淺論如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力

李硯水

上海華東發(fā)展城建設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司新疆分公司，新疆烏魯木齊 830000

城鄉(xiāng)規(guī)劃就是在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)空間布局和土地利用方式，充分監(jiān)督各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與方案的落實(shí)情況，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、布局向著合理化方向發(fā)展。作為城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作很大程度上影響著城鄉(xiāng)布局與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，不合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃則會(huì)使得社會(huì)發(fā)展受到限制。要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，提升規(guī)劃能力十分重要。本文主要探討如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力[1]。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理缺乏計(jì)劃性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理屬于行政管理方式，具有行政管理特點(diǎn)，它是當(dāng)?shù)卣庠傅捏w現(xiàn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，城鎮(zhèn)儲(chǔ)備能力往往存在不足，一般處于應(yīng)急狀態(tài)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，往往存在隨意性較大的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣谌鄙賾?zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)，在規(guī)劃方案的制定上缺乏長(zhǎng)期性、持久性，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的有效開(kāi)展。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏完善性

沒(méi)有建立較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的突出問(wèn)題之一。在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在開(kāi)展過(guò)程中缺少正確的指導(dǎo)，盲目性較大。調(diào)查研究表明，現(xiàn)階段許多城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r結(jié)合度不高，缺乏層次，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分普遍，不僅造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，而且增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的難度。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法難度大

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，執(zhí)法難度大也是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，一直以來(lái)都沒(méi)有得到有效解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法難度大的原因主要為：第一，政府權(quán)力在很大程度上限制了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的正常開(kāi)展，在執(zhí)法過(guò)程中，許多因素都會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的順利執(zhí)法起到阻礙作用；第二，部分企業(yè)和個(gè)人為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，采取不正常措施，導(dǎo)致公共資源被大量占用；第三，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，許多本該被拆除的建筑物寧愿罰款也不愿拆除，導(dǎo)致建筑物拆除工作無(wú)法順利開(kāi)展；第四，一些政府領(lǐng)導(dǎo)干部謀取私利，帶頭違法，這也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法工作無(wú)法正常開(kāi)展的重要原因[2]。

1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才缺乏

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力的有效提升，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是必不可少的。然而，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作往往缺少專業(yè)的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理模式落后，缺乏一定的創(chuàng)新性，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，限制了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃水平的有效提升。

2 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑

2.1 重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作

要加快城市化進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是必不可少的?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，不僅能夠縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還能大大加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，不斷提升人民群眾的生活水平。因此，必須對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行明確?，F(xiàn)階段，城市人口已經(jīng)相對(duì)飽和，對(duì)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，不僅可以迅速推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也有重要意義。

2.2 建立并完善相關(guān)法律體系

（1）要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力，首先應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)?shù)卣诔青l(xiāng)執(zhí)法中的主體地位，實(shí)現(xiàn)依法行政。除此之外，政府還要加大對(duì)違規(guī)占地、違規(guī)建設(shè)和違規(guī)審批等行為的處罰力度，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的有序發(fā)展，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。現(xiàn)階段，在依法行政工作開(kāi)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作面臨的問(wèn)題越來(lái)越多，監(jiān)督與管理難度越來(lái)越大。因此，必須對(duì)城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)的規(guī)模進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)大，有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，以此保障城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)政策的有效實(shí)施。

（2）建立健全相關(guān)法律體系與管理制度也是提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力的重要措施之一。確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作有法可依、有章可循，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作向著制度化、規(guī)范化和有序化方向發(fā)展。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在進(jìn)行每一項(xiàng)行政決定時(shí)，都要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，以此實(shí)現(xiàn)自由裁量權(quán)合理性的有效確定，防止出現(xiàn)程序混亂、無(wú)序的現(xiàn)象。因此，在開(kāi)展程序規(guī)劃建設(shè)管理工作過(guò)程中，必須構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行明確，使其符合不同時(shí)期、不同區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)程序。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)審計(jì)與法定通則之間的關(guān)系進(jìn)行明確，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體系的嚴(yán)密性與完整性，并對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。

