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    試析城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題及完善對策

    2018-02-04 13:21:37史瑞學
    智能城市 2018年2期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理

    史瑞學 李 濤

    上海中建東孚投資發(fā)展有限公司,上海 200122

    近年來,我國城鎮(zhèn)化程度不斷加深,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)勢正在逐步體現(xiàn),其在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮著越來越重要的作用,而這種作用的發(fā)揮是建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的有效管理上,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金的合理利用的基礎(chǔ)上,促進了各項工作的有效展開,但是當前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中仍舊存在不少問題,只有積極探索有效的解決途徑,才能不斷促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的進一步提升,并為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

    1 城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中存在的問題

    1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中的制度存在缺陷

    城鎮(zhèn)化進程中,國家出臺了一系列財務(wù)管理制度,這些制度對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作具有宏觀性的指導意義,但是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍舊未能很好的履行相應(yīng)的財務(wù)管理制度,不少規(guī)章制度流于形式,甚至根本就缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理制度,造成財務(wù)管理工作無據(jù)可查。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖制定了制度,但是財務(wù)管理過程中無法有效落實,造成有章不循的情況,甚至隨意開支,將白條進行入賬,造成財務(wù)支出嚴重不實。基本的財務(wù)管理制度監(jiān)管力度不足,相應(yīng)的核算制度形同虛設(shè),執(zhí)行力匱乏,加之財務(wù)管理人員未能深入進行調(diào)查研究,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中會計、出納由一人兼任,部分人員甚至對自身業(yè)務(wù)不熟,出現(xiàn)嚴重的賬務(wù)積壓,管理人員對財務(wù)管理工作的認識不足,法律意識淡薄,造成相應(yīng)的制度執(zhí)行不力,甚至出現(xiàn)利用職權(quán)套取公款、超額提現(xiàn)等惡劣行為[1]。

    1.2 缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作人員

    部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)不足,自身的責任心較差,該部分的專業(yè)性人員短缺,不少人員甚至對相關(guān)業(yè)務(wù)生疏、無證上崗,很難適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的要求。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)設(shè)施較差,其待遇、福利較低,人員流失嚴重,造成不少用人問題存在隱患,引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作出現(xiàn)混亂。

    1.3 缺乏強力審核稽查力度,財務(wù)管理工作混亂

    多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極遵守相應(yīng)法律法規(guī)的同時,依舊存在大量問題,因部分會計人員無法嚴格依照財經(jīng)法律制度去執(zhí)行,各項人情賬、面子賬較多,缺乏依照相應(yīng)制度工作的積極性,甚至存在不少手續(xù)不合法的情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作過程中,存在報賬混亂的情況,如:多數(shù)開支未經(jīng)集體研究決定,存在跨年度報賬情況,造成不少費用支出不合理的現(xiàn)象,而對于不少大額開支審批又獨斷專行,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖說在實行一支筆審批開支,但其審批權(quán)限規(guī)定不夠具體也不夠明確,相關(guān)科目、賬目管理缺乏規(guī)范性,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的科目較為混亂,僅憑自己想象來編輯科目的情況非常普遍,造成部分會計賬目核算不清楚,賬目管理工作混亂[2]。

    2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的完善對策

    2.1 建立健全基礎(chǔ)性的財務(wù)管理制度體系

    建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)基礎(chǔ)管理制度體系,做好相應(yīng)的內(nèi)控工作,建立相應(yīng)的機關(guān)財務(wù)、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理等制度,并將其細致化,借此強化管理手段,完善財務(wù)管理體系。同時,確保財務(wù)管理制度的操作性。落實好相應(yīng)從政府采購制度,提升支出透明度,做好財務(wù)公開工作,實施民主財政管理制度,加大會計制度的執(zhí)行力度,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理規(guī)章制度,及時組織財務(wù)管理人員進行風險防范學習,并定期對學習工作成效進行檢查,促使各部門財務(wù)管理人員對各項法律法規(guī)進行系統(tǒng)認知,保障單位財務(wù)管理工作的科學性與合理性。同時,要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度穩(wěn)健、人員優(yōu)化、措施可行,對各項資金預算、支出計劃的合理性進行監(jiān)管,提高財政資金利用率,增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算監(jiān)督的時效性,不僅注重各項指標的完成清理,同時要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政格局、發(fā)展進行關(guān)注,加強審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)預算執(zhí)行和決算的審計核查,從方式上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作,真正提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作能力和水準[3]。

    2.2 強化會計隊伍建設(shè),完善財務(wù)管理體系

    加強會計隊伍建設(shè),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)技能和工作水平,嚴格依照政府供給要求盡快建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制;由上一級財政管理單位牽頭,對下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行協(xié)調(diào)組織,通過相應(yīng)措施配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作;同時以此為標準對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)進行完善,加強對相關(guān)財務(wù)管理人員的教育培訓工作,鼓勵相關(guān)從業(yè)人員考取從業(yè)資格證書、專業(yè)技術(shù)職稱等,以便提升專業(yè)技術(shù)能力。上級財政管理單位可制定合理的培訓計劃,建立完善的培訓分級機構(gòu),確保財務(wù)管理人員能夠持證上崗。加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作辦公條件,采取必要措施輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行相應(yīng)的軟硬件設(shè)施完善,提升財務(wù)管理工作效率和管理水平。

