流域水環(huán)境管理的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)措施探析

劉 靜，邢 馨，方 芳

（銅陵市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)站，安徽 銅陵 244000）

流域是一個(gè)具有層次結(jié)構(gòu)與綜合性特點(diǎn)的復(fù)雜系統(tǒng)，流域水循環(huán)不但對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響，而且能夠維持生態(tài)平衡，解決諸多水資源問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。新時(shí)代，人們要全面提升流域水環(huán)境管理的重視程度，在明確現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上提升流域水環(huán)境管理的總體效果，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)奠定良好基礎(chǔ)。本文分析了流域水環(huán)境管理的實(shí)際情況并提出了針對(duì)性措施，希望對(duì)提高流域水環(huán)境管理水平有所幫助。

1 流域水環(huán)境管理的現(xiàn)狀分析

縱觀當(dāng)前流域水環(huán)境管理的實(shí)際情況，其問(wèn)題突出表現(xiàn)為：管理制度匱乏，流域水環(huán)境持續(xù)性管理效果不佳；前期預(yù)警不足，流域水環(huán)境管理偏向后期治理等，影響流域水環(huán)境管理的總體效果。

1.1 管理制度匱乏，流域水環(huán)境持續(xù)性管理效果不佳

我國(guó)水資源污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，對(duì)人們的生產(chǎn)與生活會(huì)產(chǎn)生較大影響。近年來(lái)，隨著居民生活質(zhì)量的不斷提升，水資源管理重視程度不斷加強(qiáng)，比如，水污染治理技術(shù)、污染物演化機(jī)制等研究取得了一定的成效。

但是，從當(dāng)前流域水環(huán)境管理的實(shí)際情況來(lái)看，其仍然存在管理制度匱乏的問(wèn)題，實(shí)際的管理制度與具體工作未能得到全面融合，水資源污染問(wèn)題處理、水生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建等管理工作仍然存在諸多不足之處，需要加以重點(diǎn)分析，以明確的管理制度提升流域水環(huán)境管理的總體效果。

1.2 前期預(yù)警不足，流域水環(huán)境管理偏向后期治理

流域水環(huán)境管理的重點(diǎn)在于前期預(yù)防，但是結(jié)合當(dāng)前流域水環(huán)境管理的實(shí)際情況來(lái)看，它仍然存在諸多問(wèn)題，較為重視后期治理工作，對(duì)前期預(yù)警工作的重視程度不足[1]。針對(duì)上述問(wèn)題，人們需要將預(yù)警機(jī)制融入其中，基于湖泊、河流等水資源周圍生物狀態(tài)、常見的水資源污染問(wèn)題等進(jìn)行綜合分析，構(gòu)建科學(xué)、合理的前期預(yù)警制度，降低各類問(wèn)題發(fā)生率。

2 流域水環(huán)境管理的對(duì)策分析

流域水環(huán)境管理期間，人們可以通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，總體控制、完善制度，防治結(jié)合、公開信息，全面推廣等方式，提升流域水環(huán)境管理的總體效果，構(gòu)建全面的環(huán)保新戰(zhàn)略。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，總體控制

傳統(tǒng)的河流水域保護(hù)多比較重視污染問(wèn)題的治理，但是對(duì)流域范圍中水資源與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)管理的重視程度則相對(duì)不足[2]。流域水環(huán)境管理期間，需要將水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與污染治理工作相互融合，明確其統(tǒng)一性價(jià)值，保持其連貫性與關(guān)聯(lián)性[3]。流域治理期間需要優(yōu)化配合各類資源，將水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作的具體內(nèi)容與污染控制工作相互融合，將“預(yù)防為主”“全程控制”等理念融入流域水環(huán)境管理活動(dòng)中，切實(shí)發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃、總體控制的價(jià)值。

總體控制主要可以分為三種方式，一為目標(biāo)控制，二為容量控制，三為行業(yè)總量的控制[4]。目標(biāo)控制即為在明確流域水環(huán)境管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)施各項(xiàng)管理工作，目標(biāo)控制方式的應(yīng)用范圍相對(duì)較廣[5]。比如，可以設(shè)定短期內(nèi)工作目標(biāo)、長(zhǎng)期性工作目標(biāo)等。容量總體控制即為在明確污染物排放總量的基礎(chǔ)上，將水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)控制在一定范圍中。容量總量控制不能高于水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)范圍，故而更加關(guān)注水體的功能，需要與控制的目標(biāo)保持一致。行業(yè)總量控制即為根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染排放量予以控制，將其控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍中。

從可持續(xù)發(fā)展的視角來(lái)看，我國(guó)流域水環(huán)境管理工作盡管取得了一定的進(jìn)步，但是與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在諸多不足之處，管理理念比較落后，缺乏有效的水生態(tài)管理制度，總體控制的效果不夠理想。未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，需要轉(zhuǎn)變單純以目標(biāo)總量控制手段為前提、只顧短期利益的管理方式。制定明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，為水環(huán)境的全面改善奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 完善制度，防治結(jié)合

