試述建筑施工安全管理職責(zé)分配的現(xiàn)狀及其分析

謝東全

中國建筑第八工程局有限公司，廣西南寧 530000

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑工程項(xiàng)目也在不斷增加。由于建筑工程數(shù)量越來越多、體積越來越大、高度越來越高，其建筑難度也在不斷提升。作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建筑行業(yè)在人們的生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)诮ㄖ袠I(yè)生產(chǎn)管理方面的安全措施有所加強(qiáng)。然而，在建筑施工安全管理職責(zé)分配上依然存在許多問題，影響了施工安全管理水平的有效提升。研究表明，建筑行業(yè)的安全事故發(fā)生頻率很高，僅次于道路交通事故和煤礦事故。因此，做好建筑施工安全管理的職責(zé)分配工作、確保施工安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 建筑施工安全管理職責(zé)分配的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 建筑單位在建筑施工安全管理職責(zé)中存在的問題

建筑單位是進(jìn)行建筑項(xiàng)目工程投資的主體，每一個(gè)投資者都希望獲取最大程度上的投資收益。因此，建筑單位也對(duì)自身投資的項(xiàng)目工程可能獲取的經(jīng)濟(jì)效益具有較高的關(guān)注度。建筑單位除了關(guān)注投資效益外，還要重視建筑項(xiàng)目施工各個(gè)環(huán)節(jié)，如施工進(jìn)度、施工材料、施工質(zhì)量和施工安全等。然而，在經(jīng)濟(jì)利益的影響下，建筑單位往往忽視了施工安全的重要性，對(duì)施工安全關(guān)注程度不高。部分業(yè)主有思想觀念上的錯(cuò)誤，他們認(rèn)為施工方應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑生產(chǎn)安全管理負(fù)全部責(zé)任，如果出現(xiàn)安全事故，也是由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致目前建筑施工安全管理只能依靠施工單位進(jìn)行自我監(jiān)督，而缺乏有效的外部監(jiān)督，管理力度不足[2]。

1.2 施工單位在建筑施工安全管理職責(zé)中存在的問題

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，建筑相關(guān)企業(yè)也逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度。施工單位成為了獨(dú)立核算資金、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，其市場競爭也越來越激烈。而建筑材料的質(zhì)量管理問題是施工單位安全管理問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建筑材料和設(shè)備對(duì)工程整體質(zhì)量起著直接的影響作用，進(jìn)而影響建筑的安全性與可靠性。要確保建筑使用功能正常發(fā)揮，充分實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程的投資效益，做好施工材料的選擇和質(zhì)量控制十分重要。然而，現(xiàn)階段施工單位在建筑材料管理方面還存在許多不足之處：第一，水泥。水泥材料是混凝土和砂漿的膠凝材料，材料管理人員沒有做好水泥的質(zhì)量把關(guān)，導(dǎo)致水泥強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，安定性較低。此外，水泥成品、半成品和構(gòu)配件質(zhì)量問題也比較普遍；第二，鋼筋。一般來說，由鋼筋導(dǎo)致的施工質(zhì)量安全問題主要包括兩方面：鋼筋材料質(zhì)量不符合國家規(guī)定要求、鋼筋材料不滿足施工要求；第三，機(jī)械設(shè)備。在進(jìn)行建筑施工時(shí)，主要使用的機(jī)械設(shè)備有設(shè)計(jì)設(shè)施、施工機(jī)具和檢測(cè)設(shè)備等。要實(shí)現(xiàn)建筑施工安全管理的現(xiàn)代化管理，必須科學(xué)、合理地選擇施工機(jī)械設(shè)備，它不僅能夠大大降低勞動(dòng)成本，還能實(shí)現(xiàn)施工效率的有效提升。然而，部分施工企業(yè)沒有做好設(shè)備的定期保養(yǎng)、維護(hù)和更新工作，沒有及時(shí)排除設(shè)備故障，進(jìn)而引發(fā)施工安全質(zhì)量問題，不僅影響建筑整體質(zhì)量，也威脅機(jī)械操作人員的生命安全[3]。

1.3 監(jiān)理單位在建筑施工安全管理職責(zé)中存在的問題

大部分監(jiān)理單位認(rèn)為施工單位需要對(duì)建筑施工安全管理問題負(fù)責(zé)，監(jiān)理人員只需做好工程施工的指導(dǎo)和監(jiān)督工作即可，如果發(fā)生施工質(zhì)量安全問題，需要由施工單位全權(quán)負(fù)責(zé)和處理，監(jiān)理單位并沒有最后的質(zhì)量處罰權(quán)。這種錯(cuò)誤的理念會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理單位對(duì)施工安全管理的監(jiān)督力度不足。除此之外，一些監(jiān)理人員在工作過程中，并未嚴(yán)格按照建筑施工相關(guān)規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)要求開展監(jiān)督與管理工作，造成監(jiān)理不到位。

1.4 設(shè)計(jì)單位在建筑施工安全管理職責(zé)中存在的問題

現(xiàn)階段，設(shè)計(jì)單位只進(jìn)行建筑圖紙方案的設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)完成后就交給施工單位，施工單位只是根據(jù)圖紙進(jìn)行施工，與設(shè)計(jì)人員缺少必要的溝通、交流，不能對(duì)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)意圖進(jìn)行充分了解。同時(shí)，設(shè)計(jì)人員沒有做好施工人員的溝通工作，很容易為追求設(shè)計(jì)的美觀性而忽視施工安全問題，或者沒有詳細(xì)說明設(shè)計(jì)重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而為施工工作的開展帶來安全隱患。

