日常地籍管理中的土地變更調(diào)查

蔣玉娟

井陘縣國土資源局，河北石家莊 050300

我國國土資源豐富，地形相對復(fù)雜，這對于土地變更調(diào)查工作來說，面臨較大的難度。如何憑借高科技的手段和方法，實現(xiàn)土地調(diào)查工作的準確性和高效性，是當前我國土地調(diào)查工作面臨的重大挑戰(zhàn)。在土地變更調(diào)查工作中，受地形等各方面因素的影響，使得測量技術(shù)和計算方法有所不同，因此，對于不同的地區(qū)和地勢要采取針對性的測量和計算方法，確保土地變更數(shù)據(jù)的準確性和變更工作的高效性。

1 日常地籍土地變更調(diào)查工作的內(nèi)容和現(xiàn)狀

1.1 土地變更調(diào)查工作的定義和內(nèi)容

土地變更調(diào)查是指嚴格按照《日常地籍管理辦法》的規(guī)定要求，在原來土地利用數(shù)據(jù)信息或地籍成果的基礎(chǔ)上，對土地在權(quán)屬、面積和地類等方面的變化情況進行調(diào)查和統(tǒng)計，在記錄和更新調(diào)查數(shù)據(jù)的同時，進一步更新地籍圖，這種調(diào)查工作是日常地籍管理工作的重要內(nèi)容。

土地變更調(diào)查的內(nèi)容是在原來土地利用情況數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，對本年度土地發(fā)生的變化進行重新登記和統(tǒng)計，即對區(qū)域內(nèi)土地的權(quán)屬、地類以及面積等方面發(fā)生的變化進行充分調(diào)查和統(tǒng)計。

1.2 日常地籍土地變更調(diào)查方法與技術(shù)使用的現(xiàn)狀

土地資源部是掌控和調(diào)查我國土地利用資源變化情況的重要部門，因此，在我國土地資源利用管理中發(fā)揮至關(guān)重要的功能和作用。各區(qū)域在日常地籍土地變更調(diào)查時，一般都按照國土資源部規(guī)定的方法和技術(shù)標準展開調(diào)查工作。目前，遙感攝影技術(shù)是當前土地變更調(diào)查工作中經(jīng)常采用的一種技術(shù)方法，有效降低了調(diào)查工作的難度和工作量，同時提高了調(diào)查工作的效率和調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性。另外，借助圖形軟件分析對比土地面積和地形地勢在前后發(fā)生的變化情況，再借助計算機數(shù)據(jù)分析的方法，盡快生成更新數(shù)據(jù)并用于統(tǒng)計管理工作中。但不得不注意的是，遙感攝影技術(shù)是在GPS全球定位系統(tǒng)的支持下，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和更新，雖然在一定程度上降低了調(diào)查管理工作的成本，提高了調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性，但是高分辨率的遙感技術(shù)在我國土地變更調(diào)查工作中還處于初始發(fā)展階段，因此，實踐過程中還存在很多不確定和不穩(wěn)定的因素。在野外土地變更情況數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計時，采用的技術(shù)和系統(tǒng)對于地面圖斑很難做到準確識別，同時在土地面積測量和數(shù)據(jù)自動錄入上無法實現(xiàn)有效銜接和融合，因此就給土地變更調(diào)查工作帶來一定的難度和障礙。