現(xiàn)代流域水環(huán)境管理期間，需要健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)際管理期間可以通過(guò)建立整體覆蓋、科學(xué)布局水環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的方式，增強(qiáng)現(xiàn)代流域水環(huán)境監(jiān)管的能力，落實(shí)各級(jí)政府水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，完善污染源監(jiān)控系統(tǒng)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)全面、及時(shí)獲取企業(yè)的排污情況，對(duì)水資源污染問(wèn)題實(shí)施在線測(cè)試、針對(duì)性處理等，構(gòu)建短時(shí)期水污染預(yù)警系統(tǒng)與長(zhǎng)時(shí)期水污染治理系統(tǒng)相融合的管理模式。

流域水環(huán)境污染監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制制定的目標(biāo)在于降低水環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生率，能夠?qū)ξ廴疚飳?shí)施全面監(jiān)控，避免水環(huán)境受到影響。水環(huán)境監(jiān)控具體包含水文特點(diǎn)、水質(zhì)理化指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容。在實(shí)際的流域水環(huán)境管理期間，需要基于水資源中水生生物種類、沉積物化學(xué)指標(biāo)等予以綜合分析，將現(xiàn)代信息技術(shù)融入其中，在水資源監(jiān)測(cè)與監(jiān)管方面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化管理。人們可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)獲取水資源監(jiān)測(cè)信息，完善水資源評(píng)價(jià)與預(yù)警管理制度等。例如，美國(guó)便構(gòu)建了全面的信息化水資源預(yù)警體系，能夠?qū)γ芴K里河等大型河流污染情況予以監(jiān)測(cè)，為水資源的全面和實(shí)時(shí)管理奠定了良好基礎(chǔ)。

現(xiàn)代流域水資源管理過(guò)程中，需要建立全面的管理制度，以明確的管理制度預(yù)防各類問(wèn)題的發(fā)生，構(gòu)建環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與體制，進(jìn)而更好地適應(yīng)流域管理的新形勢(shì)，發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在河流監(jiān)管與水資源執(zhí)法管理工作中的控制價(jià)值。同時(shí)，要積極開展流域水資源管理，提高環(huán)境行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)。以明確的管理制度約束人的行為，保證各項(xiàng)水資源管理制度的深入落實(shí)，這樣能夠強(qiáng)化執(zhí)法效力，提升行政執(zhí)法的總體效果。開展流域內(nèi)行政執(zhí)法工作，是提升流域水環(huán)境管理效果的重要方式，而明確的管理制度能夠?yàn)榱饔蛩h(huán)境管理的持續(xù)開展奠定良好的基礎(chǔ)，保證各項(xiàng)工作的持續(xù)開展。

2.3 公開信息，全面推廣

政府環(huán)境信息公開是公眾順利參與環(huán)境管理的基本前提。只有環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境工作相關(guān)信息為公眾知曉，公眾才能有效參與環(huán)境管理，避免其盲目參與，真正發(fā)揮流域水環(huán)境全民管理的價(jià)值。

政府信息公開具體包含開放政府信息內(nèi)容和發(fā)布渠道，讓社會(huì)了解政府。一是要完善信息發(fā)布體系，保證本轄區(qū)民眾能夠有效獲得環(huán)境公開信息。二是要增加企業(yè)環(huán)境信息的公開力度，了解當(dāng)前企業(yè)污染物質(zhì)的處理方式和水資源循環(huán)利用情況等，明確當(dāng)前企業(yè)管理與發(fā)展期間存在的問(wèn)題，接受公眾的監(jiān)督。三是要提升管理人員的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)能力。

在排放權(quán)交易過(guò)程中，要明確各方主體和各方責(zé)任。交易主體之間的邊際成本的污染控制差異需要予以科學(xué)管理，進(jìn)而達(dá)到降低流域水環(huán)境管理成本的目的。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，排污權(quán)交易期間存在的問(wèn)題具體表現(xiàn)為：一為設(shè)定配額的方式，二為應(yīng)用配額計(jì)算公式的方式，三為構(gòu)建交易規(guī)則。在實(shí)際的流域水環(huán)境管理期間，要注重技術(shù)研發(fā)與相關(guān)計(jì)算工作，使企業(yè)能夠自由進(jìn)入市場(chǎng)，隨時(shí)開展交易，并保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

3 結(jié)語(yǔ)

水資源管理對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展、資源的優(yōu)化利用能夠產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，人們可以通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，總體控制、完善制度，防治結(jié)合、公開信息，全面推廣等方式，構(gòu)建良好的流域水環(huán)境管理平臺(tái)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與管理模式。這有助于分析當(dāng)前我國(guó)流域水環(huán)境管理的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的流域水環(huán)境管理體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源的循環(huán)利用。

參考文獻(xiàn)

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