    2.3 加強監(jiān)督制度的制定落實,提升財務(wù)管理意識建設(shè)

    加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機構(gòu)監(jiān)督制度的制定與落實,制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)監(jiān)督管理責任追究制度,重視對違法亂紀行為的責任追究,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作力度的強化。建立完善的內(nèi)容管理體系,要求相關(guān)財務(wù)管理人員必須嚴格遵從相應(yīng)的法律法規(guī),堅決禁止違法亂紀行為的出現(xiàn),強化內(nèi)部監(jiān)管,做好權(quán)利制約工作,進一步建立內(nèi)部會計監(jiān)督制度,對各個財務(wù)管理崗位的權(quán)責進行明確,控制管理工作的分離、制約體系建立。完善內(nèi)部的財務(wù)審核制度,對內(nèi)部審計進行監(jiān)管,積極推進財務(wù)公開,提升財務(wù)透明度,形成全方位的合力監(jiān)督機制,強化綜合治理力度,構(gòu)建完善的多方協(xié)作機制,及時將各項財務(wù)監(jiān)督檢查報告進行匯報,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的有效性。建立支出管理制度,嚴控開支情況,對于不真實、不合理、不合法的票據(jù)不予報銷。杜絕鋪張浪費,重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的管理工作,及時做好相應(yīng)的盤點清理工作,重點核實資產(chǎn)真實狀況,確保資產(chǎn)賬實相符。針對所有資產(chǎn),要進行統(tǒng)一管理、核算,建立固定資產(chǎn)總賬和明細賬,防止資產(chǎn)流失。重視各項基礎(chǔ)性的工作管理,建立健全并強化內(nèi)部控制制度意識,充分結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,采取必要措施制定切實可行的規(guī)章制度和管理辦法,保持財務(wù)人員的穩(wěn)定性[4]。

    2.4 將國庫集中支付方式逐步融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作當中

    當前,縣級及以上單位預算工作基本實施國庫集中支付制度改革,不少地方的政府將這種改革方式已經(jīng)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別。國庫集中支付制度作為政府財政財務(wù)管理的重要核心與基礎(chǔ)制度,具有相當?shù)膬?yōu)越性。但是,仍要注意多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍舊未能將國庫集中支付制度融入到日常財務(wù)管理工作當中,還在依靠傳統(tǒng)的財政資金撥付方式,對于財政資金的使用效率、透明性都產(chǎn)生不利影響;對于財政資金的安全性缺乏保障,因此,必須采取必要的措施將國庫集中支付方式逐步融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作當中,深化國庫集中支付制度改革,促進現(xiàn)代財政制度建設(shè)。充分改變當前撥款方式的滯后現(xiàn)象,建立以國庫集中支付制為核心的統(tǒng)一收付款方式,加強該過程中的監(jiān)管,完善轉(zhuǎn)移支付工作,促使其更好的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作未來發(fā)展,重視對各項資金的監(jiān)管,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員提升自身思想素質(zhì)和基本認識的基礎(chǔ)上,推動資金管理的制度與政策的普及,嚴格依照相應(yīng)的工作規(guī)程和紀律要求,依法進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作,針對轉(zhuǎn)移支付過程中的規(guī)章制度進行細致研究,以便更好的管控鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作。

    2.5 落實財務(wù)管理行政問責機制,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程的規(guī)范性

    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作實施過程中,將這種行政問責機制作為一種強制性制度,解決由誰問責、向誰問責、如何問責、以何標準問責和問責后如何處理等問題。將重點放在城鎮(zhèn)化建設(shè)推進過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)當中的各類建設(shè)資金安全,確保資金有效、安全使用,推動問責問效工作的開展,針對重大項目內(nèi)容的決策、集體債權(quán)債務(wù)處理、農(nóng)民拆遷補償款、安置費等都納入到監(jiān)管體系當中,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的規(guī)范性。同時,借助行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多渠道方式形成開放式的問責機制,充分發(fā)揮各類媒體對政府部門的輿論監(jiān)督功能,調(diào)動全體民眾監(jiān)督問責的積極性,設(shè)立合理的舉報和獎勵機制。

    3 結(jié)語

    城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展穩(wěn)定,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、民生、社會起到了良好的穩(wěn)定作用,不僅有效改善了城鄉(xiāng)貧富差距問題,還將國家“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的政策逐步深入人心,在這個過程中充分明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中存在的問題,采取積極有效的措施進行解決,促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步走向正軌,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政地位不斷提升,為國家經(jīng)濟、社會發(fā)展貢獻力量。

    [1] 劉金波.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題與對策的初探[J].中國集體經(jīng)濟,2017(27):103.

    [2] 陳皓晟.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)管理存在的問題及其對策[J].財經(jīng)界(學術(shù)版),2017(11):16.

    [3] 張惠玲.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的突出問題及完善對策[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2017(5):234.

    [4] 龐小英.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的內(nèi)部控制策略與實踐探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2016(19):178.

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