安順市水土保持生態(tài)建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

唐恩勇， 靳 艷， 苗傳代

(1.安順市水土保持監(jiān)測站，貴州 安順 561000； 2.關(guān)嶺縣水務(wù)局，貴州 關(guān)嶺 561300；3.黔西縣水務(wù)局，貴州 黔西 551500)

貴州省安順市位于黔中腹地，地處長江流域與珠江流域的分水嶺地帶，是世界上典型的喀斯特地貌集中地區(qū)。全市土地總面積9 267 km2，其中石漠化面積2 969 km2、水土流失面積2 462.87 km2。2011年以來，安順市先后實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、坡耕地綜合治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程等，共治理水土流失面積 119.69 km2，實(shí)施坡耕地治理項(xiàng)目13個(gè)。在工程實(shí)施過程中，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，在政府主導(dǎo)下強(qiáng)力推進(jìn)部門整合，探索出了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式，為喀斯特石漠化片區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)提供了示范樣板。

1 安順市水土保持生態(tài)建設(shè)成效

1.1 建成了一批示范工程

普定縣梭篩項(xiàng)目區(qū)多數(shù)群眾是因20世紀(jì)修建水庫而后靠的移民，在實(shí)施坡耕地治理工程前，這里的群眾在石頭縫里尋出路，在亂石叢中找生活，守著“水缸(水庫)”用水難，因山高坡陡、水土流失嚴(yán)重，石頭越長越高，農(nóng)作物越種越小，收成一年不如一年。在國家坡耕地綜合治理重點(diǎn)工程實(shí)施的3年間(2012—2015年)，普定縣整合各部門資金4 600萬元，建成蓄水池181個(gè)，修“樹盤(魚鱗坑)”8 625個(gè)，建成機(jī)耕道22.34 km、生產(chǎn)便道23.92 km、石坎梯田867 hm2，治理水土流失面積11.29 km2。如今這里的“三跑田”變成了“三保田”，“路面集水、溝渠引水、水池(窖)儲(chǔ)水”三位一體的坡耕地灌溉技術(shù)，切實(shí)將微型水利工程技術(shù)運(yùn)用在“石頭的海洋”，有效地解決了石漠化地區(qū)保水難、生態(tài)治理難和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的問題。特別是2012年結(jié)合坡耕地改造在“石旮旯”上鑿石、填土，大力發(fā)展的桃樹種植，創(chuàng)造了喀斯特石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。截至2016年底，項(xiàng)目區(qū)117戶427人全部脫貧，村民年人均純收入從2012年的不足4 000元增長到了20 000元。實(shí)實(shí)在在的成績得到了上級(jí)部門的認(rèn)可，在2017年2月，普定縣喀斯特石漠化綜合治理區(qū)被評(píng)為國家水土保持科技示范園區(qū)。

同為喀斯特石漠化嚴(yán)重地區(qū)的關(guān)嶺縣，緊密結(jié)合地方特色，大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)林果種植業(yè)，在防治水土流失、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面取得了重大成效，為山區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展闖出了一條新路。石板橋、白泥、板貴小流域?qū)儆凇爸橹巍痹圏c(diǎn)工程，通過發(fā)展火龍果、花椒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)良好、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精品小流域，其中，石板橋、板貴小流域被評(píng)為“喀斯特地區(qū)水土流失綜合治理示范小流域”?？梢院敛豢鋸埖卣f，水土保持工程建設(shè)拓寬了當(dāng)?shù)厝罕姷脑霎a(chǎn)增收渠道，加快了項(xiàng)目區(qū)群眾的脫貧致富步伐。

西秀區(qū)立足“大水保、大生態(tài)”的理念，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，把生態(tài)建設(shè)與旅游開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，牢牢把握山、水、林、田、路綜合治理的優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)樣板工程、精品工程，充實(shí)完善了 “實(shí)施一條小流域，完善一批基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，重造一處美景”的特色生態(tài)建設(shè)思路。 2017年3月，西秀區(qū)溪浪小流域被評(píng)為2016年度國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程。

1.2 帶動(dòng)發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)

