農(nóng)村河道現(xiàn)狀及綜合整治措施

王 成

（上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)水務(wù)管理所，上海 201801）

1 農(nóng)村河道項(xiàng)目及排污概況

1.1 工程概況

1.1.1 潤(rùn)塘港

潤(rùn)塘港位于上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)，是Ⅳ區(qū)二級(jí)規(guī)劃支河，河道呈東西走向，西起北旺年涇，東至楊涇，總長(zhǎng)為1 075.08 m。工程起點(diǎn)處有一攔河土壩，約長(zhǎng)38 m，其間有村級(jí)水泥道路穿過，本次工程重點(diǎn)是要翻建橋。河道北岸是民宅和農(nóng)田，南岸主要是民宅，中間有凹塘，河口水比較寬，在14～35 m，岸坡是土坡。由于河道斷頭，河道水動(dòng)力較差，綠藻繁密，農(nóng)村的生活污水、小作坊排污導(dǎo)致河水污染十分嚴(yán)重。

1.1.2 九曲

九曲位于上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)，屬于非規(guī)劃保留水體，是朱家宅的一條宅河，總長(zhǎng)1 274.42 m，河道兩岸是民房和農(nóng)田，河道蜿蜒曲折，岸坡雜亂，有多處攔河壩，淤積嚴(yán)重，現(xiàn)狀河口大約在15～20 m寬。

1.2 排污現(xiàn)狀

1.2.1 潤(rùn)塘港

該河道周邊的污水經(jīng)過陳寶路DN300污水管收集之后，進(jìn)入豐饒路DN400市政污水管，并沿豐饒東路污水管排入科盛路DN800污水管，經(jīng)過科盛路污水泵站提升后，排入豐登路DN100市政污水管，沿豐登路排入澄瀏中路DN1200污水干管，經(jīng)澄瀏中路污水泵站提升后，通過澄瀏中路DN1000～DN1350污水干管排入嘉羅公路DN1650市政污水總管，將污水送入上海大眾嘉定污水處理廠進(jìn)行處理[1]。

1.2.2 九曲

該河道周邊污水經(jīng)豐饒東路市政污水管收集后，排入科盛路DN800污水管道，經(jīng)科盛路污水泵站提升后，排入豐登路DN1000污水管，沿豐登路市政污水管排入澄瀏中路DN1200污水干管，經(jīng)澄瀏中路污水泵站提升后，通過澄瀏中路DN1000～DN1350污水干管排入嘉羅公路DN1650市政污水總管，將污水送入大眾污水處理廠進(jìn)行處理。

2 農(nóng)村河道工程設(shè)計(jì)

2.1 橋梁設(shè)計(jì)

潤(rùn)塘港與北旺年涇現(xiàn)未溝通，現(xiàn)狀為土壩，南側(cè)為民宅，北側(cè)為農(nóng)田。本次擬溝通河道，設(shè)計(jì)溝通河道口寬20 m，為滿足周邊居民的出行，新建橋梁采用采用三跨過河，規(guī)模為20 m（6 m+8 m+6 m）×4 m；九曲擬新建3座橋梁位置均為現(xiàn)有土壩，一處為現(xiàn)有Φ800涵管。本次對(duì)土壩及涵管拆除后新建橋梁。新建1#橋梁：擬溝通河道寬約22 m，新建橋梁采用三跨過河，規(guī)模為22 m（6 m+10 m+6 m）×4 m；新建2#～4#橋梁：擬溝通河道寬約16 m，新建橋梁采用一跨過河，規(guī)模為16 m×4 m。

2.2 綠化設(shè)計(jì)

綠化主要為護(hù)岸的斜坡、平地和水生綠化，采用管理粗放型植物為原則，大量運(yùn)用抗逆性強(qiáng)、形態(tài)自然的樹種，有效地減少日后的維護(hù)成本。為防止向河中傾倒垃圾，對(duì)于外來人口集聚的河段，設(shè)置沿河綠籬。平地綠化有2種，具體如下。一是4.5 m寬綠化：對(duì)于按規(guī)劃實(shí)施的岸段，墻后陸域控制范圍為6 m，除了布置1.5 m寬人行步道以外其余均種植綠化；二是4～6 m寬綠化：對(duì)于設(shè)計(jì)擋墻墻后沒有居民進(jìn)出通道及無(wú)廠區(qū)段，墻后布置4～6 m寬綠化帶，為防止居民往河內(nèi)傾倒垃圾，在通道外側(cè)設(shè)綠籬。

3 農(nóng)村河道綜合整治的策略

3.1 提高認(rèn)識(shí)，提升重視程度

提高對(duì)農(nóng)村河道治理行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，提升對(duì)其重視程度是保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的前提。當(dāng)前，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)固然重要，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不容忽視。農(nóng)村的河道整治工作對(duì)于防澇排澇、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重要的意義，實(shí)施農(nóng)村河道整治，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障糧食安全。因此，要加快引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，為其贏得更多的發(fā)展條件，將農(nóng)村河道整治工作提升到建設(shè)新農(nóng)村的高度上來，采用多種形式加強(qiáng)宣傳，讓各級(jí)部門以及農(nóng)村群眾形成共識(shí)，將農(nóng)村河道整治工作納入各級(jí)政府的重要議程，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)，形成上下齊心、共抓共建的良好局面[2]。

