淺談公路政工管理中面臨的困境及對(duì)策

唐 偉

阜陽(yáng)市公路管理局潁州分局，安徽阜陽(yáng) 236000

當(dāng)今世界有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有公路，通車?yán)锍炭傞L(zhǎng)超過(guò)了23萬(wàn)公里，中國(guó)在世界上排名第二。有了公路就要進(jìn)行公路管理和養(yǎng)護(hù)，即公路路政管理。公路路政管理指的是公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)以及規(guī)章制度等對(duì)公路進(jìn)行相關(guān)的行政管理，其目的是為了保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，以確保公路能夠安全暢通，提高公路所帶來(lái)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。由于近幾年的發(fā)展，我國(guó)的公路網(wǎng)絡(luò)逐漸成形，公路所具有的方便與快捷的優(yōu)點(diǎn)在整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活中起到了越來(lái)越重要的作用，所以公路路政管理也逐漸受到人民群眾的關(guān)注與重視。本文分析了目前我國(guó)公路路政管理工作中面臨的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，從整體和具體兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)的公路政工管理所存在的問(wèn)題加以分析，并提出與之相對(duì)應(yīng)的一些改良措施[1]。

1 我國(guó)公路政工管理存在的問(wèn)題

1.1 未形成健全的法規(guī)體系

現(xiàn)如今我國(guó)的公路政工管理還沒(méi)有形成一套統(tǒng)一的法規(guī)體系，總是出現(xiàn)政出多門、職責(zé)交叉及相互推諉等現(xiàn)象。公路政工管理的相關(guān)法規(guī)體系滯后，嚴(yán)重影響到我國(guó)公路進(jìn)行健康持續(xù)且穩(wěn)定快速的發(fā)展。

1.2 公路政工管理部門隸屬各地公路局是事業(yè)單位，缺乏企業(yè)性質(zhì)

現(xiàn)在絕大多數(shù)省份的公路政工管理部門都隸屬當(dāng)?shù)氐墓肪?，具有行政職能，但是在?jīng)營(yíng)與管理方面是事業(yè)性質(zhì)，沒(méi)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就導(dǎo)致了其缺乏活力。在養(yǎng)護(hù)管理方面，又另設(shè)立了一批管理人員，職工的隊(duì)伍較為龐大，但整體的設(shè)備利用率極低，不利于發(fā)揮公路的效益。

1.3 公路政工管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)

大多數(shù)省份除了公路管理局外，還設(shè)置了許多平行管理機(jī)構(gòu)，例如路政管理局或者征費(fèi)稽查局等，有的甚至成立了收費(fèi)性的公路管理局，造成政出多門、多頭管理及職能交叉等現(xiàn)象，不僅難以協(xié)調(diào)相互關(guān)系，還造成了工作上相互推諉，政令無(wú)法通達(dá)的情況。

1.4 缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

公路的政工管理工作雖然十分重要，但是現(xiàn)在依舊沒(méi)有形成一套統(tǒng)一的系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政工工作進(jìn)行指導(dǎo)，已出臺(tái)的管理機(jī)制雖然能夠在一定程度上起到約束作用，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到統(tǒng)一的目標(biāo)，如今公路單位政工管理工作各自為政的工作作風(fēng)仍舊普遍存在。政工管理工作的工作站點(diǎn)一般都是相對(duì)比較分散的，因此維護(hù)的路段較長(zhǎng)，尤其是城市邊緣地帶的站點(diǎn)，在進(jìn)行管理時(shí)更為困難。目前公路的政工管工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛，并沒(méi)有較為詳細(xì)的規(guī)范，內(nèi)容方面則是一般性特點(diǎn)突出，無(wú)法真正發(fā)揮其在工作中的指導(dǎo)性作用，在員工進(jìn)行政工管理工作時(shí)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)能夠指導(dǎo)其工作。大部分管理人員的依賴性比較強(qiáng)，有些員工則是由于沒(méi)有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，于是導(dǎo)致了在進(jìn)行管理工作時(shí)，出現(xiàn)某些方法使用不當(dāng)而引發(fā)一定的負(fù)面影響。政工管理工作本身的特點(diǎn)與較為分散的工作環(huán)境致使管理工作無(wú)法良好地展開(kāi)，整個(gè)管理模式也趨向于站點(diǎn)式管理的特性。

