建筑工程全過程咨詢管理探討

張穎智

河南省建筑設(shè)計研究院有限公司，河南鄭州 450000

1 建筑工程全過程咨詢管理背景

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國辦發(fā) ［2017］19號。第三節(jié)第（四）條：培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。

2 時間安排

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》建市[2017]101號。要求8個試點?。ㄊ校?0家試點單位，制定試點方案2017年6月底報建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司。試點時間自本通知印發(fā)之日開始，每季末報建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司及時總結(jié)和推廣試點工作經(jīng)驗，時間2年。根據(jù)試點地區(qū)和試點企業(yè)進行調(diào)整。上海、江蘇、浙江、陜西、山東、吉林、云南等省政府指導(dǎo)性文件已出臺，河南指導(dǎo)性文件亦即將在近日出臺。

3 全過程咨詢管理內(nèi)容

工程全生命周期內(nèi)容：對策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗收、運營保修等各階段的管理服務(wù)。

4 責(zé)任主體構(gòu)成及關(guān)系

以“業(yè)主、咨詢、施工、”三方主導(dǎo)。業(yè)主和咨詢方為顧問關(guān)系，非通?！凹滓摇狈疥P(guān)系，改變了原有的“五方責(zé)任主體”的責(zé)任劃分方式。

5 目標(biāo)及作用

專業(yè)人做專業(yè)事，工程建設(shè)過程中充分發(fā)揮建筑師及各配套專業(yè)技術(shù)人員的主導(dǎo)作用，避免以往工程建設(shè)過程從策劃、可研、立項、設(shè)計、招標(biāo)、造價、監(jiān)理、建設(shè)、施工、驗收、運營管理各環(huán)節(jié)的銜接錯誤、疏漏、重復(fù)和缺失，減少工程修改變更、延誤工期、責(zé)任推諉等現(xiàn)象，保證建筑的總體造價控制、建設(shè)質(zhì)量和安全高效運營。

6 運行模式

（1） 設(shè)計總承包+全過程管理的模式E+PMC ；

（2） 設(shè)計方主導(dǎo)全過程管理+工程總承包R+EPC；

（3） 投融資+1（或+2）+物業(yè)維保。

7 全過程咨詢管理主導(dǎo)者

懂策劃、懂設(shè)計、懂造價、懂材料、懂施工、懂運營的復(fù)合型人才是全過程咨詢管理的首選，顯然建筑師則是擔(dān)任全過程咨詢管理責(zé)任的最佳人選，接受市場的檢驗、不斷提高自己的綜合素質(zhì)和藝術(shù)修養(yǎng)，勇敢面對和擔(dān)當(dāng)起全過程咨詢管理的重任，是國家在建筑工程領(lǐng)域改革創(chuàng)新過程中建筑師義不容辭的歷史責(zé)任和光榮使命。

8 全過程咨詢管理主導(dǎo)下的工程優(yōu)勢

全過程咨詢管理主導(dǎo)下的工程優(yōu)勢包括：一體化精細(xì)化管理的優(yōu)勢、建筑品質(zhì)保障的優(yōu)勢、造價限額及優(yōu)化設(shè)計優(yōu)勢、風(fēng)險控制優(yōu)勢、信息及資源整合優(yōu)勢、人才的優(yōu)勢、貫穿EPC（工程總包）、PPP優(yōu)勢。

9 設(shè)計在建筑工程全過程咨詢管理中作用分析

9.1 建筑工程設(shè)計與項目前期可研、立項及全過程設(shè)計各環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前的工程設(shè)計普遍采取甲方委托和設(shè)計招投標(biāo)的模式，其中設(shè)計招投標(biāo)又以議標(biāo)和公開招投標(biāo)為主。設(shè)計單位按甲方任務(wù)書（標(biāo)書）要求進行方案和施工圖設(shè)計。對工程的前期策劃、可研、后期的使用管理缺乏全面參與，多數(shù)設(shè)計過程省略擴初設(shè)計，對造價控制和材料選擇按甲方要求進行。前期策劃由甲方參照同類項目調(diào)研后進行上報立項，重要公共項目偶爾會邀請設(shè)計單位參加前期的策劃和調(diào)研。策劃和方案設(shè)計及施工圖設(shè)計目前很多項目是各自獨立的設(shè)計單位，施工圖完成交付后配合節(jié)能、綠建、圖審報建等，建筑咨詢在工程整個項目的全過程管理的作用缺失比較嚴(yán)重，沒有參與全過程的設(shè)計管理，工程實施出現(xiàn)很多的困擾和障礙。

