端數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)管理分析系統(tǒng)對貧困地區(qū)進行精準識別，實現(xiàn)動態(tài)管理。努力構(gòu)建運用“大數(shù)據(jù)”扶貧的格局，不斷強化扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺的數(shù)據(jù)搜集能力，數(shù)據(jù)分析能力以及精確監(jiān)管能力，提高與其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)交互、信息互通的程度。在扶貧領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的設(shè)想已經(jīng)由來已久，但是局限于當時歷史條件下互聯(lián)網(wǎng)的相對不普及和相關(guān)政策缺少支持力度的原因，使大數(shù)據(jù)技術(shù)很難真正在扶貧工作中發(fā)揮應(yīng)有的效能。但是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的普及和成熟，黨和政府在政策上的大力支持，試點區(qū)域大數(shù)據(jù)精準扶貧的初見成效都顯示了大數(shù)據(jù)扶貧是具有高度可行性的，并且當今技術(shù)也足以支持其實現(xiàn)精準扶貧，精準脫貧的目標。

大數(shù)據(jù)其實是一種有助于人們認識把握復(fù)雜客觀現(xiàn)象的一種工具。對于現(xiàn)代社會復(fù)雜的上層建筑來說，運用大數(shù)據(jù)來把握，有助于某一個領(lǐng)域迅速認識到自身存在的矛盾，通過分析處理數(shù)據(jù)，結(jié)合自身特殊性，找到最好的解決辦法。運用大數(shù)據(jù)能夠較為準確把握事物發(fā)展規(guī)律，精確把握服務(wù)傳遞，有效開展主客體之間的互動，提高資源配置效率。精準扶貧正是運用大數(shù)據(jù)的這一特性，來幫助貧困地區(qū)迅速認識到自身的特殊性，因地制宜，促進本地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展，達到脫貧的目的。在精準扶貧工作中，有效運用大數(shù)據(jù)可以幫助決策者找到貧困癥結(jié)，事半功倍地開展扶貧工作。

1 精準把脈才能精準扶貧

2014年2月，習近平總書記在考察陜甘寧地區(qū)扶貧工作時強調(diào)，“扶貧不是一句空口號，得有真辦法、實舉措、硬功夫才行” ，并且強調(diào)“要對貧困地區(qū)貧困人口要格外關(guān)注、格外關(guān)心、格外愛心，實施精準扶貧” 要進行成體系的扶貧，治標治本的扶貧，卓有成效的扶貧，除了自上而下，從宏觀上為貧困地區(qū)制定扶貧政策之外，還要著眼長遠，加強網(wǎng)絡(luò)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全扶貧大數(shù)據(jù)綜合信息平臺。通過實地調(diào)查，掌握當?shù)亟?jīng)濟情況一手數(shù)據(jù)，及時上傳匯總，以便幫助建立數(shù)據(jù)模型，解析市場走向，預(yù)測價格趨勢，幫助貧困人口對接市場。同時，分析調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，精確把握每一個貧困人口的發(fā)展意愿，綜合把握當?shù)刭Y源優(yōu)劣勢和利用情況，對貧困“源頭”刨根問底，針對不同個體的貧困因由，精確到一村一戶一人，真正做到因地制宜，因人施策。貫徹落實扶貧問責制，逐戶確定負責人，制定幫扶計劃，貫徹“五定”原則：“定對象、定政策、定措施、定責任、定目標”。

2 實行適度競爭式扶貧戰(zhàn)略

在精準扶貧概念提出之前，我國主要的扶貧方式是普惠式扶貧。在如今扶貧工作進入“啃骨頭”的階段，普惠式扶貧逐漸暴露出了浪費扶貧資源，扶貧對象確定不精確，扶貧工作方式單一陳舊等問題，不利于貧困主體發(fā)揮能動性和當?shù)刭Y源配置合理化。為了克服普惠式扶貧這種輸血扶貧帶來的問題，以提高貧困主體積極性，優(yōu)化資源配置，就要實行適度競爭式扶貧。這種競爭不是盲目的競爭，而且在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)對比、扶貧客體生產(chǎn)生活的數(shù)據(jù)分析，著重把握地區(qū)差異和扶貧客體特征的基礎(chǔ)上，擬定扶貧項目，完善競爭管理體系，并以社會保障機制為后盾，以市場為主體，發(fā)揮其在資源配置中的主導(dǎo)性作用的科學競爭。使扶貧對象積極參與全程扶貧工作，市場競爭檢驗脫貧項目優(yōu)劣，政府優(yōu)惠政策保底的長效扶貧工作機制。

