加快供給側(cè)改革步伐，推動(dòng)智慧城區(qū)快速發(fā)展—大東區(qū)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

李永亮

沈陽市大東區(qū)委黨校，遼寧沈陽 110042

在現(xiàn)代化高速發(fā)展的今天，各個(gè)企業(yè)都在不斷的進(jìn)行探索與創(chuàng)新，尋求產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，戰(zhàn)略性新興的產(chǎn)業(yè)成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支柱，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新。沈陽市大東區(qū)亦隨著社會(huì)發(fā)展的腳步進(jìn)行不斷地探索與創(chuàng)新，從各個(gè)方面都在不斷地進(jìn)步與成長(zhǎng)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

黨的“十八大”以來，大東區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別“十九大”之后，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)中央和省委市委決策部署。全區(qū)上下牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、各方監(jiān)督下，積極推動(dòng)著全區(qū)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。2017年完成地區(qū)生產(chǎn)總值632億元，一般公共預(yù)算收入75.77億元，稅收收入73.29億元，固定資產(chǎn)投入113.5億元，城市居民人均可支配收入42206元，實(shí)際利用外資2億美元，引進(jìn)內(nèi)資72.7億元。超額完成市政府下達(dá)的一般公共預(yù)算收入指標(biāo)，實(shí)際利用外資和引進(jìn)內(nèi)資情況處于全省前列。2018年是全面貫徹落實(shí)黨的“十九大”精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面決勝小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。今年，大東區(qū)將全面踐行新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，圍繞全面建成高水平小康城區(qū)奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面從嚴(yán)治黨為保障，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革創(chuàng)新、提升城區(qū)品質(zhì)、保障改善民生，在沈陽新一輪振興發(fā)展中施展新作為，取得更大佳績(jī)。

1.1 適應(yīng)新常態(tài)

供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提速。就總體形勢(shì)而言，呈又好又快向上發(fā)展趨勢(shì)。堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”意識(shí)。按照“高得更高、矮的拔高、強(qiáng)的更強(qiáng)、弱的增強(qiáng)”總體發(fā)展思路，緊盯“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊短板。城市面貌日新月異，人民的生活水平也在不斷地提高。實(shí)行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沈陽市大東區(qū)規(guī)劃明確地提出了發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，諸如新能源汽車、燃?xì)廨啓C(jī)、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和政策措施。沈陽市大東區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)比較顯著，呈現(xiàn)著覆蓋范圍廣、數(shù)量較少、分散不集中、較為分散的特點(diǎn)，其中的產(chǎn)業(yè)體系模式較廣。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中種類較多，比如制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。但是其中這些企業(yè)的數(shù)量較少、規(guī)模也比較小。總體而言，第一方面，主要的指標(biāo)正在回升。從全年來看，地區(qū)的生產(chǎn)總值在不斷回升。其中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也不斷顯現(xiàn)出來。以汽車產(chǎn)業(yè)為中心，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)。監(jiān)督加強(qiáng)各個(gè)政策的落實(shí)情況，為其提供必要的制度政策保障，實(shí)行企業(yè)間的互相溝通與交流，促進(jìn)技術(shù)的不斷更新?lián)Q代。從而增加資金的投入擴(kuò)大企業(yè)的產(chǎn)出。

1.2 狠抓社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)樹立項(xiàng)目意識(shí)，引入更多的項(xiàng)目入?yún)^(qū)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而帶動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)。大力實(shí)行招商引資政策，進(jìn)行合作與交流，推動(dòng)社會(huì)不斷地優(yōu)化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)日益活躍，不斷地實(shí)行產(chǎn)業(yè)立區(qū)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與其他合作方實(shí)行戰(zhàn)略合作。不斷地激發(fā)市場(chǎng)的活力，推動(dòng)各個(gè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。側(cè)重以人為本，補(bǔ)足民生短板，大力創(chuàng)新社會(huì)制度建設(shè)與治理，不斷提升民眾的公信力與滿意度，持續(xù)加大民生保障力度。

1.3 加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)

進(jìn)行城市專項(xiàng)環(huán)境行動(dòng)，推動(dòng)城市環(huán)境的優(yōu)化。使全區(qū)的環(huán)境品質(zhì)大大提升。其治理成效非常明顯，推動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境發(fā)展，改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)住宅小區(qū)的物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制。要廣泛開展清潔活動(dòng)，大力實(shí)行城鄉(xiāng)一體化環(huán)境改革。規(guī)范各類垃圾處理問題，推廣各項(xiàng)環(huán)保模式。大力加強(qiáng)全市環(huán)保督察工作，做到了以點(diǎn)促面、舉一反三，按時(shí)完成整改措施，使一系列的環(huán)境問題得到妥善地解決。強(qiáng)化污染的防治要求，實(shí)施環(huán)保整改活動(dòng)。使全區(qū)的環(huán)境指標(biāo)得到較大的改善。同時(shí)，進(jìn)行道路管控，分類進(jìn)行土壤的污染防治工作，大力加強(qiáng)噪聲管理工作，創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)。