安順市圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色旅游景區(qū)、特色示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施的小流域綜合治理項(xiàng)目共8個(gè)。其中的西秀區(qū)溪浪生態(tài)清潔小流域就是以特色示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，以發(fā)展“旅游+生態(tài)”“旅游+環(huán)境”“旅游+品牌”“旅游+文化”“旅游+養(yǎng)殖”等新興業(yè)態(tài)為手段，按照水土保持生態(tài)建設(shè)的要求，結(jié)合“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”打造，通過村民土地入股或土地流轉(zhuǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在山坡種植經(jīng)濟(jì)林，對(duì)流域內(nèi)村容村貌、河流水系進(jìn)行整治，修建截排水溝和污水處理設(shè)施，使小流域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的改變，村前碧水翠岸、荷浪翻滾、小橋流水、棧道瀕河、亭榭掩映、水轉(zhuǎn)風(fēng)車，展現(xiàn)了鄉(xiāng)情水韻、水墨山村的清新迷人之美，成為人們休閑度假、避暑納涼、體驗(yàn)鄉(xiāng)村山水生活情趣的首選之地，為村民脫貧致富奔小康提供了保障，成為其他村寨學(xué)習(xí)的示范基地。普定縣“沙灣農(nóng)業(yè)大觀園”項(xiàng)目區(qū)通過小流域綜合治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在高效節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化方面，注重以良好的水生態(tài)、水環(huán)境吸引和發(fā)展精品水果種植，實(shí)現(xiàn)了以景促產(chǎn)、以產(chǎn)促旅的發(fā)展模式，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有機(jī)融合，使項(xiàng)目區(qū)成為集“休閑、旅游、觀光”為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。2016年，該區(qū)域農(nóng)民人均純收入達(dá)11 100元，較2013年的4 600元翻了一番多，比全縣2016年的人均純收入7 538元高出了47.25%。

1.3 總結(jié)提煉了一批經(jīng)驗(yàn)

(1)普定縣在坡耕地綜合治理中探索出了項(xiàng)目“四自”(自選、自建、自管、自用)建設(shè)模式。該模式通過縣水務(wù)、移民、農(nóng)業(yè)等部門指導(dǎo)召開村民大會(huì)，成立工程“四自”建設(shè)理事會(huì)運(yùn)作。理事會(huì)成員由縣水務(wù)、移民等部門成員及村民大會(huì)選舉的具有一定組織能力和責(zé)任心的村民代表共同組成，是一個(gè)集協(xié)調(diào)、監(jiān)督及技術(shù)指導(dǎo)為一體的工程管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容經(jīng)村民代表大會(huì)商討，并經(jīng)公示確定后，理事會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、進(jìn)度跟蹤、資金撥付等，并接受村民的監(jiān)督。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，國家投入部分屬于集體資產(chǎn)，入股公司、協(xié)會(huì)，每年提取部分資金作為工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)?！八淖浴苯ㄔO(shè)模式打破了建管分離的固有模式，改變了工程重建輕管的局面，建在哪兒、怎么建、建什么由群眾參與討論確定，有效提高了群眾的建設(shè)熱情，進(jìn)一步融洽了黨群、干群關(guān)系，降低了工程投資成本，使項(xiàng)目區(qū)群眾真正得到了實(shí)惠。

(2)以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以深化農(nóng)村改革為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了以“三權(quán)”促“三變”?！叭龣?quán)”是指確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)。確權(quán)就是“明邊界、定權(quán)屬、發(fā)證件”，賦權(quán)是“給予許可、中介評(píng)估、政策配套”，易權(quán)是“建平臺(tái)、進(jìn)市場、活資源”；“三變”是指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東?！澳_下有地、手中無錢”曾經(jīng)是普定縣沙灣石漠化片區(qū)“四荒”利用率低、土地產(chǎn)出少的真實(shí)寫照。近年來，普定縣政府在這里按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的資金使用原則，整合了發(fā)改、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門的資金集中打捆使用，改以往的“單打獨(dú)斗”為合力攻堅(jiān)，并結(jié)合“三權(quán)”促“三變”改革，有效地發(fā)揮了資金的聚集效應(yīng)，改善了項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，顯著提高了農(nóng)民收入，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 創(chuàng)新引領(lǐng)作用，突出兩個(gè)“因地”