策劃定位不準(zhǔn)和各環(huán)節(jié)設(shè)計割裂對工程造成的設(shè)計返工和工程變更量是巨大的，個別工程直接導(dǎo)致設(shè)計成果報廢甚至項目下馬，對總體造價、工期及工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響，由于建筑工程設(shè)計及建造各環(huán)節(jié)脫節(jié)，近年來的工程設(shè)計的返工現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。造成設(shè)計人員疲于奔命，不斷修改應(yīng)付各種圖紙的報建調(diào)整，更無精力過多地參與建筑設(shè)計過程的質(zhì)量控制和工程全過程跟蹤管理。建筑工程設(shè)計者逐漸演變?yōu)楫媹D匠的方向，專業(yè)科研設(shè)計能力和主導(dǎo)作用逐步被邊緣化，其結(jié)果導(dǎo)致的是工程建設(shè)的粗制亂造，簡單模仿，照搬照抄，沒有文化底蘊內(nèi)涵的垃圾建筑和行政意識形態(tài)建筑泛濫，工匠精神缺失，專業(yè)技術(shù)含量不高，無法設(shè)計出有深度的作品，建筑新思想新理論創(chuàng)新不足。

在房地產(chǎn)領(lǐng)域，建筑工程設(shè)計公司在市場驅(qū)使下，惡性競爭，過于注重產(chǎn)值，忽視產(chǎn)品的研發(fā)，逐步演變?yōu)橘Y質(zhì)出圖的工具和設(shè)計責(zé)任的承擔(dān)者。產(chǎn)品、市場、發(fā)展趨勢甲方設(shè)計部門把控，設(shè)計單位在甲方指令下畫圖出圖改圖，被動機械、片段化的生產(chǎn)科研模式，設(shè)計咨詢在工程全生命周期內(nèi)的專業(yè)技術(shù)含量、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新動力及管理職能亟待提高。

9.2 建筑咨詢在工程建設(shè)全過程管理缺失

工程建設(shè)普遍采用招投標(biāo)工程總承包（EPC）模式及PPP模式。建筑設(shè)計在建設(shè)過程中對圖紙進行答疑、會審、變更、現(xiàn)場驗槽、主體驗收、竣工驗收。建筑咨詢沒有對深化二次設(shè)計進行全面的參與和介入，造成工程二次設(shè)計和施工的既成事實，返工、誤工、違規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，特別是二次深化設(shè)計中各設(shè)計單位各自獨立，甩項設(shè)計，私自修改變更，整個建設(shè)過程中建筑咨詢設(shè)計無法把控，有些甚至危及建筑安全，嚴(yán)重延誤工程的竣工時間。建筑設(shè)計方和甲方屬甲乙方關(guān)系，沒有建筑設(shè)計的確權(quán)管理責(zé)任，特別是政府項目在施工過程中往往會因換屆，主管領(lǐng)導(dǎo)更換而使項目隨主管喜好而更改，甚至下馬，一張圖紙繪不到底的現(xiàn)象也屢屢發(fā)生，建筑設(shè)計對建筑工程建設(shè)的質(zhì)量把控作用基本喪失。

9.3 建筑設(shè)計與后期運營管理

建筑工程竣工后，設(shè)計基本不參與后期的運營管理，工程投入使用后出現(xiàn)的問題甲方基本自己解決，非重大功能改變和改造業(yè)主方一般不會和設(shè)計單位再有過多交集。建筑設(shè)計對工程的使用功能狀況和后期安全使用缺少第一手資料，對設(shè)計成果無總結(jié)改進研究提高，不利建筑繁榮創(chuàng)作，對建筑理論的提高缺乏基礎(chǔ)支撐。