1.5 政工管理考核機(jī)制尚未完善

考核機(jī)制在政工管理工作方面也十分重要，但是當(dāng)前的相關(guān)考核機(jī)制依然存在無(wú)法對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)不夠健全的總體趨勢(shì)，考核機(jī)制還有待完善。部分相關(guān)機(jī)構(gòu)主要還是依靠主觀評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行工作評(píng)價(jià)與考核，普遍存在很難用量化的方法評(píng)價(jià)的觀念，所以一貫不重視對(duì)政工管理工作的考核。比較完善的考核機(jī)制不但能提高整體的工作效率，還可以增加管理的有效性，有助于提高公路政工管理的總體水平。如果沒(méi)有較強(qiáng)的、具有針對(duì)性的考核機(jī)制，就無(wú)法對(duì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，管理工作一旦缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)約束員工，則不利于激發(fā)起員工工作的積極性?？偠灾惶纵^為完備的考核機(jī)制對(duì)政工管理工作至關(guān)重要，對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)不夠全面則會(huì)影響到管理工作的順利開(kāi)展。

1.6 員工思想普遍較為復(fù)雜

由于公路政工管理的性質(zhì)，造成了參與工作的人員較多的現(xiàn)象，而站點(diǎn)分布較為分散，工作人員的工作環(huán)境差異性較大，進(jìn)而導(dǎo)致工作人員思想復(fù)雜多樣化，同時(shí)管理與服務(wù)工作的難度也較大。公路收費(fèi)員的態(tài)度直接反映了公路管理機(jī)構(gòu)的形象，作為服務(wù)性窗口，接觸到的人比較多，收費(fèi)人員能否做好其服務(wù)工作，對(duì)公路管理服務(wù)工作的影響較大。但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，許多收費(fèi)員由于長(zhǎng)期進(jìn)行重復(fù)性的工作，較為枯燥無(wú)趣，此外還受惡劣環(huán)境等問(wèn)題的影響，很難持續(xù)保持良好的服務(wù)態(tài)度，進(jìn)而公路整體的服務(wù)質(zhì)量受到影響。

2 相應(yīng)對(duì)策

2.1 建立健全公路政工管理法規(guī)體系

隨著《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布，我國(guó)的公路在管理工作得到了相應(yīng)的保障，但由于公路政工管理工作的特殊性，現(xiàn)如今的這些法規(guī)還無(wú)法完全滿足公路發(fā)展的需要，所以，應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)于公路路政管理的法律法規(guī)，來(lái)保證公路在今后能夠順利發(fā)展。建立公路政工管理新體制要根據(jù)《公路法》，并結(jié)合其自身的特點(diǎn)，制訂完善公路政工的管理辦法以及規(guī)章和法規(guī)[2]。

2.2 建立適合我國(guó)國(guó)情的公路政工管理組織模式

對(duì)里程較短的公路，并且在一個(gè)地區(qū)有多條，應(yīng)當(dāng)實(shí)行多路一公司，條塊結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理模式。由政府進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，并授權(quán)給公路公司經(jīng)營(yíng)的組織模式，明確了政府與企業(yè)各自的職能，做到雙方各司其職。

2.3 制定具有指導(dǎo)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

為了能夠較好的展開(kāi)公路政工管理工作，需要建立一套較為全面的系統(tǒng)性與統(tǒng)一性的管理工作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。在制定管理標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，需要進(jìn)行多方考慮，盡可能細(xì)化在工作中可能出現(xiàn)的各類管理問(wèn)題，制定有針對(duì)性的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要注意工作管理的方法與溝通技巧等方面的制定標(biāo)準(zhǔn)。建立起一套相關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，可以解決在政工管理工作中管理人員的工作經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏良好的工作技巧等問(wèn)題。制定的管理標(biāo)準(zhǔn)要能夠較好的體現(xiàn)出相應(yīng)的工作特點(diǎn)，通過(guò)有針對(duì)性的展開(kāi)管理工作，進(jìn)而達(dá)到提高公路政工管理工作有效性的目的。在建立系統(tǒng)而又統(tǒng)一的管理工作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須要做到充分考慮當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膶?shí)際情況，針對(duì)線路及分布的特點(diǎn)，制定出有差異性的管理標(biāo)準(zhǔn)，以便于更好地展開(kāi)政工管理工作。在制定管理標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，統(tǒng)一性與差異性是可以并立存在的，要對(duì)兩者進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M合，從而能夠更好地開(kāi)展整體的管理工作。

