崇信縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的治理開發(fā)模式與成效

秦琰鈞

(崇信縣水土保持局，甘肅 崇信 744200)

1 項目背景

為了加快黃土高原水土流失治理與生態(tài)環(huán)境建設步伐，夯實農(nóng)業(yè)基礎，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，水利部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室決定實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》(國農(nóng)辦〔2011〕169號)、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于規(guī)范項目申報和評審工作的通知》(國農(nóng)辦〔2010〕4號)文件要求和項目區(qū)選取之規(guī)定，甘肅省水利廳和甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將崇信縣確定為實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的縣區(qū)之一，項目實施期為2014—2016年，分別在崇信縣北部的散花溝、棗林溝和西溝3個小流域?qū)嵤?/p>

2 項目區(qū)概況

崇信縣位于甘肅省東部，縣域總面積852 km2，屬典型的黃土高原殘塬溝壑區(qū)地形地貌，溫帶大陸性氣候，多年平均降水量501.2 mm，年均氣溫10.0 ℃。轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.25萬人。2014—2016年連續(xù)3年的項目實施，共完成水土流失綜合治理面積29.01 km2，其中：新修水平梯田338.93 hm2，營造水保林957.30 hm2、經(jīng)濟林53.00 hm2，種植飼草20.00 hm2，封禁治理1 528.70 hm2，修建生產(chǎn)道路21.11 km。項目區(qū)水土流失治理程度提高到了78.2%。

3 治理模式

根據(jù)黃土高原地區(qū)治理水土流失的保塬、護坡、固溝方略，在項目實施過程中，因地制宜、因害設防，主體配置、全方位治理，合理布設治理措施，保塬、護坡、固溝三管齊下，形成了獨特的治理模式。

3.1 梁峁條田戴帽子

經(jīng)過多年堅持不懈地建設，相對較小的塬面和梁峁頂部全整修成了水平條田，并配以堅實的地坎和田埂、合理的生產(chǎn)道路和道路林網(wǎng)，在塬邊低洼處修筑澇池、溝頭防護等工程，攔蓄降雨、徑流，做到了降雨不出田、徑流不下溝，有效遏制了溝頭前進和溝岸擴張。項目實施期間對塬面條田配套措施進行優(yōu)化，配置生產(chǎn)道路4 km，栽植行道樹6 900余株，修筑澇池21口，溝頭防護67處37 407 m。

3.2 梁坡梯田纏帶子

梁坡地形坡度較緩，絕大部分集中在10°～25°。對這部分地類，采取坡改梯措施加以治理，并合理配置了生產(chǎn)道路。工程區(qū)田面平整，埂實塊大，路面坡度平緩、寬度適中，保水、保土能力強，機械耕作方便。項目實施后，項目區(qū)梯田累計達到2 332.80 hm2，人均達到1.24 hm2。坡改梯項目的實施，改變了較大面積梁坡的地形地貌，使這部分跑水、跑土、跑肥嚴重的區(qū)域變成了攔泥蓄水能力較強的“三保田”，既有效解決了坡面水土流失較為嚴重的問題，又大幅增加了糧田面積，解決了塬面條田因新農(nóng)村建設、移民搬遷、退耕還林項目的實施等顯現(xiàn)出的人地矛盾突出問題。

3.3 溝坡造林覆被子

殘塬溝壑區(qū)，溝坡地形地貌占有相當比例。對坡度在25°～60°的地類，采取修筑水平階、魚鱗坑栽植人工林的治理措施，改變微地形，攔蓄徑流、涵養(yǎng)水源，降低坡面雨水沖刷度，為人工林苗木成活生長提供充足的水分。對一些地形地貌破碎的難利用地及陡坡，能治理的盡量人工治理，不便治理的采取封禁措施自然修復。農(nóng)發(fā)項目實施后，項目區(qū)的群眾形象地說，真是“為荒蕪的溝坡覆上了一床綠色大被子”。

4 開發(fā)模式

4.1 實施農(nóng)發(fā)項目+普及農(nóng)業(yè)科技模式

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平。為此，在項目實施中，始終把農(nóng)業(yè)科技培訓作為項目實施工作的一項重要內(nèi)容去抓去落實，把發(fā)展農(nóng)業(yè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技和提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的軌道上來，真正確立科技是第一生產(chǎn)力和以人為本的觀念，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。采取集中培訓、現(xiàn)場培訓、印發(fā)資料、辦板報、科技下鄉(xiāng)等方式先后對部分鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民骨干進行了農(nóng)業(yè)科技培訓，培訓內(nèi)容有梯田測土配方施肥、作物田間管理、病蟲害防治、高效低毒低殘留農(nóng)藥安全使用、雙壟溝地膜覆蓋、果園豐產(chǎn)標準化管理、舍飼養(yǎng)殖、沼氣使用等，集中培訓10次，現(xiàn)場培訓15次，共培訓農(nóng)民技術員3 800人次。農(nóng)民技術員隊伍的不斷壯大、新型農(nóng)業(yè)科技措施的普及和推廣，為有效提升項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提供了保證。