3.2 加大投資力度，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制

資金是基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)村河道的整治是一項(xiàng)具有公益性的事業(yè)，河道的整治與灌排溝渠、堰塘、水壩等小型的農(nóng)田水利設(shè)施有直接的關(guān)系。隨著生活水平的不斷提升，人們對(duì)飲水安全和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)也提出了更高的要求，所以亟待治理的項(xiàng)目數(shù)量多，資金投入大。我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定的差距，偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況窘迫，集體經(jīng)濟(jì)也比較薄弱，真正能夠投入到農(nóng)村河道整治中的資金是非常有限的，這也成為農(nóng)村河道治理的阻礙因素。因此，為了改善現(xiàn)階段資金不足的問題，政府應(yīng)該充分發(fā)揮作用，啟用農(nóng)村河道專項(xiàng)資金，縣級(jí)財(cái)政要加快建立與之相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步將農(nóng)村河道治理的相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算中。

3.3 兼顧農(nóng)村河道養(yǎng)護(hù)管理

各地區(qū)應(yīng)該認(rèn)真分析自身實(shí)際情況，制定相關(guān)的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確管護(hù)責(zé)任，確保管護(hù)資金按時(shí)到位。構(gòu)建不同的農(nóng)村河道管護(hù)模式，做到監(jiān)管并重，利用政府補(bǔ)助、農(nóng)民參與以及市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。按照國(guó)家對(duì)河道管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，各地區(qū)的年度考核成績(jī)也應(yīng)作為政府補(bǔ)助金的參照，以此提升河道管護(hù)水平。

3.4 創(chuàng)新河道管理體制

農(nóng)村的河道治理不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生等數(shù)個(gè)部門都與其有密切的關(guān)聯(lián)，在現(xiàn)行體制下，城鄉(xiāng)水源的調(diào)配、供水、用水、排水、污水處理等與水有關(guān)的工作職能界限十分模糊，工作對(duì)接存在一些問題，項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)也被割離開來，分散的公共投入在極大程度上降低了資金的使用效能。因此，建立一套行之有效的農(nóng)村河道整治管理體制顯得十分必要，從而保障各部門分工配合，在統(tǒng)一的規(guī)劃和部署下開展工作[3]。實(shí)施檢查考核和評(píng)比制度，加大對(duì)河道治理專項(xiàng)行動(dòng)的檢查力度，對(duì)于整改不力、工作滯后的單位和人員，追究其行政責(zé)任。

3.5 鼓勵(lì)農(nóng)民參與，發(fā)揮受益主體的積極性

由于農(nóng)村河道整治涉及面廣、投入大，項(xiàng)目投入和地方投入不能完成全部工作，還需要農(nóng)民提供建設(shè)用工并籌集一定資金，工程完成后，農(nóng)民要出工管理。農(nóng)民是農(nóng)村河道治理項(xiàng)目實(shí)施的主體，怎樣更好地引導(dǎo)農(nóng)民參與其中，值得深思。首先，要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到河道治理是一項(xiàng)對(duì)他們有益的事情，只有符合農(nóng)民意愿，帶來真正實(shí)惠，才能激發(fā)他們積極投入農(nóng)村河道治理中，這項(xiàng)工作才能穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。也就是說，應(yīng)該將農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)村河道治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重他們的意愿。

3.6 將農(nóng)村河道疏浚作為綜合整治的重點(diǎn)內(nèi)容

大部分農(nóng)村水利建設(shè)缺少相應(yīng)的技術(shù)支持，從長(zhǎng)期性和反復(fù)性的角度考慮，應(yīng)該邀請(qǐng)專家實(shí)地考察，探尋可行的疏浚作業(yè)模式。河道疏浚是一項(xiàng)綜合性工程，首先需要制定整治規(guī)劃，將上下游、左右岸的情況全面考慮，做到統(tǒng)籌兼顧，將農(nóng)村河道疏浚與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，做到疏通一條河、盤活一方水、復(fù)墾一片地，充分發(fā)揮農(nóng)村河道的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和居住環(huán)境。

4 結(jié)論

農(nóng)村河道堵塞給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活帶來許多不利影響，而河道綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多方的配合，共同努力。目前，我國(guó)農(nóng)村河道的整治還處于探索階段，在實(shí)踐中存在一些阻礙，這就對(duì)地方政府及相關(guān)部門工作人員提出了更高的要求。因此，人們需要積極利用現(xiàn)階段有效的河道整治辦法，不斷改進(jìn)工作模式，探尋更科學(xué)的治理辦法，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。