2 存在問題

2.1 總體發(fā)展速度緩慢

總體而言，沈陽市大東區(qū)的人均水平較低，質(zhì)量效益不是很高。出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和創(chuàng)新能力不足的問題。使得該區(qū)高素質(zhì)人才缺乏，穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢固。并且該區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給也存在不足。大體上，該區(qū)的民生短板較為突出。其中，政府職能的定位不明晰，總體環(huán)境需要進(jìn)一步地進(jìn)行改善。該區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和效益目前沒能達(dá)到較好的狀態(tài)。其中新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不明顯，使得新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力不足，各個(gè)新興企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度需要加大?？傮w而言，發(fā)展的速度較為緩慢。

2.2 城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡

沈陽市大東區(qū)的基礎(chǔ)功能和公共服務(wù)相對(duì)沒能跟上同等區(qū)域水平的發(fā)展現(xiàn)狀。再者，該區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)仍需進(jìn)行大力整治，污染防治任務(wù)艱巨。同時(shí)，該區(qū)的醫(yī)療、教育以及社會(huì)保障等民生領(lǐng)域仍然存在一定的問題亟待解決，城市文明建設(shè)的水平較為低下。社會(huì)治理也需要加強(qiáng)。各個(gè)部門機(jī)構(gòu)以及干部在發(fā)展的理念上、問題的執(zhí)行上還存在一定的認(rèn)知問題，以致于工作效率低下，達(dá)不到要求的水平。區(qū)域行政建設(shè)也有一定的偏失。另一方面，該區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展較為緩慢，即使完成了既定的計(jì)劃，但是新投產(chǎn)建成的項(xiàng)目卻不多。該區(qū)的各項(xiàng)前期工作都進(jìn)展緩慢。

2.3 資金矛盾依然突出

我區(qū)各企業(yè)的資金籌措難度加大，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。資金的使用與監(jiān)督機(jī)制仍不完善，存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。再者，沈陽市大東區(qū)的用地矛盾突出，投資融資的渠道較不通暢，是我區(qū)當(dāng)前仍然存在的較為嚴(yán)重的問題。受各個(gè)指標(biāo)的制約，當(dāng)前我區(qū)有各種工業(yè)項(xiàng)目因土地問題而無法落地，情況較為嚴(yán)重。它們大多處于剛開始階段，在這之中最大的問題是啟動(dòng)資金的問題。由于沈陽市大東區(qū)投資融資渠道的缺乏，沈陽市大東區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)需要大量資金的投入，在一定程度上加重了我區(qū)政府的財(cái)政壓力。

3 政策建議

3.1 著力供給側(cè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)

應(yīng)該以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，大力推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品的供給，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。在這之中，著力打造汽車新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車企業(yè)又好又快發(fā)展。著重開發(fā)新能源汽車，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)構(gòu)建完整的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引入核心零部件，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，從而構(gòu)建一系列的產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升我區(qū)文化內(nèi)涵，發(fā)展生產(chǎn)從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、質(zhì)量化。壯大工業(yè)實(shí)力，緊靠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.2 推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展

構(gòu)建區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化。著力加強(qiáng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)以總體規(guī)劃為核心、專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃建設(shè)體系，使產(chǎn)業(yè)與城市有效地融合，達(dá)到人與自然共同生存的新面貌。大力推動(dòng)生態(tài)文明體系建設(shè)，加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科學(xué)合理的環(huán)境系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)。深入推進(jìn)綠色發(fā)展，努力打造生態(tài)大東。樹立綠水青山就是金山銀山的環(huán)保理念，全面加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決各項(xiàng)突出的環(huán)境問題，建成和諧型生態(tài)家園。使城區(qū)的治理體系不斷更新，使民眾的需求得到滿足，品質(zhì)得到提升，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

3.3 全面深化改革,不斷創(chuàng)新

應(yīng)破除制約加快發(fā)展，創(chuàng)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，拓寬開放合作的平臺(tái)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。再者，推動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加大科技創(chuàng)新，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加大產(chǎn)品的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。大力發(fā)展各項(xiàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，企業(yè)之間互相溝通交流，加強(qiáng)深度合作，建立研發(fā)中心。大力培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”政策的落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合各企業(yè)間的優(yōu)質(zhì)資源，提高其資產(chǎn)的收益水平。不斷創(chuàng)新，全面深化改革。完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，發(fā)展我區(qū)創(chuàng)新潛能，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的合作與交流，構(gòu)建開放性的大格局。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，沈陽市大東要隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流而完善自身經(jīng)濟(jì)。不斷實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)各企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要持續(xù)堅(jiān)持以穩(wěn)增長(zhǎng)為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為輔助，狠抓汽車產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使大東區(qū)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，又好又快逐步上升，社會(huì)和諧發(fā)展。