4.2 助力土地流轉(zhuǎn)+開展規(guī)模種植模式

在項目實施過程中，結(jié)合高標準農(nóng)田建設，對撂荒地或老弱病殘戶的耕地進行整合流轉(zhuǎn)，實施大戶承包經(jīng)營，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在挖掘土地產(chǎn)出效益上做文章，實現(xiàn)了土地效益最大化。大戶承包經(jīng)營土地后，積極深入市場，與企業(yè)聯(lián)合，簽訂供銷合同，根據(jù)市場需求和當?shù)貧夂?、土壤特性，有針對性地?guī)模種植農(nóng)作物或經(jīng)果林，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證種有所需、物有所供。結(jié)合項目實施，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)連片種植區(qū)5個共837.3 hm2，使撂荒地等閑置土地得到了合理開發(fā)利用，在減輕留守群眾營作土地負擔的同時也使其有了土地租賃收入。

4.3 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)+培育特色產(chǎn)業(yè)模式

農(nóng)發(fā)水保項目的實施有效地保證了農(nóng)民的基本口糧田，促進了種植結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整。在集中劃定基本口糧田后，對遠離村莊的耕地或部分山地及撂荒地整修成水平梯田后再整合、流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了大戶承包經(jīng)營。以市場需求為導向，結(jié)合項目區(qū)土壤、氣候條件，發(fā)展規(guī)模種植、特色種植，培育特色產(chǎn)業(yè)，先后發(fā)展培育高產(chǎn)玉米種植示范區(qū)116.7 hm2、經(jīng)濟林果業(yè)栽植區(qū)69.7 hm2、油用牡丹栽植示范區(qū)1 241.3 hm2、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植示范區(qū)76.3 hm2。特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展初具規(guī)模，短平快種植項目如玉米、馬鈴薯種植優(yōu)勢明顯，效益豐厚。經(jīng)濟林果以優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果為主，栽植管理規(guī)范，長勢良好。油用牡丹開花季節(jié)猶如一片白色花海，賞花、拍照者絡繹不絕。閑散地、撂荒地和機械耕作不便的陡坡地通過項目實施，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)、大戶承包經(jīng)營，得到了充分利用，產(chǎn)生了良好的效益，有效激勵了承包者經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的積極性。對群眾來說，不便耕種或無力耕種的土地被流轉(zhuǎn)后，物盡其用、地盡其利，并且有了租賃收入，切切實實得到了實惠。

4.4 組建農(nóng)合組織+發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的逐步開拓，在大戶規(guī)模種植影響下，項目區(qū)以村為單位聯(lián)戶組成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作社，面向市場、面向深加工企業(yè)需求，聯(lián)合連片發(fā)展規(guī)模種植，供應特色農(nóng)副產(chǎn)品。至此，新型的供需鏈條基本形成，農(nóng)產(chǎn)品供銷渠道得以疏通，企業(yè)找不到農(nóng)產(chǎn)品原料、農(nóng)產(chǎn)品找不到銷路的情形得以消除。企業(yè)直接和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品需求訂單，合作社根據(jù)企業(yè)的要求、產(chǎn)品規(guī)格，用新的認識、新的思維、新的標準指導自己的成員農(nóng)戶從選種、施肥、勞作和采收等各個環(huán)節(jié)嚴格管理，生產(chǎn)出符合企業(yè)標準的農(nóng)產(chǎn)品。目前全項目區(qū)共組建農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作社21個，聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會4個，上關下聯(lián)，服務于企業(yè)、服務于群眾。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年以合作社形式為企業(yè)高質(zhì)量、高標準供銷農(nóng)產(chǎn)品2 100 t、林果產(chǎn)品7 800 t，僅訂單農(nóng)業(yè)一項項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入就達4 687.5元。

5 結(jié) 語

崇信縣2014—2016年在散花溝、棗林溝和西溝3個小流域?qū)嵤┑膰肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件，促進了土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)種植業(yè)向市場化轉(zhuǎn)型，調(diào)動了群眾改變觀念開展土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模種植和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的積極性，催生并發(fā)展壯大了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展合作社，夯實了農(nóng)村經(jīng)濟基礎，實現(xiàn)了“搞水保、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的目標，使干部群眾真正認識到水土保持在改善農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中不可或缺的基礎地位和作用。