張?zhí)烊危簭摹堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》到《資源綜合利用法》，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”

隨著人類文明的進(jìn)步，我們穿的、吃的、用的東西越來(lái)越多。如何延長(zhǎng)這些已經(jīng)用過(guò)的資源為人類服務(wù)的時(shí)間？這需要通過(guò)資源循環(huán)來(lái)解決。隨著綠色發(fā)展實(shí)踐的進(jìn)一步深入，2009年1月施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)高效利用物質(zhì)資源、減少?gòu)U棄物排放、保護(hù)環(huán)境的需求。

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎?，為更好?shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高資源綜合利用效率和水平，走出一條社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，張?zhí)烊谓ㄗh全面修改《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)和資源綜合利用的實(shí)踐，豐富充實(shí)內(nèi)容，制訂《資源綜合利用法》。

“現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)不能準(zhǔn)確完整地體現(xiàn)資源高效利用的原則?！睆?zhí)烊握f(shuō)，從該法的內(nèi)容來(lái)看，只有一小部分是關(guān)于如何促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則和具體措施，而大部分內(nèi)容其實(shí)是關(guān)于生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中資源綜合利用的行為規(guī)范。這就出現(xiàn)了很大程度的文不對(duì)題問(wèn)題。

另外，這部法律雖然可以在客觀上起到促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但該法的核心功能應(yīng)該是規(guī)范資源的綜合利用行為和廢棄物的排放行為，而不是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”命名該部法律必然會(huì)弱化這部法律的核心功能，不能準(zhǔn)確完整地體現(xiàn)資源綜合高效利用這一原則。

同時(shí)，張?zhí)烊沃赋觯糠制髽I(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐為立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。部分企業(yè)和行業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，在資源綜合利用方面進(jìn)行積極探索，張?zhí)烊闻e例說(shuō)，浙江長(zhǎng)興的天能集團(tuán)通過(guò)科技創(chuàng)新，在長(zhǎng)興、濮陽(yáng)興建了兩個(gè)再生鉛生產(chǎn)基地，鉛回收率達(dá)到99.9%，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益取得雙豐收；深圳的格林美通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行電子廢棄物的回收利用，成為開(kāi)采“城市礦山”第一股等。這些成功做法，都為《資源綜合利用法》的出臺(tái)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于如何制定《資源綜合利用法》，張?zhí)烊我步o出了自己的建議。

首先，張?zhí)烊谓ㄗh，法案名稱定為《資源綜合利用法》，以更準(zhǔn)確地反映該法核心功能，更好地體現(xiàn)法案的原則和指導(dǎo)思想。這里的“資源”是指進(jìn)入生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的客觀存在的物品，不包括人力資源，也不包括知識(shí)、技術(shù)、信息等智力資源；“綜合利用”是指對(duì)資源的多方面利用。

法律的基本框架應(yīng)明確3項(xiàng)內(nèi)容，張?zhí)烊伪硎?，第一，明確規(guī)定規(guī)范資源綜合利用行為的基本方法及該方法使用的條件。第二，明確規(guī)定涉及資源綜合利用的行政主管機(jī)關(guān)及其主要職能。第三，資源綜合利用的相關(guān)具體制度、明確目的和原則，對(duì)這些制度的基本內(nèi)容作原則性的規(guī)定，并根據(jù)該法關(guān)于規(guī)則制定權(quán)的配置明確相關(guān)制度的單行法的制定主體。

其中，在張?zhí)烊慰磥?lái)，有關(guān)資源綜合利用的具體制度至少應(yīng)包括6項(xiàng)內(nèi)容：原材料的控制，可設(shè)置禁止使用和限制使用的使用價(jià)值低、廢棄率高的原材料名錄制度；生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的控制，可設(shè)置禁止使用和限制使用的不能充分利用原材料使用價(jià)值的技術(shù)、工藝和生產(chǎn)設(shè)備名錄制度；生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的有使用價(jià)值的廢棄物的分類、回收、再利用和處置方法；商品包裝生產(chǎn)的控制，可制定禁止或限制不能回收再利用的包裝材料名錄，制定商品包裝的規(guī)格和過(guò)度包裝的處罰制度；商品包裝的回收再利用方法；生活垃圾的分類、回收、再利用和處置方法。