(1)因地制宜，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。安順市充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)一布局，注重近期規(guī)劃與遠(yuǎn)期規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相銜接，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，通過工程、植物、農(nóng)業(yè)等措施相結(jié)合的辦法，對(duì)水土流失地區(qū)進(jìn)行綜合治理，同時(shí)把治理水土流失與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)合起來。2012年以來，普定縣以夜郎湖石漠化片區(qū)為重點(diǎn)，整合各部門扶貧產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造了梭篩石漠化治理示范區(qū)、沙灣農(nóng)業(yè)園區(qū)、百花歡樂大世界等一批生態(tài)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)旅綜合發(fā)展示范區(qū)。同時(shí)，利用中科院普定喀斯特生態(tài)系統(tǒng)觀測研究站對(duì)“喀斯特高原集雨灌溉型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)石漠化治理增值增匯模式”進(jìn)行研究示范，進(jìn)一步完善了小水窖(池)蓄水體系規(guī)劃，即：在修建道路的同時(shí)在路的一側(cè)修建集水溝，使引水溝和集水溝相連，將水引到道路下方的水泥蓄水池(窖)中，形成“路面集水、溝渠引水、水池(窖)儲(chǔ)水”三位一體的坡耕地灌溉技術(shù)體系，有效地解決了喀斯特地區(qū)工程性缺水問題。鎮(zhèn)寧縣以小流域?yàn)閱卧瑢?duì)山、水、林、田、路進(jìn)行綜合規(guī)劃，并加強(qiáng)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門的對(duì)接，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村古寨的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、污水處理和水生態(tài)建設(shè)等融入規(guī)劃中，針對(duì)當(dāng)?shù)赜盟y、行路難、發(fā)展產(chǎn)業(yè)難等具體問題，在遵循水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上科學(xué)合理地布置坡面水系、機(jī)耕道、經(jīng)果林等措施，使工程設(shè)計(jì)既符合水土保持技術(shù)規(guī)范，又能最大程度地滿足群眾意愿，多渠道為農(nóng)民的增產(chǎn)增收修橋鋪路。

(2)因地施策，發(fā)揮政府的中心堡壘作用。將水土流失治理納入政府主要工作中，以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目儲(chǔ)備階段，堅(jiān)持從下往上的“點(diǎn)菜”式規(guī)劃布局，優(yōu)先選擇水土流失嚴(yán)重、人口密集、對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響大的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，力爭治理一片、鞏固一片、見效一片，通過典型示范和規(guī)模發(fā)展，使水土流失治理的過程成為民生改善的過程。一是在土地上做文章。依托農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，由政府和企業(yè)各出資50%為園區(qū)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品種栽培購買自然災(zāi)害保險(xiǎn)，并納入地方政策性保險(xiǎn)新險(xiǎn)種范圍。二是在水權(quán)上做文章。建立“建管養(yǎng)用”一體化的制度，政府和企業(yè)共同出資為園區(qū)修建現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，成立用水協(xié)會(huì)，對(duì)水費(fèi)收入執(zhí)行“4∶3∶2∶1”管理，實(shí)現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”和農(nóng)村資源變資產(chǎn)，使村集體有了穩(wěn)定的收入來源。三是在項(xiàng)目上做文章。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金打捆使用，發(fā)揮多渠道資金的聚集效應(yīng)，取得1+1>2的整體效果。四是在扶貧方式上做文章。積極響應(yīng)省委、省政府“千企幫千村”的大扶貧行動(dòng)，推動(dòng)脫貧與政策、產(chǎn)業(yè)掛鉤，實(shí)現(xiàn)了“黨政引領(lǐng)，謀劃小康；企業(yè)幫扶，助力小康；村民致富，同步小康”的機(jī)制創(chuàng)新，探索了黨政引領(lǐng)、企業(yè)幫扶、全民參與的扶貧發(fā)展新模式。