2 日常地籍管理中土地變更調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容

2.1 土地變更調(diào)查的工作思路

首先，日常土地變更調(diào)查工作能夠有效減輕年度土地變更調(diào)查工作的任務(wù)，并降低其復(fù)雜性，為年度土地變更提供基礎(chǔ)和保障。日常土地變更調(diào)查不僅是土地變更調(diào)查工作的常規(guī)性行為，也是有效實現(xiàn)多部門結(jié)合的有效措施。從當前年度土地變更調(diào)查工作的效率和質(zhì)量來看，還不能完全滿足國家政治經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)，因此，日常土地變更工作中的資料整理和部門銜接是至關(guān)重要的，所以要建立規(guī)范化的土地日常管理工作程序，以制度規(guī)范和行政約束的方式，有效落實日常土地管理工作的重要內(nèi)容，通過健全完善的運行機制，保障各部門在高效聯(lián)合的情況下實現(xiàn)對土地利用情況的日常管理工作。其次，將日常土地管理工作中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)更好的應(yīng)用于年度土地變更調(diào)查的工作中，在日常土地管理工作中，要充分保障數(shù)據(jù)的科學搜集和整理，確保為年度土地變更調(diào)查提供準確可靠的數(shù)據(jù)信息，通過建立完整的系統(tǒng)性工作方法，實現(xiàn)各部門在日常土地管理工作中的高效結(jié)合和上下銜接，保障工作規(guī)范和工作內(nèi)容落實到各部門的工作責任中，并且建立權(quán)責明確的賞罰機制。

2.2 土地變更調(diào)查的更新技術(shù)和方法

首先是對數(shù)據(jù)源進行變更，這是日常土地變更管理中的主要工作內(nèi)容之一，主要目的是對土地利用的變更情況進行重新記錄和整理。而國家下發(fā)數(shù)據(jù)以及地區(qū)相關(guān)單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)信息的主要來源，國家下發(fā)的數(shù)據(jù)信息主要通過遙感影像技術(shù)獲得年度影象或監(jiān)測圖斑，從而在一定程度上減少區(qū)域內(nèi)的項目劃分界限，對于不同區(qū)域、不同性質(zhì)的土地利用情況，可以實現(xiàn)大范圍內(nèi)的區(qū)別的監(jiān)測和管理，通常主要包括：廢棄土地重新利用情況、開發(fā)的山坡丘陵、新增建設(shè)的項目用地等。各地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息主要包括：農(nóng)業(yè)用地情況、臨時用地、新增或補耕的用地情況動，同時在日常的土地管理中，還會搜集和整理其他相關(guān)方面的土地利用和變更信息，并將其與之前的利用信息進行對比和分析，對變化較大或出現(xiàn)問題的地方進行及時調(diào)整和更新。

其次是實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯交，主要目的是實現(xiàn)各部門在數(shù)據(jù)傳遞和資料整理方面實現(xiàn)有效合作，通過地區(qū)土地規(guī)劃部門、農(nóng)耕部門以及國土資源管理部門在日常土地管理工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主要來源于城鄉(xiāng)土地變更、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他項目的土地審批和臨時占用總備案數(shù)據(jù)，最終各部門要按照這些數(shù)據(jù)要求對土地變更圖斑數(shù)據(jù)進行更新。將變更匯交后的數(shù)據(jù)信息提交到當?shù)赝恋毓芾聿块T，并對這一過程中產(chǎn)生的土地變更信息，要及時做好相應(yīng)的規(guī)定處理，提交的數(shù)據(jù)報告信息要包含表格、空間數(shù)據(jù)兩大部分，而針對地方的土地變更情況，則要以縣為單位，做好相應(yīng)的信息管理和歸檔工作，表格信息主要包括項目名稱、調(diào)查單位和土地變更批準文號、時間等具體數(shù)字信息，空間數(shù)據(jù)則主要包括土地利用變更的地形圖和其他附帶信息。

2.3 土地變更調(diào)查的更新系統(tǒng)設(shè)計

伴隨現(xiàn)代科學技術(shù)的不斷發(fā)展和推廣，計算機系統(tǒng)成為各項工作信息錄入和統(tǒng)計整理的主要輔助工具，當然，土地變更調(diào)查工作作為一項以數(shù)據(jù)調(diào)查為主要內(nèi)容的工作項目，必然離不開計算機系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整理和分析功能。在日常的的地籍管理工作中，需要計算機系統(tǒng)應(yīng)該發(fā)揮以下基本功能：首先要能夠有效連接各部門之間的數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)其在數(shù)據(jù)交換和檢查方面的作用；其次要充分滿足日常地籍管理工作的信息變更需求，對于日常土地補償?shù)臄?shù)據(jù)信息要實現(xiàn)錄入方便、快速獲取的功能，通過先進的科學技術(shù)實現(xiàn)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的快速分析和掌握。其中良好的系統(tǒng)功能設(shè)計是保障土地日常管理工作效率的主要前提。因此，在系統(tǒng)功能設(shè)計是應(yīng)該包括土地變更信息資源的管理、變更數(shù)據(jù)的有效傳輸和記錄、根據(jù)信息的及時調(diào)整和更新、保障調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和實時性，其中還要發(fā)揮將系統(tǒng)數(shù)據(jù)生成表格數(shù)據(jù)的功能，及時滿足土地變更信息實現(xiàn)共享的需求。