（3）在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，還要與城市發(fā)展的客觀規(guī)律相結(jié)合，滿足城市規(guī)劃中對(duì)于土地和基礎(chǔ)設(shè)施等的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，按照合理的程序進(jìn)行。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，能夠有效改善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中的無(wú)序性、混亂性，對(duì)于職權(quán)濫用和越權(quán)行為進(jìn)行有效遏制[3]。

2.3 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督工作

長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的主要特征，這也就意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作具有連續(xù)性特點(diǎn)。要順利進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，政府各級(jí)行政主管部門(mén)需要對(duì)其重視起來(lái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的日常監(jiān)督與管理，確保各項(xiàng)管理制度能夠貫徹落實(shí)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督過(guò)程中存在的各類問(wèn)題，采取合理有效的措施進(jìn)行解決，確保各相關(guān)人員明確自身責(zé)任，順利完整任務(wù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督工作中，制度是基礎(chǔ)，也是保障。近年來(lái)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，事前、事中制度缺乏、內(nèi)部監(jiān)督過(guò)于形式化等問(wèn)題較為普遍。因此，要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力，必須加強(qiáng)監(jiān)督，確保內(nèi)部監(jiān)督制度的合理性。

2.4 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作屬于一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，其管理程序和操作過(guò)程都具有一定的繁瑣性。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員具備良好的專業(yè)素質(zhì)和較高的道德水準(zhǔn)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，實(shí)現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的有效提升，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力。

2.5 做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃工作

2.5.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總體規(guī)劃

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與國(guó)家資金的大量投入，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模有了較大提升，城市化進(jìn)程也越來(lái)越快。在這種情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃必須具備前瞻性和統(tǒng)籌性，既要滿足當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求，還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保各項(xiàng)規(guī)劃的持續(xù)性與穩(wěn)定性；既要對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行合理規(guī)劃，又要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體性與協(xié)調(diào)性；既要滿足人民群眾的居住要求，又要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，滿足人民的就業(yè)需求。此外，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5.2 有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個(gè)重要組成就是城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃，即深化和延伸城市總體規(guī)劃上的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目等。在制定城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，必須將道路交通、建筑和電力作為重點(diǎn)。

（1）對(duì)城鄉(xiāng)道路交通進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在重要的交通路口進(jìn)行立交橋的規(guī)劃建設(shè)。停車場(chǎng)位的規(guī)劃也要具備科學(xué)性，對(duì)于商業(yè)中心停車位不足、住宅區(qū)缺乏停車位等問(wèn)題進(jìn)行有效解決；

（2）建筑的規(guī)劃要符合區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，突出區(qū)域特色，堅(jiān)持美觀性、實(shí)用性等原則，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑位置、規(guī)模、體量、布局等各個(gè)方面因素，將城鄉(xiāng)特色通過(guò)不同類型的建筑風(fēng)格進(jìn)行展現(xiàn)；

（3）優(yōu)化電力設(shè)施和線路布局，電力設(shè)施和線路布局不合理不僅影響人民群眾的生產(chǎn)生活，也會(huì)影響城市形象。在進(jìn)行這類規(guī)劃時(shí)，必須堅(jiān)持布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能配套的原則，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)承載力的有效提升。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作，必須持續(xù)進(jìn)行。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和城市化水平的不斷提升，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力十分必要。政府相關(guān)部門(mén)必須對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用重視起來(lái)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)體系，加大監(jiān)督力度，采取合理措施，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人員專業(yè)水平和工作能力。除此之外，還要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃工作，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力的有效提升，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 朱忠賢. 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力的途徑[J]. 四川水泥，2017（7）：109.

[2] 許晨光. 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑分析[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（30）：276.

[3] 謝勇. 加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2012（1）：21.