2.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)三個(gè)優(yōu)化

(1) 優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展。安順擁有豐富的自然景觀、獨(dú)特怡人的自然氣候，境內(nèi)聚集了黃果樹、龍宮、格凸河、屯堡等一批國家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀旅游景點(diǎn)，但由于旅游結(jié)構(gòu)單一，人文旅游資源、旅游產(chǎn)品打造升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡限制了旅游業(yè)的整體發(fā)展。近年來，安順市通過拓展旅游市場，打造升級(jí)旅游產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變旅游的方式，以自然旅游景區(qū)延伸發(fā)展為關(guān)鍵，積極開拓黔中新的旅游資源，取得了較好效果。通過實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)等工程，使山更綠、水更清、景更美；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治實(shí)施的坡耕地水土流失綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等工程，使鄉(xiāng)村更亮麗、更精致。從傳統(tǒng)的大景點(diǎn)轉(zhuǎn)戰(zhàn)宜居宜游的小鄉(xiāng)村，充分挖掘了安順市全域旅游的優(yōu)勢(shì)，提升了鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。近年來，通過重塑生態(tài)環(huán)境成功建設(shè)了西秀區(qū)浪塘、下九溪、舊州古鎮(zhèn)，平壩區(qū)小河灣，普定縣百花歡樂大世界、梭篩花果山、沙灣農(nóng)業(yè)大觀園，鎮(zhèn)寧縣高蕩古村落，關(guān)嶺縣化石群國家地質(zhì)公園等20個(gè)具有示范效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

(2)優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)等，探索出一整套山區(qū)水土流失綜合治理模式。積極探索了“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農(nóng)家樂”的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，總結(jié)出了“梭篩”模式，培育出了普定梭篩桃、紫葡萄，關(guān)嶺火龍果、花椒，紫云藍(lán)莓，西秀區(qū)金刺梨等具有特色的復(fù)合經(jīng)濟(jì)種植業(yè)。同時(shí)，充分利用地?zé)岷庸鹊臍夂騼?yōu)勢(shì)，推動(dòng)了早熟蔬菜和火龍果種植業(yè)的發(fā)展壯大。其中，梭篩桃于2015年被成功注冊(cè)為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

(3)優(yōu)化新型工業(yè)發(fā)展。建設(shè)了金刺梨、藍(lán)莓、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，帶動(dòng)了地方勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了旅游業(yè)的升級(jí)，壯大了第三產(chǎn)業(yè)比例，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新宣傳平臺(tái)，提升三個(gè)意識(shí)

緊緊圍繞“五位一體”建設(shè)，狠抓水土保持法的貫徹落實(shí)，開展了全方位、多形式、多渠道的宣傳，使群眾對(duì)水土保持法律法規(guī)認(rèn)知率進(jìn)一步提高，生態(tài)保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)。

(1) 提升水土保持宣傳意識(shí)。積極利用黨校的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)開展水保宣傳教育。自2015年安順市被列為全國水土保持宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)以來，安順市委黨校、西秀區(qū)委黨校、普定縣委黨校均在其開設(shè)的各級(jí)各類干部培訓(xùn)班上增設(shè)了水土保持國策宣傳教育課程，通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”，系統(tǒng)提升了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的水保生態(tài)文明理念和責(zé)任意識(shí)。

(2)以宣傳教育為先導(dǎo)，提升學(xué)習(xí)與宣傳相結(jié)合意識(shí)。2016年3月，安順市率先在平壩區(qū)啟動(dòng)了水土保持科普知識(shí)教育進(jìn)校園試點(diǎn)工作，旨在探索將水土保持知識(shí)納入國民教育體系，充分發(fā)揮學(xué)校教育的特殊作用，培養(yǎng)和引導(dǎo)青少年學(xué)生從小樹立良好的水土保持生態(tài)意識(shí)和法制觀念，并以此為紐帶構(gòu)建了“以小手拉大手、以學(xué)生帶家長、以家庭輻射全社會(huì)”的宣傳體系，努力營造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持水土流失防治，建設(shè)綠色家園，構(gòu)筑生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

(3)提升多維度宣傳的氛圍意識(shí)。每年認(rèn)真組織開展“水土保持宣傳月”等系列活動(dòng)，做到政府工作有安排、電視有聲像、報(bào)刊有文字、手機(jī)有短信、廣播有聲音、會(huì)議有手冊(cè)、街上有橫幅、墻上有板報(bào)，以此營造水土保持生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍，增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)。