3 加強貧困區(qū)域的生存發(fā)展能力

扶貧的根本內(nèi)涵就是要讓貧困區(qū)域獲得資源配置的能力。精準扶貧則要求更多，除了對接扶貧客體的需求之外，還需要讓貧困區(qū)域獲得內(nèi)源型的自我發(fā)展能力，能夠自行優(yōu)化資源配置。要體現(xiàn)出精準扶貧這一特性，就必須依照大數(shù)據(jù)來分析當?shù)刭Y源要素并促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要立足于內(nèi)因，也要注意外因：要促進當?shù)厝丝诘陌l(fā)展積極性，發(fā)掘地區(qū)潛能，又要因地制宜吸收外來資源要素；既要立足并放大本地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，又要注意引導(dǎo)區(qū)域間合理競爭；既要注重經(jīng)濟發(fā)展，又要遵循社會主義生態(tài)文明建設(shè)，留住青山綠水。貧困地區(qū)要想優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一要充分利用大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并立足于當?shù)靥厥鈨?yōu)勢，依照市場經(jīng)濟規(guī)律、資金、技術(shù)、相對優(yōu)勢準則發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，瞄準具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)著重發(fā)展，如技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)、新型旅游業(yè)、工業(yè)再加工等。完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由支柱產(chǎn)業(yè)延伸出一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，突出多樣化發(fā)展優(yōu)勢，逐漸搶占相關(guān)領(lǐng)域或周邊的市場份額，實現(xiàn)一小批帶頭企業(yè)或者特色產(chǎn)品帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的模式，幫助貧困人口提高就業(yè)率，增加收入，最終脫離貧困。二要注重產(chǎn)業(yè)落地方式，完善相關(guān)政策措施和配套設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，盡量引進資源集約型，技術(shù)密集型，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。三要加強貧困區(qū)域社會化程度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成物流、金融、信息交互等完善服務(wù)體系，為落地產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展便利。同時，也可以靈活運用大數(shù)據(jù)平臺強大的信息處理能力，轉(zhuǎn)變以往“靠山吃山靠水吃水”的固化思維，對于當?shù)刈匀毁Y源要求不高的區(qū)域?qū)ふ液线m的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，運用大數(shù)據(jù)尋找其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展瓶頸，力求走出一條不同于傳統(tǒng)一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子。

4 健全社會保障體系，防止脫貧又返貧

在扶貧過程中，不能忽視脫貧又返貧的問題。其中很大一類是因為家庭出現(xiàn)突發(fā)狀況不能承受巨大開支而導(dǎo)致的返貧，統(tǒng)稱為支出型貧困。支出型貧困指因大災(zāi)、重病、子女上學、突發(fā)事件等原因造成家庭剛性支出過大，遠遠超出家庭的承受能力，實際生活水平處于絕對貧困狀態(tài)的困難群體，他們既享受不到政府的最低生活保障，又得不到社會的及時援助，是典型的中間層群體。相比于傳統(tǒng)、典型的貧困類型，這一群體有著突發(fā)性、風險性和一定的隱蔽性。要在扶貧工作中兼顧這一群體，就必須借助大數(shù)據(jù)。在扶貧過程中就搜集貧困家庭相關(guān)數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)平臺進行綜合分析，可以提前評估返貧風險，納入風險管理體系，進行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題，按照相關(guān)規(guī)定進行處理。另一方面，完善當?shù)鼗旧鐣Ｕ象w系，逐步建立健全基本福利保障制度、互助救助、政府民間合力救助等模式，確保資金充裕，來源順暢，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺救助機制，如微信平臺水滴籌等，力求實現(xiàn)脫貧不返貧，維護社會和諧安定團結(jié)。