天水市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考

黃 堃

(天水市水土保持局，甘肅 天水 741000)

1 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作實(shí)踐

1.1 加大水土保持宣傳力度，營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍

(1)每年3月1日到4日天水市水土保持局都要組織開(kāi)展聲勢(shì)浩大的水土保持法施行宣傳紀(jì)念活動(dòng)。為了做好宣傳工作，天水市水土保持局每年都要印發(fā)開(kāi)展水土保持法施行宣傳紀(jì)念活動(dòng)的通知，要求各縣區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，圍繞主題、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式、務(wù)求實(shí)效，并制訂詳細(xì)可行的宣傳方案，確保宣傳活動(dòng)的順利開(kāi)展。

(2)開(kāi)展多種形式宣傳，增強(qiáng)宣傳效果。一是集中宣傳。在各縣(區(qū))選擇人口流量大、群眾比較集中的廣場(chǎng)開(kāi)展以“依法保護(hù)水土資源 建設(shè)生態(tài)文化名市”等為主題的水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)，散發(fā)水土保持法和《甘肅省水土保持條例》及水土保持法知識(shí)答卷、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法等宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾關(guān)心關(guān)注的水保法律問(wèn)題等多種形式強(qiáng)化宣傳效果。每年平均散發(fā)宣傳資料5 000多份。二是制作宣傳版，展示水土流失治理成效。2017年，全市共制作宣傳牌28塊，配用大量的圖片，全方位地展示了近年來(lái)全市在水土保持生態(tài)建設(shè)、預(yù)防監(jiān)督和水保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面取得的豐碩成果，還通過(guò)展示水土流失災(zāi)害圖片，增強(qiáng)了廣大群眾關(guān)愛(ài)水土、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。三是借助媒體，擴(kuò)大宣傳范圍。部分縣(區(qū))邀請(qǐng)電視臺(tái)進(jìn)行深入宣傳報(bào)道，并在天水在線(xiàn)、天水水務(wù)網(wǎng)上積極發(fā)布信息，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳范圍，確保水土保持法能夠家喻戶(hù)曉。四是利用電子屏、宣傳車(chē)，加強(qiáng)宣傳效果。天水市水土保持局在水務(wù)大樓一樓大廳電子顯示屏上滾動(dòng)播放水土保持宣傳標(biāo)語(yǔ)；秦安縣水土保持局在縣城大型廣場(chǎng)、道路旁邊電子屏上滾動(dòng)播放水土保持宣傳標(biāo)語(yǔ)；甘谷縣出動(dòng)宣傳車(chē)輛巡回宣傳，收到了良好的效果。

(3)召開(kāi)座談會(huì)，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持。天水市水土保持局先后在清水縣、秦安縣、秦州區(qū)多次召開(kāi)座談會(huì)，搭建了對(duì)話(huà)平臺(tái)，相關(guān)單位、部門(mén)面對(duì)面地開(kāi)展交流。邀請(qǐng)縣(區(qū))委、人大、政府、政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)及部分人大代表、政協(xié)委員，縣(區(qū))發(fā)改、住建、國(guó)土、交通、林業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，縣(區(qū))境內(nèi)代表性的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)代表參加座談會(huì)，參會(huì)單位代表結(jié)合各自職責(zé)就貫徹落實(shí)水土保持法獻(xiàn)言獻(xiàn)策，不僅暢通了渠道，而且增進(jìn)了共識(shí)。

1.2 積極開(kāi)展執(zhí)法檢查，維護(hù)良好的生態(tài)秩序

(1)制訂檢查工作方案。為全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決遏制人為水土流失，特別是結(jié)合中央環(huán)保督察組和中央祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督查組有關(guān)涉水問(wèn)題整改落實(shí)工作的要求，按照全省關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知等一系列要求，認(rèn)真制訂監(jiān)督檢查工作方案，從監(jiān)督檢查的項(xiàng)目、內(nèi)容及要求、工作分工、問(wèn)題查處、相關(guān)要求等方面周密安排部署，細(xì)化工作責(zé)任，明確了目標(biāo)任務(wù)。