3 日常地籍管理工作的新要求

日常地籍管理工作要求改變傳統(tǒng)的土地管理方法和工作觀念，實現(xiàn)從年度階段性的土地變更調(diào)查向常規(guī)性的工作任務(wù)轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上來說，就是對傳統(tǒng)的土地管理方法提出新的要求。主要體現(xiàn)在對工作人員技術(shù)水平和工作能力上的要求；加強制度完善建設(shè)，不斷完善土地變更調(diào)查工作中的工作流程和規(guī)范標準以及質(zhì)量檢查等；保證建立穩(wěn)定和諧的長效工作機制，促進日常地籍管理工作的可持續(xù)開展；進一步加強信息化建設(shè)，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)變更與信息調(diào)整方面的工作銜接，保障日常地籍管理工作的數(shù)據(jù)大集合、優(yōu)整合和高利用。

日常地籍管理工作不僅能夠及時獲取和了解土地利用變更的信息，同時能夠有效配合國家和地方開展土地變更調(diào)查工作。將年度高集中、大范圍、高負荷的土地調(diào)查工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５牡丶芾?，強化了土地變更的常態(tài)化管理，積極做好國土資源部門對土地的批、審、供、補等土地利用情況的日常性監(jiān)控和管理，保證及時動態(tài)的掌握土地變更信息，從而在一定程度上減少了年度土地變更調(diào)查的工作量，有效節(jié)約調(diào)查工作的成本投入并提高工作效率。保障土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)信息的精準性和實時性。但是從當前部分地區(qū)的日常地籍管理工作情況來看，很多地方還不具備完全實施的工作條件和制度環(huán)境，因此，還需要從制度完善和工作條件等方面循序漸進的去完善和開展。另外，還可以充分借鑒當前部分地區(qū)在日常地籍管理工作中取得的工作經(jīng)驗和成果。

4 結(jié)語

日常土地變更調(diào)查工作的最終目的是為年度土地變更調(diào)查做好更充分的準備。通過日常管理，及時了解土地利用的變更情況，并對數(shù)據(jù)信息進行整理和歸檔，通過將年度土地變更調(diào)查工作分散成日常工作內(nèi)容的方式，實現(xiàn)對土地變更信息的監(jiān)控和掌握，有利于進一步落實和提高我國年度土地變更調(diào)查的工作效率和工作質(zhì)量，這也是有效配合地區(qū)和國家土地規(guī)劃管理工作的重要體現(xiàn)。因此，本文以日常的地籍管理工作作為主要研究對象，重點分析了日常地籍管理的概念和意義，并對其日常工作中的工作思路、技術(shù)方法以及系統(tǒng)設(shè)計等關(guān)鍵內(nèi)容進行詳細介紹，最后提出現(xiàn)階段對日常地籍管理工作提出的新要求和新方向。

[1] 李媛.日常土地變更調(diào)查工作思路與技術(shù)方法初探[J].建材與裝飾，2017（16）：177-178.

[2] 李峰博.城鄉(xiāng)一體化地籍變更管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].西北農(nóng)林科技大學，2016.

[3] 黃潤興.日常土地變更調(diào)查工作思路與技術(shù)方法初探[J].廣東土地科學，2016，15（2）：29-32.

[4] 吳長彬，孫在宏.農(nóng)村土地變更調(diào)查信息系統(tǒng)的構(gòu)建與研究[J].南京師大學報（自然科學版），2002（2）：58-61，66.