2.4 創(chuàng)新治理思路，抓好三個(gè)支撐

(1)抓好上級(jí)政策支撐。2016年11月，水利部、貴州省人民政府共同印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安順市石漠化片區(qū)水利精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)示范區(qū)建設(shè)實(shí)行水利部支持指導(dǎo)、貴州省組織協(xié)調(diào)、安順市負(fù)總責(zé)、縣(區(qū))抓落實(shí)的工作機(jī)制，并明確了示范區(qū)水利精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)任務(wù)。

(2)抓好生態(tài)補(bǔ)償支撐。準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，將水土流失治理與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，以生態(tài)修復(fù)、治理水生態(tài)為重點(diǎn)，通過黨政牽頭、企業(yè)幫扶、干群齊心、企業(yè)融資等方式建立起水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成了“以生態(tài)補(bǔ)償促全民參與”的水土保持工作局面。

(3)抓好生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目支撐。全面實(shí)施水土保持、退耕還林、天然林防護(hù)和石漠化治理等工程，通過“增綠、護(hù)山、活水、造景”，實(shí)現(xiàn)了“天藍(lán)、水清、山綠”的生態(tài)建設(shè)效果。

2.5 創(chuàng)新保障機(jī)制，確保四個(gè)到位

(1 )健全工作體系，確保組織到位。全市成立了高規(guī)格的水土保持委員會(huì)，建立了專門的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在項(xiàng)目縣專門組建領(lǐng)導(dǎo)班子、成立項(xiàng)目理事會(huì)，主抓項(xiàng)目落地；建立水土保持工作督查小組，形成市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級(jí)水土保持監(jiān)督預(yù)防體系，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、專人督查、部門落實(shí)、群眾參與的監(jiān)督工作機(jī)制。制定了水土保持委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，與項(xiàng)目業(yè)主一同為工程建設(shè)抓協(xié)調(diào)、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，為工程建設(shè)后續(xù)管護(hù)提供保障。

(2)制定配套措施，確保責(zé)任到位。安順市先后制定了《安順市水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法》《安順市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查制度》等管理辦法，編制了《安順市“十三五”水土保持綜合治理規(guī)劃》等，為水土保持工作的順利開展提供了科學(xué)依據(jù)和政策保障。各項(xiàng)目縣均根據(jù)上級(jí)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了相應(yīng)的管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，層層抓落實(shí)，對(duì)貫徹落實(shí)不力、行動(dòng)遲緩的單位或個(gè)人，追究相關(guān)責(zé)任。

(3)統(tǒng)籌投入，確保資金到位。整合涉農(nóng)部門的財(cái)政專項(xiàng)資金，運(yùn)用“政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、共同開發(fā)”模式，精選示范點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造水土保持生態(tài)文明區(qū)。6年來，全市共投入水土保持生態(tài)建設(shè)資金10.12億元，其中中央投資8.1億元，地方配套2.02億元。

(4)強(qiáng)化過程干預(yù)，確保監(jiān)督到位。2014年以來，安順市為強(qiáng)化過程干預(yù)和生態(tài)建設(shè)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加大了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，由市政府牽頭成立了水土保持專項(xiàng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期、不定期的執(zhí)法檢查，建立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬，明晰了責(zé)任。

3 結(jié) 語

近年來，國家對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的支持力度不斷加大，各級(jí)政府逐漸將水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)納入政府考核的內(nèi)容，不斷加強(qiáng)工程建設(shè)和預(yù)防監(jiān)督工作,更加注重科學(xué)的規(guī)劃、平臺(tái)的搭建、資源的整合，將水土保持生態(tài)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合?；诖?，在今后的工作中，要找準(zhǔn)思路，依托地方特色資源，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，在黨校推廣水土保持國策宣傳教育培訓(xùn)課程；舉辦以建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門為主的培訓(xùn)班，引導(dǎo)其主動(dòng)參與、配合水土保持工作，自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境；建立中小學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地；進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備、前期規(guī)劃、實(shí)施管理和后期管護(hù)，確保工程建設(shè)真正取得實(shí)效；進(jìn)一步推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，整合各方面力量，共同推進(jìn)水土流失防治；進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測，緊緊圍繞水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)開展水土流失監(jiān)測評(píng)價(jià)，建設(shè)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全監(jiān)測機(jī)構(gòu)體系，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核提供支撐。