(2)全面開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。在全面掌握各縣(區(qū))生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，認(rèn)真排查水土流失隱患，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的3個(gè)部批、15個(gè)省批大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查。在執(zhí)法檢查中嚴(yán)格程序，做到檢查前有通知、現(xiàn)場(chǎng)檢查有記錄、檢查后有意見(jiàn)，跟蹤有落實(shí)，確保了執(zhí)法檢查工作有序、有據(jù)和有跡。

(3)開(kāi)展摸底調(diào)查，健全管理檔案。在歷次開(kāi)展的大規(guī)模監(jiān)督檢查中，對(duì)各縣(區(qū))采取調(diào)閱檔案資料和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，不僅對(duì)已批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案，而且對(duì)未依法編報(bào)水土保持方案且存在水土流失問(wèn)題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，分別填寫(xiě)已編報(bào)和未編報(bào)水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況表。2017年，全市已批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目共90個(gè)，其中部批項(xiàng)目14個(gè)、省批項(xiàng)目36個(gè)、市批項(xiàng)目18個(gè)、縣(區(qū))批項(xiàng)目22個(gè)。共整理出存在水土流失問(wèn)題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目52個(gè)，逐個(gè)列出了問(wèn)題清單，制訂了整改方案。

同時(shí)，積極組織開(kāi)展了對(duì)小隴山林區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，抽調(diào)專(zhuān)人重點(diǎn)就涉礦等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地排摸。經(jīng)督查摸排，小隴山林區(qū)林緣區(qū)天水轄區(qū)共有104個(gè)探、采礦權(quán)項(xiàng)目和5個(gè)水電站項(xiàng)目，涉及4個(gè)縣(區(qū))。其中104個(gè)探、采礦權(quán)項(xiàng)目中有1個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家地質(zhì)公園、1個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家森林公園、8個(gè)項(xiàng)目在秦州珍稀水生野生動(dòng)物國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)項(xiàng)目在省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)項(xiàng)目在省級(jí)森林公園。

在全市清理取締“土小”企業(yè)工作中，全市共清理小磚瓦、小石灰企業(yè)317家。

1.3 及時(shí)舉辦水土保持工作管理培訓(xùn)

為了進(jìn)一步提高全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平，強(qiáng)化全市水保干部職工參與工程建設(shè)規(guī)范管理的能力，切實(shí)提高全市水土保持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的水土保持專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，天水市根據(jù)實(shí)際，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家授課，每年在七八月份舉辦各類(lèi)形式的水土保持工作管理培訓(xùn)班，取得了良好的效果。與此同時(shí)，還不定期地召開(kāi)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作會(huì)議，邀請(qǐng)?zhí)焖谐峭豆尽⑻焖魏５V業(yè)發(fā)展有限公司等22家省、市、縣批水土保持方案的建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人參加，傳達(dá)國(guó)家和省水利廳關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的文件和有關(guān)會(huì)議精神，生產(chǎn)建設(shè)單位就水土保持方案落實(shí)情況做大會(huì)交流發(fā)言，各縣(區(qū))就生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況集中匯報(bào)，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩，集中解決了一批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，維護(hù)了正常的生產(chǎn)秩序，促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展。

1.4 規(guī)范水土保持方案審查審批

水土保持方案審批是國(guó)家法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，因水土保持方案不切合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際而產(chǎn)生的不良后果和影響，項(xiàng)目建設(shè)單位、方案編制機(jī)構(gòu)、方案審批機(jī)關(guān)、監(jiān)理監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)文件 進(jìn)一步做好水土保持行政審批工作的通知》(辦水?！?015〕247號(hào))精神，為進(jìn)一步做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審工作，天水市建立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，制定了相?yīng)的管理辦法。

