基層環(huán)境應(yīng)急管理工作存在問(wèn)題的思考

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題卻愈演愈烈。2011年至2016年全國(guó)6年發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故總計(jì)達(dá)2901起，平均每年發(fā)生484次，由這組數(shù)據(jù)不難看出，我國(guó)正處于突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)期，突發(fā)環(huán)境事件的成因也日趨復(fù)雜，給基層環(huán)境應(yīng)急工作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。而當(dāng)前基層環(huán)境應(yīng)急管理工作所面臨的問(wèn)題是多方面的，暴露出的問(wèn)題也不少。本文就基層環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題思考如下。

關(guān)鍵詞：環(huán)境應(yīng)急管理；存在問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）01-0206-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.119

Reflections on the existing problems in the emergency management of grassroots environment

Li Jincun

（Hejiang County Environmental Protection Bureau， Leshan sichuan 614000， China）

Abstract： With the rapid economic development in our country， the lack of adaptive environmental problems has intensified. From 2011 to 2016， there were 2，901 environmental pollution and sabotage accidents occurring in the whole country in 6 years， with an average of 484 times per year. It is easy to see from this set of data that China is in the high incidence of sudden environmental events and causes of unexpected environmental events It is also increasingly complicated， bringing many challenges to the work of emergency response at the grass-roots level. At present， the problems faced by the grass-roots environmental emergency management work are many and exposed many problems. This article on the grassroots environmental emergency management problems are as follows.

Keywords： Environmental emergency management； Problems

環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中需要面臨突發(fā)環(huán)境事件，采取切實(shí)有效的措施來(lái)防范突發(fā)環(huán)境事件及提前預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，是環(huán)境應(yīng)急管理工作面臨的新形勢(shì)、新要求。

1 環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要意義

環(huán)境應(yīng)急管理工作，是指為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及環(huán)境安全，組織開(kāi)展預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等管理行為。環(huán)境應(yīng)急管理工作是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各級(jí)政府和各單位共同努力下，環(huán)境應(yīng)急管理工作取得了一定成效。但從總體上看，基層環(huán)境應(yīng)急管理工作仍然比較薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作重視不夠，組織體系和指揮機(jī)制不健全，對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理投入不足，環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，公眾對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理工作的認(rèn)知度較低，基層環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。當(dāng)前，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，突發(fā)環(huán)境事件的誘因復(fù)雜多樣，部分區(qū)域、行業(yè)環(huán)境安全隱患突出，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全面臨較大威脅，環(huán)境應(yīng)急管理工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻。要自覺(jué)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好環(huán)境應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理的各項(xiàng)要求和措施，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力與水平[1]。

2 環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題

2.1 應(yīng)急機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后

從我國(guó)四級(jí)政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)來(lái)看，專(zhuān)職應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)展不均衡，環(huán)保部應(yīng)急與事故調(diào)查中心為部直屬單位，是根據(jù)中央編辦復(fù)字[2001]221號(hào)精神于2002年成立。在省級(jí)層面上，應(yīng)急與事故調(diào)查中心的設(shè)置就出現(xiàn)了差別，例如江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心是環(huán)保廳直屬單位，陜西省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心則設(shè)在了省環(huán)境執(zhí)法局。人員的編制也各不相同，有編制的，有借調(diào)的。陜西省地市級(jí)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心的情況與省級(jí)差別不大，大部分人員都是從環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)借調(diào)，受支隊(duì)管理。縣區(qū)級(jí)則設(shè)置差異較大，有的設(shè)在局里，有的設(shè)在大隊(duì)；有的專(zhuān)門(mén)成立了應(yīng)急辦，有的設(shè)在環(huán)評(píng)科或者辦公室，基本上人員都是兼職，既要干好本職崗位工作，也要兼顧環(huán)境應(yīng)急方面的事情，加上基層的人員變動(dòng)、分工也較大，這就造成上下協(xié)調(diào)不順暢，容易出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，影響了執(zhí)行力?；鶎迎h(huán)保局獨(dú)立應(yīng)急機(jī)構(gòu)存在斷層，區(qū)縣應(yīng)急交通工具、應(yīng)急防護(hù)裝備、應(yīng)急調(diào)查取證設(shè)備、應(yīng)急救援物資欠缺。

2.2 家底不清，技術(shù)支撐不足

行業(yè)普查未全覆蓋，重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)未進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。受“重污染排放治理、輕污染風(fēng)險(xiǎn)防范”管理定式影響，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)研究少。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理水平參差不齊

應(yīng)急預(yù)案管理上還存在專(zhuān)家評(píng)審缺失、未正式發(fā)布，未每年開(kāi)展演練；易引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案未設(shè)立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元及防范設(shè)施標(biāo)志標(biāo)牌，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治臺(tái)賬不全[2]。

2.4 救援專(zhuān)家物資隊(duì)伍匱乏，突發(fā)污染自救能力差

化危品企業(yè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備存在數(shù)量不足、種類(lèi)不全、針對(duì)性不強(qiáng)、設(shè)備老化，面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件自救能力差，社會(huì)化專(zhuān)家隊(duì)伍、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備市場(chǎng)培育較差，應(yīng)急專(zhuān)家?guī)烊藛T專(zhuān)業(yè)范圍狹窄，人員數(shù)量少、應(yīng)急處置方法單一。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)管理存在誤區(qū)，全過(guò)程管理推進(jìn)難