10 實踐案例對比分析

10.1 創(chuàng)業(yè)園項目

前期甲方委托可研單位進行編制、報審立項，經(jīng)批準(zhǔn)后進行方案和施工圖設(shè)計，設(shè)計完成后移交項目公司承建、管理及后期招商運營。項目屬政府投資，采取項目總包建設(shè)。設(shè)計單位未參加前期可研，項目公司在施工圖完成后接手。

項目公司接手后，咨詢顧問公司針對本項目同時開展工作：首先對項目可研、設(shè)計圖紙、報建手續(xù)、總包單位資質(zhì)、施工計劃進度（EPC）等基本情況和進展進行全面系統(tǒng)化梳理。對項目圖紙報建、審圖等前期建設(shè)應(yīng)該完善的工作立即著手，在土建施工的同時啟動各單項深化設(shè)計的招投標(biāo)和設(shè)計工作，對同類項目進行市場調(diào)研、驗證，同時伴隨項目招商工作進度，針對招商客戶進行設(shè)計調(diào)整，對深化設(shè)計過程中各專業(yè)出現(xiàn)的問題對接土建設(shè)計進行復(fù)核，特別是鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、亮化工程、室內(nèi)裝飾、園林綠化等專業(yè)的深化設(shè)計，同時協(xié)調(diào)施工單位、造價審核單位做出相應(yīng)技術(shù)處理和標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)，對建設(shè)的順序、進度、標(biāo)準(zhǔn)、材料、色調(diào)等全面把控，使各種問題在施工之前得到全面完善和解決，減少重復(fù)和浪費，工程按計劃進展順利，項目即將竣工，工程即將進入后期運營。

10.2 苑建項目

項目前期可研、立項、選址、規(guī)劃設(shè)計由咨詢顧問公司對接項目公司開展工作，設(shè)計方案經(jīng)規(guī)委會確認(rèn)后開展施工圖的設(shè)計，并展開審圖、報建等工作。

工程建設(shè)初期新業(yè)主方接手，將項目改為PPP項目，咨詢顧問關(guān)系名存實亡，業(yè)主另請裝飾設(shè)計單位、景觀設(shè)計單位各自進行獨立設(shè)計，均未經(jīng)過咨詢顧問復(fù)核確認(rèn)，對建筑材料、規(guī)格、品質(zhì)、色調(diào)進行了調(diào)整，對前期批準(zhǔn)的規(guī)劃做了較大改動，在環(huán)境營造、構(gòu)筑小品設(shè)置，人文理念以及場地道路設(shè)置均依照新行政主管個人思路，對總體格局和環(huán)境風(fēng)格做了較大改動。設(shè)計方各自獨立，缺乏有機協(xié)調(diào)和全面系統(tǒng)的咨詢管理，建筑整體設(shè)計理念已與規(guī)委會批準(zhǔn)實施的整體規(guī)劃有了重大改變，面目全非，工程反復(fù)進展緩慢。

兩個工程實例對比，無論傳統(tǒng)工程建設(shè)的“五方責(zé)任”模式，還是近年來興起的EPC、PPP模式均存在系統(tǒng)性管理缺失和局部管理脫節(jié)等問題，建筑咨詢貫穿全局作用得不到合理發(fā)揮，建筑工程全過程咨詢管理已迫在眉睫。

11 建筑工程全過程咨詢管理勢在必行

建筑工程全過程咨詢汲取了以往工程管理模式和工程總承包（EPC）和PPP模式中，設(shè)計咨詢的主導(dǎo)作用被削弱和管理片段化的教訓(xùn)，發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用強調(diào)設(shè)計管控能力，以建筑工程設(shè)計牽頭的工程全過程管理勢在必行。

12 結(jié)語

工程全過程咨詢管理是政府總結(jié)以往工程建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)外建筑工程管理模式的創(chuàng)新實踐。隨國家政府投資工程、房地產(chǎn)調(diào)控，去金融化、綠色建筑、海綿城市、精細(xì)化、開敞社區(qū)等多項舉措陸續(xù)推出，通過兩年實踐和總結(jié)，建筑工程全過程咨詢管理必將為我國未來工程建設(shè)領(lǐng)域與世界接軌和趕超世界先進水平打下堅實的基礎(chǔ)，建筑設(shè)計師的責(zé)任任重而道遠(yuǎn)！