截至目前，2017年天水市水保局共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案6個(gè)。在審查水土保持方案的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)水土保持方案編制工作不夠重視，編制人員水平不高，存在著未按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制、適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤、附圖附表缺失、概算編制錯(cuò)誤等問(wèn)題，水土保持方案雖經(jīng)多次審查但仍無(wú)法通過(guò)，降低了審批效率，嚴(yán)重影響審批工作。針對(duì)存在的問(wèn)題，天水市水土保持局印發(fā)了進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案審查、審批工作的通知，從明確水土保持方案編制的對(duì)象、范圍和邊界，方案審批的程序和時(shí)限，方案審批制度，技術(shù)評(píng)審要求，履行好行政審批職責(zé)等方面對(duì)審查審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案進(jìn)一步作出了明確的要求。同時(shí)，遵循水利部《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》《水利部辦公廳要求進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作的通知》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、制度，在受理、審查、批復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照程序、時(shí)限進(jìn)行審批，嚴(yán)守審批紅線(xiàn)。

2 存在問(wèn)題

一是水土保持法律法規(guī)宣傳不夠深入。仍有少數(shù)企業(yè)法人及內(nèi)部管理人員對(duì)開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足。比如，對(duì)個(gè)別磚廠的水保監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)辦公，從水保法的宣傳到法律文書(shū)的送達(dá)開(kāi)展了大量的工作，但磚廠方態(tài)度冷漠，拒不編報(bào)水保方案，也不接受水土保持監(jiān)督管理。

二是水土保持“三同時(shí)”制度執(zhí)行比較困難。一些生產(chǎn)建設(shè)單位水保意識(shí)淡薄，不主動(dòng)申報(bào)水保方案；已編報(bào)方案的不按方案實(shí)施，棄渣場(chǎng)的數(shù)量及位置變更后沒(méi)有及時(shí)履行變更手續(xù)。

三是水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收難度大。一方面征收對(duì)象涉及面廣且較復(fù)雜，缺乏有效的法律強(qiáng)制制約手段；另一方面盡管是國(guó)家法律、法規(guī)明文規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，但一些生產(chǎn)建設(shè)單位和一些部門(mén)不認(rèn)為是應(yīng)盡的法律義務(wù)，而認(rèn)為是給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，對(duì)此項(xiàng)收費(fèi)不理解、不支持，使補(bǔ)償費(fèi)的征收處于很尷尬的狀態(tài)。

四是一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持方案難度大，治理工作滯后，水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)難以落實(shí)。

3 工作建議

全面做好預(yù)防監(jiān)督工作，繼續(xù)加大對(duì)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)對(duì)目前還存在較大問(wèn)題的單位和個(gè)人進(jìn)行取證、查處。對(duì)監(jiān)督檢查提出的整改意見(jiàn)，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位限期完成整改，并進(jìn)行復(fù)核，確保監(jiān)督檢查一項(xiàng)、跟蹤落實(shí)一項(xiàng)、完成整改一項(xiàng)，使檢查出的問(wèn)題徹底得到解決。

(1)對(duì)未開(kāi)展水土保持措施設(shè)計(jì)的，要督促建設(shè)單位盡快完善水土保持措施后續(xù)設(shè)計(jì)。對(duì)在水保方案實(shí)施過(guò)程中有重大變更的項(xiàng)目，符合《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定(試行)》條件的，要督促建設(shè)單位盡快履行相關(guān)變更手續(xù)，完善報(bào)批手續(xù)。

(2)對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)水土保持措施的項(xiàng)目，要督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案，及時(shí)有效地實(shí)施水土保持工程、植物和臨時(shí)防護(hù)措施，并督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法限期足額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

(3)對(duì)符合《甘肅省水利廳關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批改革事項(xiàng)的通知》(甘水水保發(fā)〔2014〕 259號(hào))中開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作條件而未開(kāi)展相關(guān)工作的項(xiàng)目，要督促建設(shè)單位盡快開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作，為水土保持信息化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

(4)加大對(duì)小隴山林區(qū)林緣區(qū)天水轄區(qū)探、采礦權(quán)和水電站項(xiàng)目的水土保持落實(shí)工作力度。將國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)森林公園內(nèi)的所有項(xiàng)目全部關(guān)停清退，依法依規(guī)徹底整改。對(duì)清理的所有小磚瓦、小石灰企業(yè)，督促做好治理恢復(fù)工作。