認(rèn)為只是環(huán)保部門(mén)的事或只是環(huán)境應(yīng)急管理部門(mén)的事，系統(tǒng)外和系統(tǒng)內(nèi)的部門(mén)參與主動(dòng)性、積極性不夠，部門(mén)之間、正逆向管理之間職責(zé)不分，在源頭、環(huán)節(jié)和過(guò)程管理中相互推諉，全過(guò)程監(jiān)管困難。

2.6 環(huán)境應(yīng)急管理水平不高

區(qū)縣環(huán)境應(yīng)急管理人少、事多，無(wú)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，無(wú)專(zhuān)職的應(yīng)急管理人員，一崗雙責(zé)；既要應(yīng)對(duì)市局安排的工作任務(wù)，還要做區(qū)縣政府應(yīng)急辦的工作，日常監(jiān)管大打折扣。

2.7 工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系不完善[3]

大部分區(qū)縣工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系尚未建立，環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、管理制度、預(yù)警體系未形成，硬軟件設(shè)施設(shè)備缺少。

3 環(huán)境應(yīng)急管理存在問(wèn)題的建議

3.1 建立完善預(yù)案管理體系

緊急預(yù)案制定是一種未雨綢繆的表現(xiàn)，特別是對(duì)于環(huán)境管理而言，管理流程中制定緊急預(yù)案應(yīng)當(dāng)涵蓋風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)集中場(chǎng)所、敏感對(duì)象及管理機(jī)構(gòu)等各類(lèi)預(yù)案體系。而且可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)案的編寫(xiě)、評(píng)價(jià)、審查以及預(yù)演等流程管控，從而保證預(yù)案本身能夠?qū)崿F(xiàn)專(zhuān)人編寫(xiě)、專(zhuān)人管理以及專(zhuān)人采用，可以保證預(yù)案的有效性、高效性與切實(shí)性。此外，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案管控保護(hù)基金，同時(shí)針對(duì)預(yù)案規(guī)劃、專(zhuān)家審核、環(huán)保機(jī)構(gòu)備檔流程中，構(gòu)建轉(zhuǎn)款資金支付，構(gòu)建完整的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。

3.2 增強(qiáng)拓展訓(xùn)練與練習(xí)運(yùn)作

注重應(yīng)急專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)，特別是需要注重環(huán)境應(yīng)急培養(yǎng)，同時(shí)加大專(zhuān)用資金投入，研究培養(yǎng)規(guī)劃，周期性拓展轄區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)分管條件下應(yīng)急工作的指揮以及化工、重工業(yè)的責(zé)任人的培養(yǎng)。環(huán)境應(yīng)急演練實(shí)質(zhì)就是保證應(yīng)急處置水平的關(guān)鍵，也是驗(yàn)證不同環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理效果，基于演練才可以探尋到應(yīng)急工作存在的問(wèn)題，同時(shí)提出解決調(diào)整方法，而且保持年度每周一次的環(huán)境應(yīng)急訓(xùn)練與演練。

3.3 確定責(zé)任構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系

應(yīng)急流程需要遵循“政府主導(dǎo)、區(qū)分管控、資源利用、正確指揮”的原則，完全集中當(dāng)下所有的環(huán)境救援力量，同時(shí)構(gòu)建整體化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系。內(nèi)在的協(xié)調(diào)體系構(gòu)建環(huán)保體系首先應(yīng)當(dāng)確定其內(nèi)在的不同機(jī)構(gòu)常規(guī)環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任，并且構(gòu)建科學(xué)審查、評(píng)估管理、應(yīng)急操作、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及宣傳流程，同時(shí)基于以上內(nèi)部協(xié)調(diào)體系，基于政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)引領(lǐng)，最大程度帶動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)與消防、水利、交通、安保、安監(jiān)機(jī)構(gòu)等整體性及專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急救援群體，構(gòu)建整體高效的體系。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高環(huán)境應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格履行對(duì)環(huán)境安全的監(jiān)管責(zé)任[4]。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

積極開(kāi)展本地區(qū)、本行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。特別要加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)、各自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)以及飲用水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控以及重要節(jié)假日、重大集體活動(dòng)、特殊氣象條件等重點(diǎn)時(shí)段的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源單位的風(fēng)險(xiǎn)防控措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警措施、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案管理等納入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責(zé)任，督促企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，消除環(huán)境安全隱患。

4 結(jié)束語(yǔ)

在以后的環(huán)境應(yīng)急管理工作中，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的反應(yīng)速度，帶動(dòng)應(yīng)急管控流程操作整體化管控、體系管控的方向發(fā)展，同時(shí)逐漸從一般化管控朝著特殊化與一般化管控混合的角度發(fā)展，從而建立起獨(dú)特的管理方法。唯有如此，方能降低城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境投資，從而降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的問(wèn)題，提升環(huán)境可靠性。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2017-11-24

作者簡(jiǎn)介：李津存（1985-），男，本科，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境應(yīng)急。