2 建筑施工安全管理職責(zé)分配的有效措施

2.1 對(duì)建筑單位安全管理職責(zé)進(jìn)行明確

作為建筑施工過程中的基礎(chǔ)性主體，建筑單位需要按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，對(duì)施工安全管理職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。在建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，建筑單位在選擇承包商時(shí)，應(yīng)考慮其專業(yè)性和權(quán)威性；在建筑施工過程中，建筑單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化項(xiàng)目施工各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任并進(jìn)行落實(shí)，層層簽訂安全管理責(zé)任狀，建立追責(zé)制度；此外，建筑單位還要提供給施工單位可靠的安全技術(shù)保障，對(duì)施工過程進(jìn)行安全指導(dǎo)。如無特殊要求，施工單位不得對(duì)施工進(jìn)度和施工方案進(jìn)行臨時(shí)調(diào)整。

2.2 對(duì)施工單位安全管理職責(zé)進(jìn)行明確

施工單位是建筑施工過程中最直接的主體，施工單位安全管理職責(zé)的履行狀況直接決定著建筑整體施工安全。因此，明確施工單位安全管理職責(zé)十分重要。首先，施工單位管理人員需要考查施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，做好安全實(shí)施措施的部署工作；其次，施工單位需要建立專門的建筑施工安全生產(chǎn)管理部門，并配備專門的監(jiān)督人員和安全生產(chǎn)指導(dǎo)人員，對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理負(fù)起責(zé)任；最后，施工單位還要根據(jù)施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工警示牌的設(shè)置，對(duì)施工人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。施工人員在作業(yè)前需要佩戴施工安全衣帽，嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)。

2.3 對(duì)監(jiān)理單位安全管理職責(zé)進(jìn)行明確

在建筑施工安全管理工作中，監(jiān)理單位首先確保全程參與、動(dòng)態(tài)參與，充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位在施工安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理作用。在對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督與管理時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全隱患或者不利于保障安全生產(chǎn)的方面，向施工單位指出這些問題并要求整改。如果施工單位沒有妥善處理施工過程中影響安全生產(chǎn)的問題，或者沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)上報(bào)給主管工作部門，強(qiáng)制其整改。如果施工安全事故已經(jīng)發(fā)生，監(jiān)理單位必須根據(jù)實(shí)際情況向建設(shè)單位進(jìn)行報(bào)告，并做好后續(xù)工作處理的配合工作。

2.4 對(duì)設(shè)計(jì)單位安全管理職責(zé)進(jìn)行明確

在建筑施工安全管理中，設(shè)計(jì)單位屬于關(guān)鍵主體，對(duì)施工作業(yè)的發(fā)展走向起著決定性作用。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)明確自身安全管理職責(zé)，在日常工作的開展過程中，必須嚴(yán)格遵循《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中的相關(guān)要求；設(shè)計(jì)單位在制定建筑施工方案時(shí)，需要綜合考慮施工現(xiàn)場的安全操作問題和安全防護(hù)問題，對(duì)建筑項(xiàng)目施工過程中有關(guān)施工安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進(jìn)行明確標(biāo)注；加強(qiáng)與施工人員之間的交流與溝通，對(duì)施工人員提出安全生產(chǎn)方面的指導(dǎo)意見；設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)自身的建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

2.5 加強(qiáng)施工安全管理監(jiān)督與控制

按照相關(guān)安全管理?xiàng)l例，詳細(xì)劃分建筑施工安全管理職責(zé)。加大政府部門的監(jiān)督力度，對(duì)建筑施工安全管理責(zé)任進(jìn)行有效落實(shí)，并做好安全管理監(jiān)控工作，以此實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)安全管理水平的有效提升。在建筑施工過程中，各責(zé)任主體必須對(duì)自身安全管理職責(zé)進(jìn)行明確，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定與合同條款，做好施工安全管理工作，避免材料浪費(fèi)、機(jī)械設(shè)備過度使用等現(xiàn)象出現(xiàn)。要提升建筑工程整體施工質(zhì)量，還要對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)化，培養(yǎng)施工人員安全意識(shí)，使其能夠積極配合施工安全管理工作。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)取得了較大進(jìn)步。要實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，不僅要重視建筑施工質(zhì)量管理，還要認(rèn)識(shí)到建筑施工安全管理的重要性。研究表明，安全事故頻繁發(fā)生的重要原因就是安全管理工作的不足。要在最大程度上避免施工安全事故的發(fā)生，各責(zé)任主體必須重視建筑施工安全管理的重要性，做好施工安全管理的職責(zé)分配工作，對(duì)自身責(zé)任進(jìn)行明確，嚴(yán)格履行施工安全管理職責(zé)，加強(qiáng)交流、相互合作，共同提升建筑施工安全管理水平，確保建筑的安全性、可靠性，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 熊靜，余澤賓，余澤華. 建筑施工安全管理職責(zé)分配的現(xiàn)狀及思考[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2014（6）：191.

[2] 張飛彪，韓江濤. 建筑施工安全管理職責(zé)分配的現(xiàn)狀及思考[J]. 中國建材科技，2014（1）：138.

[3] 張汝亭. 建筑施工安全管理職責(zé)分配的現(xiàn)狀與相關(guān)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（7）：55.