2.4 建立健全考核機(jī)制

積極的制定針對(duì)于政工管理工作的相關(guān)考核機(jī)制，對(duì)政工工作的特點(diǎn)以及不停變動(dòng)的內(nèi)容，要選擇最恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行考核評(píng)估，盡可能的提高管理工作人員對(duì)工作的積極性，進(jìn)而解決目前公路政工管理工作缺乏完善性的問(wèn)題。要想加快完善相關(guān)的考核機(jī)制，應(yīng)當(dāng)在原有的基礎(chǔ)上再添加一些新的考核辦法。政工管理工作本身具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，使得在短期內(nèi)不可能取得顯著的管理效果，所以政工管理工作在短期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行量化的考核與評(píng)估，這就使得進(jìn)行相關(guān)工作的考核時(shí)還要應(yīng)有一定的耐心性。要想實(shí)現(xiàn)較為良好的管理評(píng)估，參與評(píng)價(jià)的不能僅僅局限于政工管理員，還要包括普通的工作人員，這樣的評(píng)價(jià)制度將會(huì)更加的公平與客觀，同時(shí)也較為全面。定期進(jìn)行對(duì)政工管理工作專業(yè)性較強(qiáng)的考核與評(píng)價(jià)，希望能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在工作中存在的問(wèn)題，以便及時(shí)、積極的進(jìn)行相關(guān)的工作改進(jìn)。在內(nèi)部要完善員工的激勵(lì)制度，通過(guò)一定的獎(jiǎng)懲手段，以激發(fā)員工們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)而更好的提高員工對(duì)工作的積極性[3]。

2.5 開(kāi)展員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)

受到各種因素的相互影響與作用，造成了目前政工管理工作人員思想的復(fù)雜與多樣化，為了能夠解決這一問(wèn)題，同時(shí)從總體上提高管理的工作水平，需要積極的開(kāi)展相關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織員工進(jìn)行相關(guān)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。開(kāi)展運(yùn)動(dòng)會(huì)或聯(lián)歡會(huì)等活動(dòng)，積極的鼓勵(lì)員工參與相關(guān)的活動(dòng)以及工作上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，潛移默化的提高員工自身的責(zé)任感與使命感，同時(shí)也有助于提高工作人員自身的素質(zhì)和總體素質(zhì)。定期聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)人才對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，在升華員工們的道德水平的同時(shí)，不斷促使其樹(shù)立起較好的服務(wù)意識(shí)，端正管理的服務(wù)態(tài)度。此外，還要重視和員工之間的溝通，制定內(nèi)部的交流與溝通機(jī)制，組織專業(yè)人員對(duì)工作人員，特別是長(zhǎng)期處在惡劣環(huán)境的那些工作員人，進(jìn)行思想方面的動(dòng)態(tài)觀察，通過(guò)對(duì)員工的心理進(jìn)行一定理解，從而展開(kāi)針對(duì)性的心理輔導(dǎo)。

3 結(jié)語(yǔ)

公路政工管理工作的有效開(kāi)展要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，面對(duì)那些在管理過(guò)程中出現(xiàn)的不足，不能安于現(xiàn)狀、停滯不前，理應(yīng)更加有所作為。所以，相關(guān)職能部門要切實(shí)有效地增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感，端正其工作態(tài)度，以更扎實(shí)的工作作風(fēng)，采取積極有效的措施，克服一切困難，彌補(bǔ)自身的不足，不斷提高我國(guó)公路政工管理工作的效率，為社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

[1] 王會(huì)鵬. 高速公路政工管理困境與對(duì)策探究[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014（21）：243.

[2] 劉廣興. 公路工程施工管理困境及對(duì)策[J]. 交通世界（運(yùn)輸.車輛），2007（13）：278.

[3] 劉學(xué)延. 簡(jiǎn)述公路政工管理困境與對(duì)策探究[J]. 科技風(fēng)，2016（6）：51.